“雙減”背景下體育中考的發展進路研究

楊 澤

“雙減”背景下體育中考的發展進路研究

楊 澤

（吉林體育學院研究生院，吉林 長春 130000）

通過文獻資料法、邏輯分析法等查閱相關資料，探析“雙減”政策中體育中考之間的聯系。研究發現“雙減”政策的頒布將會為中考體育帶來熱效應和冷思考。其熱效應在于深化學校體育機制改革。加快推進體教融合，校外體育培訓機構將向高質、高效、均衡和可持續方向發展。其冷思考在于是否能保證課后延時體育服務主體供給；是否能保證課后延時體育服務的客體參與；是否能為課后延時體育服務的開展提供保障；是否能保證校外體育培訓機構的教學質量；是否能保證校外體育培訓機構的健康發展。并指出在“雙減”政策下發之后，校內著重指出課后延時服務要完善多主體供給、提升客體主觀能動性，加強監管保障解決對于體育中考的需求；校外指出校外體育培訓機構建立完備的培訓體系、加強監管、明晰權責來解決體育中考的需求。內外齊下，推動體育中考有效發展。

體育中考；“雙減”；校外培訓；課后服務

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”）提出提升學生課后服務水平，滿足學生多樣化的需求，同時對學科類校外培訓機構不再審批，對非學科類校外培訓機構提出更加嚴格的要求，對不符合要求的校外培訓機構進行清理整治[1]。教育部在同年9月3日公布的第八次全國學生體質與健康調研結果顯示我國初中生體質與健康水平總體有所改善，體制優良率明顯上升，小學、初中生柔韌和力量素質明顯進步，營養不良現象有所下降，但學生視力不良和近視率偏高、學生肥胖超重等問題仍然存在[2]。“雙減”政策的發布是教育領域的一次重大改革。因此，探析“雙減”政策與體育中考之間的聯系，為提高學生體質健康尋求進路提供參考。

1 “雙減”政策對體育中考的影響

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要堅持把立德樹人作為教育教學的中心環節，“雙減”政策聚焦立德樹人的根本任務，以減輕學生作業負擔和規范校外培訓為工作目標[3]。《意見》針對課后服務明確提出學校要提高課后服務的質量，豐富課后服務內容，針對校外培訓明確提出要堅持從嚴審批機構；規范培訓服務行為；強化常態運營監管，對目前培訓市場亂象進行清理整頓。

縱觀體育中考的發展歷史，中考體育已經取得重大突破，打破傳統身體素質測試的束縛，由固定考核向全方位多元化培養學生轉型（考核由原本的固定項目轉變為健康知識+基本運動技能+專項運動技能），伴隨著中考體育分值占比越來越重，在學校中的地位與日俱增。“雙減”政策的實行，中學生的體育鍛煉將會得到更好的保障，在課余時間根據自身喜好對運動項目進行選擇，大大提高學生鍛煉積極性，有助于運動技能更好的形成。使得中學生在從容面對體育中考的同時，也有助于終生體育意識的養成。同時校外體育培訓機構將向高質、高效、均衡和可持續方向發展。故“雙減”政策的落地會使得中考體育迎來更好的發展前景。

1.1 課后延時服務對體育中考帶來的熱效應

2021年秋季開學以來，上海、江蘇、安徽、陜西等地積極響應國家號召，開展包括作業輔導、體育、科學、閱讀、藝術、心理游戲、靜心閱讀、伙伴交往、師生談心、科普活動、勞動實踐、電影觀賞等內容的校內課后服務[4]。體育服務作為課后延時服務的重要組成部分，迎來發展的契機。就學校視角而言，“雙減”政策有助于深化學校體育體制機制改革，有利于改變過于倚重智育，而忽視體育的不良教育現象，對加快推進“體教融合”，促進學校體育深入發展，提升學校體育的戰略地位具有積極作用[5]。目前，體育中考在中學生升學考試中的占比逐漸受到重視，其分值在國家政策的扶持下逐步得到提升，因此，部分家長在學生中考體育之前會給選擇校外體育培訓，力求在體育中考項目上獲得更高的成績。由于各家庭收入不一，在教育方面的支出上存在差異，導致學生在體育教育上出現不公平的現象，“雙減”政策落地，可以通過課后體育服務縮小學生在體育教育上的差距，學生在校期間體育鍛煉的時間得到進一步保障，對提高學生體質健康和提升體育中考成績均有積極作用。

