砥柱人間是此峰
——2021 年的國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交

□ 任晶晶

2021 年，在百年未有之大變局和世紀(jì)疫情的激蕩疊加中，全球“抗疫”行動(dòng)步履維艱，世界經(jīng)濟(jì)觸底反彈，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，大國(guó)關(guān)系迎來(lái)新一輪調(diào)整，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題相互交織，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，中國(guó)外交保持定力，破浪前行，始終站在時(shí)與勢(shì)正確的一邊，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，引領(lǐng)后疫情時(shí)代的世界向著正確的方向前進(jìn)，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的道路上取得了新的成就。

全球疫情出現(xiàn)回潮，“抗疫”行動(dòng)步履維艱

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情在2021年仍是國(guó)際社會(huì)面臨的最突出挑戰(zhàn)。與中國(guó)在疫情暴發(fā)之初就采取一系列措施迅速控制住了疫情的大規(guī)模傳播不同，世界范圍內(nèi)的疫情仍未得到有效控制。新冠病毒在傳播過(guò)程中發(fā)生變異，生成了傳染性更強(qiáng)的變異毒株，使國(guó)際“抗疫”形勢(shì)雪上加霜。隨著北半球進(jìn)入冬季，疫情又呈現(xiàn)出回潮勢(shì)頭，新冠病毒感染人數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)增加，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家都面臨著嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)，各國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)都承受著巨大的壓力。同時(shí)，疫情的長(zhǎng)期化使部分國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不確定性顯著增加，從而引發(fā)了一些國(guó)家的社會(huì)危機(jī)。

在全球治理方面，疫情的全球傳播導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)陷入“疫苗大戰(zhàn)”。在疫苗研發(fā)上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家將其“政治化”，排斥中國(guó)和俄羅斯等國(guó)科研機(jī)構(gòu)和制藥企業(yè)參與；在疫苗分配上，個(gè)別國(guó)家大搞“疫苗民族主義”，囤積超量疫苗，使全球范圍內(nèi)的疫苗分配不均衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“疫苗鴻溝”成為當(dāng)前戰(zhàn)勝疫情的最大障礙。更有甚者，個(gè)別國(guó)家借病毒溯源之名，行政治攻擊之實(shí)，不僅破壞國(guó)際抗疫努力，也放縱了病毒的滋生蔓延。全球80 多個(gè)國(guó)家致函世界衛(wèi)生組織，反對(duì)疫情政治化、病毒污名化、溯源工具化，希望國(guó)際社會(huì)戮力同心，共戰(zhàn)疫情。

世界經(jīng)濟(jì)觸底反彈，恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

世界經(jīng)濟(jì)在疫情中經(jīng)歷2020 年的低谷之后，2021年迎來(lái)較大幅度增長(zhǎng)。不過(guò)，反彈并不等于全面復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫情前水平的國(guó)家只是少數(shù)。2021 年12 月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布全球貿(mào)易更新報(bào)告指出，2021 年全球貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，全球貿(mào)易額將達(dá)到約28 萬(wàn)億美元，比2020 年增長(zhǎng)約5.2 萬(wàn)億美元，比新冠肺炎疫情前的2019年增長(zhǎng)約2.8 萬(wàn)億美元，分別相當(dāng)于增長(zhǎng)23%和11%。其中，貨物貿(mào)易額將達(dá)到約22 萬(wàn)億美元的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這表明，在供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p、運(yùn)輸成本上漲、集裝箱短缺以及運(yùn)費(fèi)飆升、海運(yùn)不暢、港口擁堵和碼頭貨物積壓等條件下，全球貿(mào)易在維持各國(guó)獲得商品和服務(wù)方面依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的堅(jiān)韌性并未遭到根本性破壞。不過(guò)，全球外國(guó)直接投資增長(zhǎng)前景不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速、疫情防控效果、復(fù)蘇支出計(jì)劃等因素的潛在影響以及政策壓力依然不小，疫情反復(fù)干擾復(fù)蘇進(jìn)程，全球通脹加劇進(jìn)一步增加民眾的困擾，不同地區(qū)復(fù)蘇分化、發(fā)展失衡威脅增長(zhǎng)可持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)依然較高。

地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，全球安全形勢(shì)再度惡化

2021 年2 月1 日凌晨，緬甸軍方發(fā)動(dòng)政變，扣押總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資政昂山素季等政府要員，國(guó)防軍總司令敏昂萊宣布接管政權(quán)。此后，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

自5 月1 日開始，隨著美國(guó)從阿富汗撤軍步伐的加快，阿富汗局勢(shì)發(fā)生劇變。塔利班在阿境內(nèi)發(fā)起規(guī)模空前的攻勢(shì)，于8 月15 日進(jìn)入首都喀布爾，阿富汗總統(tǒng)加尼逃亡國(guó)外。8 月19 日，塔利班宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)”。至此，長(zhǎng)達(dá)20 年的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以美軍的倉(cāng)促撤離而告終。此后，相關(guān)國(guó)家圍繞阿富汗問題展開了新一輪地緣政治博弈。

在長(zhǎng)期動(dòng)蕩的中東地區(qū)，巴以沖突再起。2021年5月，巴以雙方爆發(fā)了2014 年以來(lái)最為嚴(yán)重的武裝沖突，反映出巴以問題仍是中東矛盾的核心問題，重啟中東和平進(jìn)程更顯緊迫。中東地區(qū)的另一熱點(diǎn)問題——伊朗核問題的解決在拜登政府啟動(dòng)重返伊核協(xié)議的談判后曾迎來(lái)短暫曙光，但不久又重陷僵局，給地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)負(fù)面影響。

