從農村到城市：革命政權公共衛生法制的探索與創制*

宋 鋆

革命政權的公共衛生法制在從農村到城市的發展過程中，成為整個革命政權法制的有機組成部分。目前對革命政權立法、司法及其他領域已有比較多的研究，但公共衛生法制研究尚不多見。因此，本文以革命歷史檔案史料為線索，對革命政權從農村根據地到城市解放區的進程進行分析考察，試圖從中挖掘中國共產黨領導的革命政權對公共衛生法制的探索創制過程，期望能對我國公共衛生法制的淵源予以充分重視，并為當今公共衛生法制建設與重大疫情的應對提供一種參考。

一 工農民主政權時期：軍內衛生法制的惠民醫療實踐

工農民主政權時期，衛生問題是廣大蘇區比較突出的社會問題，關系到軍隊戰斗力和勞動生產力。此時中央蘇區的衛生條件十分落后，自然條件惡劣，群眾生瘡害病。工農民主政權無法在如此惡劣的自然與社會條件下進行精細完善的公共衛生立法，只能通過訓令等形式，發動廣大群眾進行衛生防疫運動。毛澤東在第二次全國工農兵代表大會上指出：“組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務。”①《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社，1991，第139 頁。

（一）蘇區衛生狀況：“不求清潔”“生瘡害病”

蘇區群眾普遍存在衛生習慣“不求清潔”的問題。用水、如廁等設施欠缺，洗食同源、人畜混居導致農村疾病頻發。農人窮于生計、無暇顧及衛生情況，一旦發病又無力承擔治療費用，形成惡性循環。1932 年，湘贛蘇區省委向中央局匯報了蘇區疫病情況主要是“打擺子、爛腳、秋痢”，萍鄉、攸縣等地的群眾“病了十分之八九”。……