1.2 校外體育培訓機構對體育中考帶來的熱效應

隨著“雙減”政策的試行,校外學科類培訓得到有效控制，藝體類校外培訓得到更好的發展前景。2021年9月，教育部、人力資源和社會保障部聯合下發《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》[6]，對從事校外體育培訓機構人員的入行標準設立門檻，要求從事校外體育培訓人員必須具備相應的資格證書，有效減少當下體育培訓機構中兼職教練的現象，提升了校外體育培訓機構教學質量。國務院頒布《“健康中國2030”規劃綱要》[7]明確提出要讓學生熟練掌握一項以上運動技能。政策利好為校外體育培訓機構的發展釋放出了積極的信號。此外，校外體育培訓機構相比學校體育在技能訓練上更具有針對性，對于動作技能的訓練更加細化，有力地支撐了動作技能學習的完整性，有利于改善現階段體育中考“考什么就練什么”考完試卻什么都沒學會的難題。

2 課后延時服務現狀帶來的冷思考

2.1 是否能保證課后延時體育服務主體供給

調查顯示，2018年，我國中小學體育教師數量僅653055人，師生比例失衡，學校是否能保證課后延時體育服務的主體供給引人深思。第一，受應試教育影響，學校在師資配備上本身就存在偏差，體育教師授課任務繁重，在“雙減”工作推進的過程中，學校課后延時體育服務基本上是由本校體育教師負責，體育教師壓力驟增。第二，由于鍛煉項目變得更加多元化，對體育教師的綜合素質也有了更高的要求，多數學校出現師資緊張的現象，學校對體育教師的需求大幅度上升，體育教師出現巨大缺口。第三，為保障學校正常運轉，各學校開始對校聘體育教師的擴招，由于需求迫切，對體育教師的招聘標準相對降低，現階段教師教學水平是否能滿足學生的需求不得而知。

2.2 是否能保證課后延時體育服務的客體參與

通過體育鍛煉，可以幫助學生增強體質、錘煉意志。但體育運動也會存在一定的風險性，在運動過程中出現運動損傷的現象也時有發生。因此，很多學校在課后延時服務的開展上會存在顧慮，學校是否能保證課后延時服務的客體參與引人深思。第一，部分學生生性好動，性格活潑，對于新事物敢于嘗試，其在鍛煉過程中容易我行我素。第二，部分學校的場地設施并不能達到國家標準，使得學生在鍛煉過程中存在安全隱患，加大了運動損傷的風險。第三，部分學校雖然已開展課后延時體育服務，但對于鍛煉的項目仍停留在中考體育的基本素質項目上，并沒有給予學生在多元化運動項目上自主選擇的權力，僅有少數學校會調研學生的喜好，根據需求開展對應項目。

2.3 是否能為課后延時體育服務的開展提供保障

“雙減”政策的落實，各省市積極響應國家政策，開展課后服務，但僅有少數省市對于課后延時體育服務的時間做出明確規定，學校是否能為課后延時體育服務的開展提供保障引人深思。第一，大部分學校基于提高“升學率”的目標驅動，課后延時服務中仍然堅持語文、數學、英語等主科課程輔導及作業布置，而課后體育輔導較少[5]。第二，部分城鄉及偏遠地校區受場地、師資等問題的限制，對部分課后延時體育項目開展難以得到實施，課后服務內容不得已向作業輔導集體教學或補課等方向轉變，在課后延時體育服務開展上差異顯著。

3 校外體育培訓機構現狀帶來的冷思考

3.1 是否能保證校外體育培訓機構的教學質量

《意見》與《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》的頒布對校外體育培訓機構提出了更加嚴格的要求。但“上有政策，下有對策”的現象時有發生。現階段校外體育培訓機構的教學質量是否能得到保障引人深思。第一，現階段多數培訓機構仍處于發展初期，并不具備完整的課程體系，存在技術內容稟賦化，技能培訓同質化等問題。第二，部分機構并未落實政策的要求，未獲得資格證書的教練員仍然存在，授課過程中往往依照個體經驗組織培訓，很難做到因材施教。第三，校外體育培訓機構周一至周五的課程的開設普遍向后推移，課程時間的調整使相當一部分家長將課程轉移到了周末，導致原本課程的學員人數增加，致使學生水平參差不齊，影響到課程進度的同時降低了教學質量，影響動作技能的形成；第四，培訓機構受場地的租賃、場館設施、教練員薪酬等壓力，在收入難以維持支出時可能會選擇縮減場地面積及設備維護方面的投入，埋下安全隱患的同時影響機構的發展壯大。

