靶向破解『兩張皮』 融合擰成『一股勁』

□ 中共和順縣委常委、組織部部長 馬 新

習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，“各部門黨組（黨委）要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”這一重要論述為加強黨建工作提供了根本遵循和行動指南。但在具體工作中，黨建和業務還是結合不夠緊密、融合不夠順暢，使黨的領導沒有充分體現，“兩個作用”沒有充分發揮，組織活力沒有充分釋放。和順縣堅持問題導向，結合工作實際，創新推行“三個一模式”（一個本本規范、一個考核辦法、一個平臺推進），以《黨支部標準化規范化建設指導手冊》為標尺，以《和順縣基層黨建全域提質提速提效考核辦法》為導向，以黨建網格化平臺為載體，利用“大數據”功能，實行積分制考核，讓黨建責任脫“虛”向“實”，全面提升基層黨建工作質量，有效推動黨建與業務深度融合。

一、抓好思想建設是前提，將“兩個維護”貫穿黨建工作始終。

黨建與業務“兩張皮”問題表現在行動上，根子在思想上，是由于思想不重視、認識不到位、信念不堅定等原因導致。要想破解“兩張皮”，必須抓住思想認識這個前提，扭轉個別黨員干部“無關論”“務虛論”“代替論”等誤區，解決黨建“弱化”“虛化”“邊緣化”等問題。一是把理論武裝作為重中之重。牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這條主線，深刻領會“新時代黨的建設總要求”和習近平總書記關于黨建工作的重要理論，準確把握《中國共產黨組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等各項制度，在學懂弄通上下功夫、在提升站位上見真章、在“結合文章”上出實效，切實增強做好黨建工作的思想和行動自覺。二是把以上率下作為有效途徑。嚴格落實縣委常委會和各級黨組織會議“第一議題”制度，黨組織書記帶頭學，黨員干部主動學，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正讓黨員干部將“抓好黨建是最大的政績”“不抓黨建就是失職”等理念內化于心。三是把創新形式作為必要手段。充分利用“三晉先鋒”APP、“融和順”APP、“和順黨建網”、“和順黨員連心橋”微信公眾號等平臺，推送黨務知識、打造網絡課堂，提升黨員學習的即時性、實效性；利用“村村通”開通“黨建之聲”廣播專欄，傳播權威信息、宣傳黨的政策等，將黨的聲音第一時間傳播到基層一線、傳遞給黨員群眾。

二、抓強隊伍建設是關鍵，將“落實責任”貫穿黨建工作始終。

黨建成效取決于黨建“第一責任人”的重視程度、落實深度、執行力度，取決于黨務工作者轉變思路、創新方法、用心工作，取決于廣大黨員干部同心同德同力。因此，破解“兩張皮”問題離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍。一是抓住“關鍵人”，解決“不去抓”的問題。在縣鄉換屆中，始終把政治標準放在首位，嚴把政治關、廉潔關、能力關，推行“四個一批”交流調整：重用一批實績突出的一線干部共23 人，激勵一批素質過硬的年輕干部共16 人；調任一批符合條件的事業干部共13 人；調整一批不作為不勝任的干部共5 人，選優配強領導干部這個“關鍵少數”，抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”。二是提升“硬本領”，解決“不會抓”的問題。注重從優秀年輕干部、新考錄公務員和新招聘事業單位人員中選拔培養黨務干部，加大黨務干部與其他崗位干部的交流力度，使黨務干部隊伍始終保持活力；分類分層舉辦黨務干部能力提升培訓、農村（社區）“領頭雁”培訓等班次，推進“農村干部學歷提升工程”，切實增強黨組織書記和黨務干部政治素養和業務能力。三是理順“具體責”，解決“不愿抓”的問題。抓黨建沒有“主配角”之分，黨組織書記和班子成員都要履行好“一崗雙責”，抓好民主集中制、“三重一大”等工作制度貫徹落實，做到黨建業務同謀劃、同部署、同推進、同考核；出臺《和順縣基層黨建全域提質提速提效考核辦法》，緊扣鄉（鎮）、農村、機關等6 個領域，將考核內容細化為五大類112 項，分類分層對各領域黨組織開展考核，以考核抓落實、以績效促質效；堅持抓在日常、嚴在經常，每月下發黨建工作提醒單，不定期開展督查抽查，采取“查、聽、訪”三步法，把脈察實情、找癥結，下發“整改通知書”，限期“補課”，盤點銷號，倒逼黨組織書記真正把黨建責任扛起來。四是做好“規范事”，解決“不善抓”的問題。下發《黨支部標準化規范化建設指導手冊》，就組織設置、班子建設、黨員教育管理監督、活動開展等7 個方面細化規范，并配套制定18 類臺賬，建立標準化表格化“模板”，讓“怎么抓”一清二楚、“抓什么”一目了然，扎實推進黨組織標準化規范化建設。

