高舉“黨建旗” 打好“組合拳” 筑牢鄉村振興組織基礎

□ 中共代縣縣委常委、組織部部長 閆曉東

代縣是原國家扶貧開發工作重點縣，轄7 鎮2 鄉1 個黨群服務中心，共有195 個行政村11個社區，總面積1721 平方公里，總人口17.89 萬。2020 年2 月經省政府批準，退出貧困縣。2021年以來，代縣縣委始終堅持把黨建引領作為推進鄉村振興的基石，高舉“黨建旗”，打好“組合拳”，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接夯實組織基礎。

強化干部隊伍建設，抓住“關鍵少數”，帶動“絕大多數”

縣委把鄉村振興作為檢驗干部成色“主陣地”，注重發揮領導干部“頭雁效應”，自上而下激揚干事新風。

一是縣級領導在“一線施工”。著力壓緊壓實縣領導包鄉責任，大力推行“鄉村包保制、城區包片制”。縣領導除包鄉鎮外，再下沉一級直接包保到村、包保到人。縣委書記、縣長以身作則，到現場、到一線，帶頭干、帶著干。實行重點工作綜合研判會商調度制度，定期召開鄉村包保制工作匯報會，聽取包鄉鎮縣領導工作落實情況、問題排查情況，推動各項決策部署有效貫徹、有力執行。

二是鄉鎮干部在“一線重用”。鄉鎮換屆中，縣委既著眼于事業發展和領導班子建設需要，又注重選拔優秀年輕干部和經過實踐鍛煉的“老鄉鎮”，共提拔23 名在項目建設、疫情防控、脫貧攻堅一線扛過硬活、打過硬仗的干部進入鄉鎮領導班子；新選配鄉鎮領導班子成員95 名，其中35 歲以下33 名，占33%，班子平均年齡比上一屆下降4.9 歲；本科及以上學歷89 人，占93.7%，較上屆提高18.1%。鄉鎮領導班子整體優化強化年輕化，形成“老中青”相結合的梯次配備。大力弘揚“十個干事導向”，近期對2 名工作中敢于動真碰硬、敢于擔當作為的鄉鎮長，大膽選拔到縣直單位主要領導崗位，樹起了“好干部從一線來”的鮮明用人導向。

三是農村干部在“一線淬煉”。換屆試點工作中，縣委堅持將55 周歲以下、高中學歷作為村“兩委”主干的硬杠杠，突出“雙好雙強”標準，聚焦“選前、選中、選后”全過程，系統推進“七個一批”調查摸底、“三上三下”分析研判、“四種方式”引才聚才，堅決把“守攤子”的干部退出來，把“闖路子”的干部用起來，換屆工作取得明顯成效。通過換屆，實現了“兩委”班子優化強化年輕化。“兩委”主干平均年齡由換屆前的54.1 歲降為43.3歲，高中及以上學歷由45.4%提高到100%；班子成員平均年齡由55.9 歲降為48.4 歲，高中以上學歷由29.8%提高到55.1%；“一肩挑”比例達97%。截至目前，各村亮出履職承諾和“五年規劃”195 個，開展“開門一件事”活動走訪群眾1.2 萬余戶，領辦實事230 余件，解決群眾“急難愁盼”問題140 余個，基層干事創業的動力、活力競相迸發。

強化政策理論培訓，加快“思維轉換”，提升“發展能力”

大力實施基層黨員干部“增智賦能”工程，不斷推動黨員干部思想歷練成長、政策迭代更新、掌握一技之長。

一是搭建“三個主題”政策理論學習平臺。堅持以“主題黨日常態學、主題黨課深入學、主題培訓重點學”為載體，組織黨員干部全面系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領會習近平總書記關于“三農”工作、鄉村振興的重要論述和重要指示精神，深入掌握中央及省、市、縣有關鄉村振興的戰略部署、政策要求、法律法規，在常學常新、常悟常進中厚植理論基礎、提升實踐本領。

