經濟開發區普惠性學前教育發展路徑實踐
——以新站高新區為例

◆李紅 劉朝陽 安徽省合肥市合肥幼教集團

2010年以來，我國出臺了多項政策支持鼓勵大力發展學前教育，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發〔2010〕41號）文件頒發，更是明確指出了學前教育的發展方向：堅持公益性和普惠性。同時提出了幾種發展普惠性學前教育的方式：一是積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園發展；二是采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務；三是政府統籌區域公共資源，將配套小區幼兒園建成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園；四是建立學前教育資助制度，幫助支持家庭經濟困難兒童、特殊兒童接受普惠性學前教育。這一文件的頒布，為嚴重落后的新站高新區揮來了“定海神針”，為經濟開發區打破區域內以民辦幼兒園為主、看護點為輔的學前教育格局指明了方向：緊跟國家政策導向，明確政府職能，堅定著學前教育改革的步伐。

一、新站區學前教育發展路徑

新站區學前教育發展起步晚，底子薄，普惠性學前教育資源嚴重匱乏。截至2013年，全區僅有民辦幼兒園23所，普惠性學前教育資源覆蓋率為零。在此基礎上，新站高新區社會事業局明確職能，開始謀劃、保障適齡幼兒接受普惠性學前教育，決定擴大學前教育投入，進行政府供給側改革，建立學前教育公共服務體系，支持公辦園建設以及普惠性民辦幼兒園發展兩條腿走路的大格局。至今，新站區在學前教育普惠性發展道路上已經歷了完整的兩個階段，交叉進行著第三個階段。

（一）普惠性學前教育發展第一階段（大力興建公辦幼兒園）

1.加大財政投入力度，大力興建公辦幼兒園，鋪設普惠硬件資源

2013年，新站區面對民辦幼兒園為主、看護點為輔的新站區學前教育，決定加大財政投入力度，實施學前教育三個三年行動計劃，統籌國家、省、市、區學前教育獎補資金，采取政府籌措、引進開發商捐贈等方式支持全區新建、改擴建幼兒園，全部建成公辦幼兒園。截止2020年底，全區已開辦幼兒園共59所，其中公辦幼兒園21所，截止2021年年底，公辦幼兒園將達30所，基本實現新建城鎮小區、回遷小區的公辦園配套。

2.通過政府購買服務，引進幼教集團，開展多元辦學，拓展普惠軟資源

2015年，首次探索政校合作辦園，通過與合肥幼兒師范高等專科學校合作創辦新站區第一所公建普惠性幼兒園，即政府出場地、出資金，購買合肥幼專專業人員進行園所管理與教學，政府進行監管的模式，社會影響力較高，堅定了新站區新建小區園所走公辦托管的道路。與此同時，結合國家中長期發展目標，在2020年完成公辦園占比50%的目標，直接推動新站區與合肥幼專深度合作。其次快速引進創和、安大等企業辦學以及康橋國際學校力量，實現公辦園多元化辦學，也打破民辦園為主的大格局，為新站區學前教育發展從管理團隊到師資團隊的快速建立創生了新動力，在合作的過程中積累的辦學經驗，為新站區直辦幼教集團積累有益經驗。

3.精準幫扶，保證家庭特殊幼兒正常入園

提升學前教育資助力度，健全資助體系，細化工作程序，建立比對機制，進行精準助學，實現融合教育。以2019年、2020年為例，2019年共資助幼兒502人次，資助金額106.036萬元。2020年資助幼兒616人次，資助金額131.038萬元；其中建檔立卡人員369人次，資助金額74.043萬元，免除18名特殊幼兒保教費5.37萬元，進行特殊幼兒生活補助6.3萬元。

（二）普惠性學前教育發展第二階段（公民共進組合型發展）

新站區在大力引進政校、政企合作辦公辦園的同時，考慮一條腿走路，始終無法快速支撐國家、人民對公益、普惠性學前教育的需求，結合2017年修訂的《合肥市市區普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法》（合教〔2017〕143號）文件要求，快速調整目標，每年認定一批普惠性幼兒園，確保學前教育資源面向大眾，方便可及，收費較低，質量逐年提升（見表1）。

表1 新站區普惠性資源一覽表

（三）普惠性學前教育發展第三階段（復合型發展）

經過第一階段與第二階段的嘗試，從引進多元辦學、普惠性幼兒園的認定、園所品質提升到進行輔導網調整中吸取了大量的辦學經驗，構建了新站區學前教育管理模式，即教育部門主管、辦學主體自管、督學監管、輔導網組長園協管的4級管理網絡結構，提升區整體辦學品質，也為新站區學前教育普惠性發展注入了“強心劑”。兩個階段的有益探索，為新站區成立合肥幼兒新鑫幼兒教育有限公司，組建區直屬公辦幼教集團指明了方向，而新站區學前教育普惠發展方向從組合型發展邁進了復合型發展目標，逐步明確公辦主導，引導民辦園普惠型發展道路。

二、目前新站區學前教育普惠性發展路徑存在問題

（一）普惠性資源欠缺仍然影響著新站區學前教育的發展

作為研究者，從網絡或者學前工作總結中獲取的數據絕大多數存在一定的誤差。以表1為例，在統計普惠性資源數據時，只考慮了公辦幼兒園、民辦幼兒園，對于未達標的幼兒園（有的地方稱看護點）并未計入統計范疇，這就導致實際的普惠性資源遠遠未達到現有比例。因此，加大財政投入，進行普惠性資源布點，是新站區學前教育普惠性發展繼續解決的重大問題。

（二）教師隊伍發展滯后，也極大影響著學前教育普惠性發展

縱觀近幾年區學前教育發展中，各地政府購買服務、集團化辦園對民辦幼兒園的沖擊較大，導致多數民辦幼兒園不敢、不能培養人。其次，民辦幼兒園在爭取向普惠性幼兒園靠近，不能保證專任教師、保教人員的配備，導致普惠性等級評定也較為靠后甚至不能申報等級。

（三）學前教育專業管理人員欠缺，跟不上普惠性發展的步伐

新站區學前教育發展在近幾年的摸索中，形成了教育部門主管、辦學主體自管、督學監管、輔導網組長園協管的4級網絡管理模式，但從目前的情況來看，主要依靠辦學主體按照要求自管。在解決專業人員短缺的問題上，2021年開始通過社招進行專業人員的招聘，但應聘人數較少，即將組建的新站直屬公辦幼教集團以及普惠性發展的管理存在較大的人員缺口。

綜上所述，新站區普惠性學前教育發展經歷了三個階段的相交、組合與融合，已經探索出了一條適合區普惠性學前教育發展道路，并在不同的階段進行適當的調整，跟上時代發展步伐，但也存在著財政投入仍然不足、教師隊伍發展不平衡、業務人才欠缺等多種制約區普惠性學前教育發展因素。希望更多的研究者、學前教育工作者參與、關注、研究普惠性學前教育問題，真正推動學前教育公益、普惠、有質量的發展。