3.2 是否能保證校外體育培訓機構的健康發展

對校外體育培訓機構的監管與治理是推進校外體育培育高質量發展的關鍵，但現階段對于校外體育培訓機構的發展的監管與治理仍存在較大問題，是否能保證校外體育培訓機構健康發展引人深思。第一，相關監管部門對于校外體育培訓機構的監管上存在分工不明確，權責不清晰的現象。第二，《意見》中明確提出現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，現有的相當一部分校外培訓并不符合整改要求，面臨整改或倒閉。“雙減”政策落地后，不符合要求的校外培訓機構數量明顯驟降，但減少的這部分機構不意味著完全消失，正所謂“沒有需求就不會有市場”，家長固有的“望子成龍，望女成鳳”的需求，使得校外培訓出現更加“靈活”的市場。這類市場，規模小，隱蔽性高，治理難度更大，影響校外培訓的和諧發展。第三，當前行業間競爭激烈，部分機構著眼短期增益，為了獲得更多的生源，往往會出現價格戰、縮減課時、詆毀同行等現象，缺乏對自身品牌效益的建設，不利于體育培訓市場的健康發展。

4 “雙減”政策下體育中考的發展進路

體育中考對于專項技能的選擇日漸多元，學校作為學生體育學習的主陣地，課后延時服務至關重要。校外體育培訓作為中學生體育學習的另一主陣地，可為學生提供在校沒有得到滿足的體育需求以及技能的拔高，伴隨中考體育越發受到重視，學生對于體育鍛煉的需求也會隨之增加，校外體育培訓機構利好可以滿足體育中考對學生提出掌握多樣化技能的需求。為了課后體育延時服務和校外體育培訓機構能夠更好助力中考體育發展，針對現階段兩者所引發的冷思考，為其提出以下建設性建議以供參考。

4.1 聚焦課后延時體育服務，尋求中考體育發展進路

4.1.1 構建課后延時體育服務多主體協同供給模式

青少年體育司副司長姜慶國對“雙減”背景下我國體育教師嚴重不足的這一現象提出“將探索優秀退役運動員到學校兼職體育老師的做法”，學校可與高水平運動隊、體育類院校、裁判協會等第三方合作，共同參與學校體育教學活動，進而彌補師資缺口。同時，高水平運動隊和體育類院校也可在校園挑選有運動天賦的中學生作為競技體育的后備人才，為其提供上升渠道；在中學生體育鍛煉的過程中融入裁判規則的學習，形成規則意識養成良好意志品質；多主體共同參與課后體育延時服務，有助于課后延時體育服務更加高質量發展，提升中學生體質健康，減輕中考體育給學生帶來的壓力。此外多主體共同參與學校課后延時服務的過程也可以是不同主體之間相互交流學習的過程，助力體育系統更上一層臺階。

4.1.2 提升課后體育延時服務客體主觀能動性

開展專門課程，加強學生體育意識思想教育，體育鍛煉行為不同于其余學科類課程，學生在不熟悉的情況很容易發生安全隱患，并且在鍛煉的過程中要強調保護行為，將安全隱患降到最低；就現階段單一的課后延時體育服務內容，各地區可結合自身情況，因地適宜地選擇合適學生的項目。譬如：南方地區可開展游泳、帆船、皮劃艇等水上項目，東北地區可開展滑冰、滑雪、短道速滑等冰雪項目。轉變傳統“以考定教”理念；課后延時體育服務內容的豐富與體育中考新階段的改革方向相呼應，為體育中考的改革的可行性提供基礎，在課后延時體育服務的具體實施過程中，對內容選擇上要樹立以學生為核心的發展觀，以青春期個性心理需求為基礎，尊重學生的自主選擇，打破年齡、班級等界限，對學生開展組間同質，組內異質的合作方式，提高中學生參與體育的主動性和積極性，促進終身體育意識的養成。

