澳大利亞小微企業粉塵防控經驗及啟示

文/吳大明

實習編輯 李楠楠

小微企業作業場所粉塵防控一直是職業安全健康工作的重點和難點。其原因有兩方面，一方面，小微企業數量多、分布廣，為政府監督管理帶來較大挑戰；另一方面，小微企業生產作業環境復雜，危險因素隱蔽性較強，風險隱患識別及安全管理工作難度較大。

從國外經驗來看，澳大利亞職業安全健康局以推廣作業場所風險識別管控實用方法和宣傳小微企業經驗做法的形式，為焊接、噴漆、食品加工、木工作業、資源礦產開采冶煉等行業領域作業場所粉塵防治提供了參照方法，在實踐中起到了顯著效果。本文通過分析澳大利亞2 個小微企業的相關經驗，為我國粉塵防控工作開展提供啟示借鑒。

粉塵風險識別方法及實踐案例

作業場所粉塵風險識別是粉塵防控工作的第一步，為此，澳大利亞職業安全健康局為企業負責人提供了分析、識別作業場所粉塵風險的有關方法，以便其更有針對性地開展工作。

作業場所粉塵風險識別步驟及主要內容

企業負責人開展作業場所粉塵風險識別工作的程序及內容主要分為4 個步驟。第一，觀察作業場所風險，包含8 項內容：一是生產作業過程中是否使用會產生粉塵（包括可見或不可見的氣體、煙霧、蒸汽）的材料、機械設備或工作流程；二是生產作業是否使用會產生煙霧的危險化學品；三是作業場所是否為室內或密閉空間；四是作業場所是否有肉眼可見的粉塵；五是在作業場所是否能聞到特殊氣味；六是設備表面及有關位置是否會看到灰塵堆積或外表腐蝕、磨損等；七是員工作業期間體表是否有灰塵粘附；八是員工是否有咳嗽、發癢等身體不適癥狀。

第二，與員工交談，包含3 項內容：一是員工是否向負責人傾訴粉塵存在感知及有關風險；二是負責人是否愿意與員工開展有關粉塵風險交流及采取相應防范措施；三是負責人是否與員工進行有效地協商，以及開展風險評估工作。

第三，檢查說明標簽和安全數據表單，包含3 項內容：一是負責人是否檢查過材料說明標簽上的健康危害信息；二是負責人是否了解材料健康危害信息及有關安全數據表單；三是企業是否有作業場所有關物質風險暴露標準規定。

第四，企業負責人應主動向當地監管機構了解有關職業安全健康的法律規定。

此外，作業場所粉塵風險識別是一個動態不間斷過程，需要企業負責人持續循環開展該項工作，進而及時發現新風險、新問題。

小型餅干企業作業場所粉塵風險識別案例

一家小型餅干企業，其作業場所生產作業員工為10 人。在粉塵防控實踐工作中，其負責人意識到員工長期接觸面粉粉塵會影響其肺部健康，導致哮喘等健康及安全問題，為此，根據作業場所粉塵風險識別步驟及內容，該負責人開展了兩步工作：

第一步是觀察作業場所風險。負責人會定期在作業場所走動，觀察、記錄容易積聚粉塵的空間區域，以及機器設備等地方的灰塵堆積情況。

第二步是與員工交談。負責人定期與員工交談，了解員工掌握的粉塵積聚情況及與粉塵防控有關建議。同時向同類企業咨詢和學習粉塵防控經驗。

在完成風險識別工作后，該餅干企業通過改變物料投放順序、加裝除塵器通風和空氣凈化器除塵等3 種方式來降低作業場所員工的粉塵接觸風險。

粉塵風險管理方法及實踐案例

完成作業場所粉塵風險識別評估工作后，采取有效的措施來管理有關風險是該項工作的第二步。為此，澳大利亞職業安全健康局也給出了具體的方法及案例。

作業場所粉塵風險管理方法及主要內容

作業場所粉塵風險管理工作開展主要分為7 個步驟，分別包括：一是消除。消除作業場所粉塵風險是徹底解決問題的最佳方式，如通過原材料、生產工藝流程等的改變來解決粉塵產生的根源。二是替代。使用危害較小的材料替換或改進工藝流程來減少粉塵產生。三是隔離。隔離是指控制接觸間距或將人、物進行物理隔離。四是工程措施。通過物理措施來降低、減少粉塵，如安裝除塵設備裝置來及時清除作業環境中的灰塵、氣體、煙霧或蒸汽。五是管理。通過企業制度的制定和實施來管理作業場所環境風險。通常，該項工作會結合替代、隔離及工程措施一起實施。六是個人防護裝備（PPE）。PPE 是各種防護措施最后的安全屏障，需要對員工進行佩戴使用培訓。七是主動向政府管理者咨詢有關規定，及時、準確掌握與本企業作業場所粉塵防控有關的要求。

