新中國人大及其常委會投票表決方式的歷史變遷和特點*

劉 妤

全國人大及其常委會作為我國的代議機關，其表決方式是代議制度的重要內容，不同的表決方式影響表決的結果；表決方式作為一種民主程序也影響我國實體民主的運行。黨的十九屆四中全會明確指出，“健全人大組織制度、選舉制度和議事規則”是“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”的重要內容。議事規則是“綱”，綱舉目張，有了民主高效的議事規則，才能有民主高效的議決過程和結果。人大及其常委會的議事程序伴隨著社會主義民主的發展日趨完善、細致，梳理這一歷史，有助于我們把握完善人民代表大會制度的方向，更好實現社會主義民主。

一 中國人民政治協商會議第一屆全體會議上多種表決方式并存

1949 年新中國成立初期，從中國人民政治協商會議第一屆第一次會議到第一屆第四次會議，是我國人大制度的初建階段，這期間中國人民政治協商會議代行全國人民代表大會職能，為新中國民主政治制度的建構作出了巨大貢獻，至今仍閃耀著璀璨的光芒。

第一，籌備會議采用舉手表決的方式決定準備議項。1949 年9 月21 日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議舉行開幕式。周恩來代表政協籌備會報告會議各類代表名額、大會主席團名單和會議秘書長人選，由全體代表舉手表決通過。①參見孫小禮《第一屆政協秘書處工作瑣憶》，《炎黃春秋》2009 年第9 期。

第二，大會采用舉手表決通過法律、決議。經過與會代表的發言討論，1949 年9月27 日通過了《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，以及關于首都、紀元、國歌和國旗的決議。……