中小城鎮發展中生態環境保護問題與措施對策及建議

袁春暉

摘要：中小城鎮的發展已經成為社會經濟發展的主要方面，中小城鎮的快速發展，對于提高國家整體經濟具有不可忽視的地位，但是，在不斷推動中小城鎮發展過程中，必須加大中小城鎮生態環境保護。

關鍵詞：中小城鎮;發展;生態環境;保護;問題;對策

隨著國家整體經濟的快速發展，中小城鎮工業化、城市化的進程突飛猛進，人民物質文化水平明顯提高，但是人們卻對霧霾、PM2.5 等環境問題束手無策。雖然國家近年加大了對環境破壞的懲處和治理力度，但以前盲目的經濟增長所帶來的環境破壞，非一朝一夕能夠解決。究其原因：a.地方政府片面追求 GDP，把 GDP 的增長作為政績考核的重要目標;b.經濟的過快增長、盲目開發，忽視發展規律，不重質量，只重數量的粗放型經濟，必然會帶來濟源環境的加速惡化。有關部門的調查統計表明，目前環境污染對中小城鎮造成的損失達到 GDP 總值的17%，已經超過 7.5%的經濟增長。這種粗放型經濟發展已越來越波及到中小城鎮生態環境。很多“污染大”“產出低”“高能耗”的企業為規避國家環境保護政策的懲罰，將企業向環保法規不嚴的中小城鎮遷移。中小城鎮地位偏僻、招商難，認為這是難得發展機遇，還能做出“政績”，哪管是否對環境的評價，而這些“招商”進來的污染企業對小城鎮未經規劃，天然的生態的破壞確是難以想象的，甚至靠幾代人的治理都難以恢復，短期是看不出環境影響，這簡直就是滅頂之災[1]。

1. 中小城鎮生態環境破壞的重要原因

1.1 企業規避政策、逃避懲罰

近年來，政府提出一系列產業結構調整，淘汰落后生產設備，產能升級，經濟“新常態”，來保護生態環境，減少污染。企業表面上對政府制定的環保政策、法規“惟命是從、嚴格執行”，但暗地里卻為了經濟效益，依舊使用陳舊設備、落后產能，能源消耗大，污染嚴重，而且還利用中小城鎮政府疏于管理、政策漏洞違規生產，一味追求自身的經濟利益。即使被政府多次罰款，甚至關停也偷偷生產，置法律法規于不顧。

1.2 地方政府保護性政策

許多中小城鎮地方經濟落后，發展滯后，相關經濟配套不能到位，致使一些環保好的大企業、大集團等綠色產業不到這里來。為完成上級制定的考核目標，增加地方稅收，一些地方政府只得讓一些“污染”企業進來，先解決眼前利益，邊生產邊治理，至于對地方環境的長期性影響，則交給下一任政府解決。甚至有的招進來的企業是換取地方“面子工程”，害苦的還是中小城鎮生態環境[2]。

2.中小城鎮生態環境保護問題的深層次原因

2.1 企業環保觀念淡薄，政府環保手段有限

近年來，國家相繼出臺了一系列環境保護方面的法律法規，但對企業形不成真正的制約，最多對一再污染的、而且民怨很大的企業罰點款，增加財政收入。如我縣一鄉鎮的大型奶牛場，是招商引資項目，而且市里領導牽頭的，幾萬頭奶牛每天排出大量的屎尿，附近老百姓無法生活，多次上訪，縣環保局也不敢關停，只得罰款，派人蹲守。環保部門懲戒污染企業時，有時受到上面說情等多種阻力而不了了之。企業管理者缺乏環保意識、觀念，發展實業，振興國家經濟是企業責任，但違背環保政策，污染環境是觸犯刑法，更是對子孫的犯罪。

2.2 區域經濟發展優先環境保護

一些中小城鎮的發展路子是，“先發展，后治理”，先經濟發展上來，再拿錢治理環境，把環境保護放在次要地位，除非發生大的環境污染、媒體曝光、上面問責。否則沒人去管的。一方面地方政府表面高喊重視環境，改善環境，保護環境;另一方面政府暗地又將環境保護置于腦后，一方面上面政府只重視經濟考核指標，對環境污染聽之任之;另一方面地方官員為自身升遷，甚至是企業“好處”的喂養下，大力庇護，以政策掩飾。

3.中小城鎮生態環境保護的措施對策及建議

3.1 改善政府考核機制

不以經濟增長作為唯一考核標準，同時將公眾環境評價、環境質量、人與自然的和諧程度以及經濟的可持續發展納入當地政府考核目標。

3.2 加強環保執法部門的執法力度

對排放企業，嚴格其排放行為，落實總量消減目標，建立排放申報制度，做到 24 小時電子監管，最終實現企業依法依規生產排放。

對偷排偷放、污染較大、影響大的企業，有關部門可不需上報，直接開出罰單，責令停產整頓，有關責任人行政處分，直至拘留。對執法部門和相關人員失職、瀆職、腐敗行為的一旦有企業群眾舉報，查實清楚，絕不姑息。

3.3 培養全社會監督機制

實施中小城鎮生態環境保護，治污是全社會共同的責任，PM2.5 的指標關乎我們每個人健康生活，讓全社會人人動起來，多幾雙眼睛，最終讓藍天白云永遠在天空。

3.4建立可持續發展型企業

原引進的粗放型經濟，可發展為循環經濟，把傳統的“資源- 產品 - 廢棄物”的直線發展模式，變為“資源 - 產品 - 資源”的循環發展模式，節約了資源，做到廢物利用，變廢為寶;發展科技含量高的產品，中小城鎮地處偏僻，政府要建立好服務平臺，就企業所需土地、資金給予優先照顧、支持;引導企業發展特色經濟、綠色經濟。政府引導企業根據當地地理、人文優勢，發展當地特色經濟，打造特色品牌?！熬G色經濟”要求在設計新產品時，從材料的選擇、產品的生產加工，以及包裝、運輸方式以及產品的使用過程等方面綜合考慮資源優勢和環境影響，最大限度地減少能源消耗和對環境污染[3]。

3.5加大生態環境保護的投資力度

政府除政策性支持外，還要從財政上拿出一部分資金治理已經被污染的土地、山川、河流，加強植樹造林，恢復植被、綠化山川工作，減少環境進一步惡化。

參考文獻：

[1]姜文錦，王倩，童舟，等.新型城鎮化視角下小城鎮環境管理研究[J].環境保護， 2015（13）：45-47.

[2]汪玉，黃淵惠，張靜.在新型城鎮化背景下建設生態型小城鎮的思考——以常德市桃源縣為例[J].學園，2015（17）：16-18.

[3]張娜.新型城鎮化背景下小城鎮可持續發展存在的問題及對策研究[J].綠色科技，2018（20）：181-184+191.