在深陷發(fā)展困境的非洲，地區(qū)動(dòng)蕩呈回潮態(tài)勢(shì)。2021 年2 月22 日，意大利駐剛果（金）大使遇襲身亡。4 月20 日，乍得總統(tǒng)代比在該國(guó)北部前線指揮軍隊(duì)與反政府武裝組織作戰(zhàn)時(shí)負(fù)傷身亡。11 月后，埃塞俄比亞面臨爆發(fā)全面內(nèi)戰(zhàn)的危險(xiǎn)。同時(shí)，非洲地區(qū)政變頻發(fā)，5 月24 日、9 月5 日、10 月25 日，馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹先后發(fā)生軍事政變，造成地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩與惡化。此外，非洲恐怖主義形勢(shì)日益嚴(yán)峻，“伊斯蘭國(guó)”加強(qiáng)滲透，非洲本土恐怖組織頻繁制造事端，對(duì)非洲發(fā)展與安全造成嚴(yán)重威脅。

大國(guó)關(guān)系因勢(shì)而動(dòng)，迎來(lái)新一輪調(diào)整

在中美關(guān)系上，盡管拜登政府對(duì)華政策較特朗普時(shí)期有所緩和，但美國(guó)仍將中國(guó)作為頭號(hào)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)中國(guó)的遏制打壓政策沒有改變。拜登政府將亞太地區(qū)作為美國(guó)外交的重心，在這一地區(qū)不斷興風(fēng)作浪。

在中俄關(guān)系上，中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。2021 年，中俄兩國(guó)隆重紀(jì)念《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20 周年，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)正式宣布條約延期，凸顯了雙方互為戰(zhàn)略依托、互為發(fā)展機(jī)遇、互為全球伙伴的堅(jiān)定決心。中俄元首4 次會(huì)晤通話，保持密切戰(zhàn)略溝通。中俄兩國(guó)圍繞國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問題開展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，給充滿不確定性的世界注入了更多穩(wěn)定性。

在美歐關(guān)系上，拜登政府積極修復(fù)美歐盟友關(guān)系。2021 年6 月，拜登任內(nèi)首次出訪即前往歐洲，努力修復(fù)美歐關(guān)系。拜登政府宣布重返氣候變化《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，啟動(dòng)重返《伊核協(xié)議》談判，加強(qiáng)美歐防務(wù)對(duì)話等，在一定程度上改善了美歐關(guān)系。但是，美英澳“奧庫(kù)斯”協(xié)議、美國(guó)從阿富汗撤軍等事件導(dǎo)致美歐之間又產(chǎn)生了新的矛盾。

在美歐與俄羅斯關(guān)系上，美歐對(duì)俄制裁呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，俄羅斯則對(duì)美歐采取了區(qū)別對(duì)待的方式。對(duì)美國(guó)，一方面，俄羅斯與美國(guó)在烏克蘭、白俄羅斯、敘利亞、伊核協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)空間等一系列問題上存在持續(xù)的戰(zhàn)略沖突；另一方面，俄美在2021 年2 月將《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長(zhǎng)5 年，7 月又在瑞士日內(nèi)瓦重啟了討論未來(lái)戰(zhàn)略穩(wěn)定和核軍控問題的雙邊戰(zhàn)略穩(wěn)定對(duì)話，顯示出俄美之間仍然具有合作與對(duì)話的意愿。對(duì)歐盟和北約，俄羅斯則進(jìn)行強(qiáng)力反擊，雙方在烏克蘭、白俄羅斯等問題上持續(xù)對(duì)抗。6 月，俄羅斯與英國(guó)在黑海爆發(fā)的海上沖突事件是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)俄羅斯首次公開使用實(shí)彈對(duì)北約軍艦進(jìn)行武力威懾，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

中國(guó)外交破浪前行，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共

中國(guó)積極踐行真正的多邊主義，引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心地位，增強(qiáng)世貿(mào)組織的有效性和權(quán)威性；倡議并主辦新冠肺炎疫苗合作國(guó)際論壇首次會(huì)議，以促進(jìn)全球疫苗公平合理分配；積極參與世界衛(wèi)生組織的“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”，推動(dòng)國(guó)際抗疫合作，構(gòu)建“人類衛(wèi)生健康共同體”；提出“全球發(fā)展倡議”，為落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程注入新動(dòng)力；積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26 次締約方大會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建“地球生命共同體”……

中國(guó)積極運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系，著力打造大國(guó)關(guān)系新框架，推動(dòng)國(guó)際合作。積極深化中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作，強(qiáng)調(diào)中俄關(guān)系“無(wú)禁區(qū)、無(wú)止境、無(wú)上限”，使兩國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)持續(xù)加強(qiáng)；積極管控分歧與競(jìng)爭(zhēng)，努力加強(qiáng)與美對(duì)話與重建互信；中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得新進(jìn)展，在維護(hù)多邊主義、加強(qiáng)全球治理等領(lǐng)域存在廣泛共識(shí)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、共同抗擊疫情等方面取得積極成果。

中國(guó)積極促進(jìn)共同發(fā)展，為構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新平臺(tái)增磚添瓦。2021 年，中國(guó)相繼正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》；11 月15 日，中國(guó)和東盟共同倡導(dǎo)推動(dòng)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式達(dá)成并簽署；成功舉辦廣交會(huì)和進(jìn)博會(huì)，舉辦首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)……向世界展現(xiàn)了中國(guó)致力于促進(jìn)共同發(fā)展、推動(dòng)建設(shè)高水平開放型世界經(jīng)濟(jì)的決心和行動(dòng)。

橫空大氣排山去，砥柱人間是此峰。在動(dòng)蕩與變革的世界中，中國(guó)始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，不斷以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、促進(jìn)世界和平與發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！