4.1.3 掃清課后延時體育服務實施障礙

政府及相關部門應加大監管力度，落實“雙減”政策的實施與開展，倡導學校積極開展課后延時體育服務，進行不定期走訪調查，為課后延時體育服務的開展保駕護航，為中考體育的發展增磚添瓦；學校應加大對體育項目的資金投入，豐富校內體育設施，對不符合國家標準的設施即時更換，同時學校可以采用租賃校外場館的方式，解決現階段學校場地設施不足的問題；落實《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》[8]中明確提出要健全安全事故預防與處理機制，進一步規范學校對安全事故處理程序的要求，為學生體育鍛練的安全問題保駕護航；國家加大財政投入，同時吸引社會資金加快完善偏遠地區基礎設施設備，為學生體育鍛煉提供基礎，偏遠地區可以因地制宜地開展適合當地鍛煉的特色體育項目，在基礎條件不足的情況下，完成基本的體育鍛煉目標。

4.2 聚焦校外體育培訓機構，尋求中考體育發展進路

4.2.1 打造規范化校外體育培訓機構培訓體系

提升校外體育培訓的教學質量是確保中學生能夠更加輕松應對體育中考的前提，體育局和相關部門要加快督促校外體育培訓機構建立系統化的教學標準，可視性教學目標，完備性的教學方案，推動校外體育培訓機構形成合適的專業化課程體系；校外培訓機構應加大與學校之間的聯系，周一至周五，學校聘請校外體育培訓機構專業人員到學校去，周六至周日，學校鼓勵學生到校外體育培訓機構去。促進中學生體育鍛煉延續；學校可將寒暑假時期校內閑置場地以相對合適的價格租賃給校外體育培訓機構，盤活學校體育場地資源，化解校外體育培訓機構場地匱乏的現狀；政府部門要加大對校外體育培訓俱樂部的扶持，對符合標準的機構提供扶持基金或予以稅收優惠，為其置換場館設備，擴大市場規模，激發活力。

4.2.2 加大政府對校外體育培訓機構的治理與服務

“雙減”政策為校外體育培訓機構帶來了更好的發展空間，政府部門既要做好服務工作，也要做好監管工作。政府要明晰自身責任，建立服務與監管機制，落實“雙減”政策的實施，對校外體育培訓機構的準入要嚴格按照要求進行審查和備案，對校外體育培訓機構培訓人員的準入要嚴格審查資質證書；政府部門要加強對校外體育培訓市場的監管力度，對不符合規定的機構立即清理整頓；出臺相關監管標準，設置培訓機構收費區間標準，糾正虛假宣傳的不良風氣，同時企業自身要明確發展方向，樹立優質品牌意識，提高自身的運營與管理效率，保障校外體育培訓市場健康發展；面對日益復雜的校外體育培訓市場，要提升監管部門的行政執法人員的現代化監管能力。

5 結語

“雙減”政策的落地，使得中考體育迎來更好的發展前景，完善校內課后延時體育服務的體系建設，優化校外體育培訓機構的服務質量，對解決中考體育應試化的痛點具有重要意義。除此之外，“雙減”政策的實施，讓學生回歸到教育的主體地位，順應學校體育的初衷，增強學生體質健康，提升學生運動技能的同時促進學生終身體育意識的培養。

[1]中共中央辦公廳,國務院辦公廳.關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.html,2021-07-24.

[2]第八次全國學生體質與健康調研結果發布[J].中國學校衛生,2021,42(9):1281-1282.

[3]劉姍,曾令超.立德樹人視域下大學生理想信念教育的推進路徑研究:學習習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話[J].長春理工大學學報,2019,32(1):11-15.

[4]王夢茜.課后服務“雙減”中的一道重要“加法”[J].教育家,2021,7(36):12-14.

[5]李彥龍,常鳳.“雙減”政策下我國中小學課后延時體育服務時效與保障[J].體育學研究,2022,36(2):33-40.DOI:10.15877/j.cnki.nsic.20211201.001.

[6]教育部、人力資源社會保障部印發《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》[J].青春期健康,2021,19(20):88.

[7]印發《“健康中國2030”規劃綱要》[N].人民日報,2016-10-26(001).

[8]教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見[J].教育科學論壇,2019(27):3-6.

Research on the Development Path of Sports Examination under the Background of "Double Reduction" Policy

YANG Ze

(Jilin Institute Of Physical Education, Changchun 130000, Jilin, China)

楊澤（1998—），碩士生，研究方向：體育教學。