三、抓實組織建設是基礎，將“提升組織力”貫穿黨建工作始終。

黨建業務“兩張皮”并不僅限于機關黨建，在各基層領域都不同程度地存在著，如機關黨建重形式輕融合、農村黨建重覆蓋弱引領、社區黨建重管理輕服務、非公企業黨建重經濟輕黨建等等，究其原因還是黨組織自身政治功能和組織力弱，要進一步夯實基層基礎，提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。一是優化黨建網格，實現“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。在去年567 個黨建網格的基礎上，進一步細化設置城市、社區、“兩新組織”等領域的網格，黨建網格覆蓋到1527 個，同步成立黨小組、配齊網格長，將黨的領導“一竿到底”，深入基層“末梢”；網格長充分發揮黨建工作指導員、政策發揮宣傳員等“八大員”職責，主動戴黨徽、亮身份、做承諾、搞服務，推動網格化管理提質增效。比如，將全縣612 家企業劃入黨建網格，推行星級“共產黨員經營戶”掛牌管理制度，通過征求意見、商戶推薦、評比評選等，對76 家共產黨員經營戶進行集中授牌，擦亮商戶“紅字招牌”，打造黨建網格前沿陣地，讓黨組織成為企業商戶“主心骨”。二是規范陣地建設，實現“牌牌化”到“服務化”。以黨組織活動陣地問題整改為契機，以服務為核心，加強“線下+線上”黨建工作陣地建設。“線下”按照“八有”要求，全部規范了183 個農村、社區黨員活動陣地，規范設置村“兩委”標識牌、國旗、公開欄等，規范使用黨旗、黨徽等，讓基層黨組織有一個設施完善、內容豐富的“家”，進一步增強黨員認同感、責任感和歸屬感，比如，南城社區打造萬和服務驛站，內設餐飲區、文娛區、保健區、議事區等模塊，為黨員群眾提供事務辦理、志愿幫扶、文體活動等各項服務內容，真正成為黨員群眾“想來、愛來、盼來、還來”的活動陣地，凝聚起“黨員群眾同心，共治共建家園”的合力。“線上”投入300 余萬元建設黨建網格化平臺，在縣委組織部設“主陣地”，給41 個點購置智能互動屏等設備設“分陣地”，創新開展網上“三會一課”“點題式”“互動式”主題黨日活動，使黨員特別是外出流動黨員能“面對面”參加活動，接受教育管理；同時，以平臺“牽線搭橋”實行“六單”閉環工作法、落實“13710”運行要求，為群眾解難題、辦實事3040 件，在服務群眾中強化“兩個作用”，破解業務工作“難點”“痛點”。三是加強黨員管理，實現“活動散”到“生活嚴”。利用黨建網格化平臺將全縣680個黨組織的基本情況，11875 名共產黨員的所屬黨組織、姓名、入黨日期等基本信息錄入平臺，繪成“網格地圖”，全方位掌握網格內黨組織和黨員整體情況；建立黨員分類管理體系，針對在職黨員，以黨支部為單位，實行積分制管理；針對無職黨員，通過黨員突擊隊、“雙報到”等形式組織開展志愿服務活動；針對“四類黨員”（生活困難黨員、老黨員、因公犧牲黨員及家屬、因戰因公傷殘黨員），利用春節、“七一”等節日走訪慰問、精準幫扶；針對流動黨員，成立黨小組，依托微信群、黨建網格化平臺等，實現“線上線下”互動管理。比如，在黨史教育學習中，針對離退休黨員專門開展“送書到家、送講上門”活動，確保退休老干部黨史學習教育“不漏學”“不掉隊”。

黨建是業務工作的“根”和“魂”，在推進全面從嚴治黨的新形勢下，做好基層各項工作，必須以黨建為統領，導好航、把好舵，與充分發揮好工作職能作用緊密結合起來，找準切入點和突破口，以黨建促業務、以業務強黨建，變“兩張皮”為“一盤棋”，不斷推動各項工作邁上新臺階，真正將組織優勢轉化為發展優勢，為奮力開創和順鄉村振興和經濟轉型出雛形新局面提供有力保障。