二是構建“三個層級”“領頭雁”培訓機制。按照“縣級抓主干、鄉鎮抓班子、農村抓實操”的原則，分批次、分層級開展村（社區）“兩委”干部專題培訓。7 月8 日—16 日，分兩期舉辦全縣村（社區）黨組織書記示范培訓班，邀請組織、紀檢、政法、農業、鄉村振興等部門領導講授政策，重點結合“十四五”新發展理念、鄉村振興總體要求和基層黨組織建設工作需要，開展專題黨課、主題授課、廉政教育、交流研討等封閉式培訓，抓好抓實“上任第一課”，確保讓新任干部從思想上、政治上扣好履職第一粒扣子。

三是突出“三個導向”農村實用技能培訓。按照“培訓跟著項目走、培訓跟著就業走、培訓跟著增收走”的工作思路，以“人人持證，技能培訓”為契機，結合縣域產業需求、群眾就業需求，扎實推進農村黨員群眾技能培訓。今年以來，共開辦培訓班165 期，培訓學員8817 人，其中培訓脫貧勞動力5963 人。

強化基層組織功能，優化“終端管理”，筑起“堅固堡壘”

縣委牢固樹立大抓基層的鮮明導向，緊緊盯住基層黨建中的薄弱環節，精準施策，靶向治理，加快補齊短板弱項。

一是加強鄉鎮日常管理。為全面破解鄉鎮管理運行中的“中梗阻”問題，進一步推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化，在充分調研并征求意見的基礎上，制定《代縣關于推行鄉鎮日常工作規范化建設試點工作的指導意見》，建立健全“運行、責任、政策和法律、考核、監督、保障”六個體系，制定鄉鎮“學習培訓、議事決策、重大事項管理、干部激勵約束、便民服務、綜合執法、網格治理”八項規范，以系統觀念統籌推動鄉鎮機構改革“后半篇文章”精準規范、有效落實。

二是打造“雙強”活動陣地。緊扣“政治功能強、服務功能強”兩大屬性，在全縣開展村黨組織陣地規范提升專項行動，制定《代縣關于規范提升村（社區）黨組織活動陣地的十二條措施（試行）》，由各鄉鎮確定市級示范點14 個、縣級示范點38個，高標準打造集“黨員活動、村民議事、便民服務、教育培訓、文化娛樂”等多功能于一體的綜合陣地，以點拓面推動全縣基層黨組織活動場所提質增效。

三是嚴格村干部日常管理。穩妥推進村“兩委”干部管理試點工作，嚴格落實村黨組織書記縣委組織部門備案管理制度，動態更新村黨組織書記六個檔案。做好選派干部日常管理，對33名選派干部開展年度履職情況評估，全面考察職務適應能力、履行崗位職責及作風建設的情況，形成履職評估報告。探索建立選派干部后備人才庫，采取單位推薦形式，對35 周歲以下、全日制本科以上學歷的縣鄉機關事業單位干部擇優入庫，進一步充實和完善后備干部隊伍。全面開展村“兩委”換屆“回頭看”，首次將村“兩委”班子其他成員工作實績納入考察范圍，通過實績公示、述職評議、分析研判、反饋整改，倒逼村干部履職擔當。

四是持續發展集體經濟。堅持將發展壯大村級集體經濟作為抓基層黨建工作的筑基蓄能增勁項目，探索構建村集體、企業和農戶“共同體”的發展模式，整合鄉村振興項目和農林水利等項目，通過資金入股、項目分紅等方式來增加集體經濟收入，推動村級集體經濟收入持續增長、體量不斷擴大。預計2021 年底，全縣10 萬元以上的村達到90%以上，村級黨組織的創業動能和發展勢能顯著增強。

五是派強用好駐村干部。注重從責任心強、業務能力強、奉獻意識強的“三強”干部到村擔任駐村干部。5 月25 日完成省市縣三級干部駐村輪換工作，共對脫貧村、易地扶貧搬遷安置社區、鄉村振興示范村全覆蓋選派駐村第一書記128 名、工作隊員285名，保證了“一村一隊、一隊三人”。跟進舉辦駐村干部專題業務培訓，組織開展駐村工作“五個清”“七件事”和“秋季行動”，明確駐村干部干什么、怎么干。印發《關于加強駐村工作紀律的通知》，重申駐村紀律和保障要求。縣委成立3 個督導組，采取“四不兩直”方式對駐村干部日常紀律、工作規劃、政策掌握、作用發揮實行常態化檢查督導，確保新一輪選派駐村干部人住的下來、心融的進來、工作干的起來。