小型家具廠作業場所粉塵風險管理經驗案例

一家小型家具廠，其作業場所生產作業員工為12 人。在生產家具過程中，經常對木材進行切割、打磨和鉆孔，并使用機械進行銑削、車削和鋸切。因此，作業場所存在粉塵接觸風險。為了有效管控風險，該負責人采取了如下措施：

一是識別和評估風險。與前面案例類似，負責人會定期與員工召開作業場所粉塵防控會議，討論大家發現的風險問題；定期巡視作業場所環境，發現車間是否有木屑粉塵飄浮，并造成員工咳嗽。此外，還對職業安全健康法律法規中對作業場所木屑粉塵接觸濃度限值的規定進行了解。

二是管控粉塵風險。為了確保員工安全健康，針對發現的風險問題，該家具廠負責人采取了一系列措施：改用手刨作業，減少了原來使用電刨產生的大量粉塵；在作業場所加裝除塵系統，以及時回收粉塵；定期檢查和維護除塵設備，更換裝置濾芯等。同時，在與員工協商后，實施了一系列管理措施，包括：實施輪班政策，以最大限度減少員工持續風險暴露；為員工提供衣物清洗服務；作業場所安裝風險警示牌；制定作業場所環境清潔及保持管理制度。除上述措施之外，該企業為員工配備了口罩，要求認證職業健康師對口罩安全進行測試，并對員工進行使用培訓。在日常工作中，負責人還會對員工口罩使用情況進行監督及組織開展有關培訓教育。

啟示借鑒

通過以上2 個案例的分析，澳大利亞小微企業作業場所粉塵防控經驗對我國有關工作開展的啟示借鑒如下：

一是加快完善各行業領域作業場所粉塵風險識別和管理清單，從生產作業場所特點出發，全面找出、找準和解決粉塵職業安全健康風險和隱患。在企業生產過程中，一般不可避免會產生作業粉塵，而不同形態的粉塵會引起人們不同程度的重視，如人們更容易關注大顆粒粉塵卻忽略不可見氣霧。如果沒有科學分析并找出有關粉塵風險，就很可能造成預防工作的紕漏。

二是發現總結各行業領域作業場所防治典型案例及經驗，加大相關經驗的宣傳推廣力度及范圍。作業場所粉塵防治工作經驗是企業風險管理的實踐應用與總結，是廣大企業在生產經營活動過程中對職業安全健康防治工作的進一步認識、體會和創新。從澳大利亞的經驗來看，樹立作業場所粉塵防治典型經驗，能夠使更多的企業負責人及員工通過通俗易懂的方式更快掌握工作開展的具體方法，從而更好地落實法律對作業場所粉塵防治的要求。

三是大力提倡作業場所粉塵防治工作的企業負責人制度，使其時刻站在引導、推動和實施該項工作的第一位。企業負責人是組織開展作業場所防治工作的核心，只有在其高度重視、深度參與和持續努力的前提下，才能將該項工作落到實處。從澳大利亞小微企業案例分析中也可以看出，企業開展作業場所粉塵防治工作一直是把企業負責人放在牽頭把總的核心位置，使其在風險識別、管理的全過程中持續推動該項工作的開展。

四是營造作業場所粉塵防治工作全員參與的良好氛圍，使企業負責人、員工及社會各界人員都切身感受到該項工作的重要性。企業一線作業員工，在長期工作過程中對于風險識別的能力可能比管理人員更強。因此，企業負責人在制定有關粉塵防控制度時，一定要事先與員工進行溝通交流，才能全面地把握各類風險，進而采取有針對性的防控措施。此外，還要從社會范圍上營造作業場所粉塵防控的氛圍，使更多的人支持和推動該項工作的開展。（本文作者單位系應急管理部信息研究院）