打造應急指揮“大興模式”

文/鄭陽

編輯 朱麗晶

北京市大興區應急指揮中心不斷總結實戰經驗，在大量復盤基礎上，針對切實問題，提出“模塊化值守+一刻鐘微演練”的工作模式，有效提升了應急指揮值守的規范化水平和處突效率。

應急指揮是應急管理體系的中樞，承擔著信息收集、情況匯總、態勢分析、綜合研判、輔助決策、指令發布等諸多功能。做好應急指揮值守工作，就必須提高信息處置能力、風險感知能力和態勢判斷能力。

北京市大興區應急指揮中心（以下簡稱“中心”）承擔著全區各類突發事件的接報、報告、事態研判、綜合調度、應急指揮等職能。中心面臨著值守人員新，業務水平不高；處置突發事件多元，情況復雜；處置流程模糊，程序規范度低等諸多問題。如何有效破解這些問題，更加高效規范從容地應對和處置突發事件，成為中心必須要面對的課題。

為此，在對已發突發事件處置復盤的基礎上，充分應用“微演練”等理論成果，中心提出了構建“模塊化值守+ 一刻鐘微演練”的工作思路。用模塊化值守解決規范化和效率問題，用一刻鐘微演練解決人員業務水平和實戰能力問題，二者有機結合，互為配合，深度融合，為有效提升應急指揮值守的規范化水平和處突效率，作出了有益探索。

危化品運輸車輛事故應急響應微演練

模塊化值守

模塊化值守包括“七報”流程、四色應急響應表和規范化模板3 個部分組成。

“七報”流程即接報、首報、上報、通報、備報、續報、終報7 個部分。“接報”即接收信息，通過接報模板，盡量全面收集信息；“首報”即將接報信息迅速進行內部呈報，調度相關部門和屬地單位趕赴事件現場；“上報”即根據事件核實情況，研判事態，根據相關預案和響應條件，提出啟動響應等級建議，報請領導批示，并根據批示情況將事件上報至區政府上級應急指揮中心；“通報”即將啟動的響應等級指令發布給相關部門，要求各部門根據職責和響應等級開展事件處置；“備報”即將預置思想充分落實到值守工作當中，按照更高的響應等級進行一定的預置準備，包括指揮調度會議準備，材料準備，相關救援隊伍、物資儲備單位和專家組進入備勤狀態，一旦事件升級，確保能夠立即組織應對；“續報”即根據事態發展，保持后方指揮中心與前方指揮部連線，與屬地單位連線，與各部門連線，與上級部門連線，隨時收集情況，根據需要隨時報告情況；“終報”即事件處置完畢后，向各部門下達結束應急響應等指令，編制事件處置簡報，收集匯總各方面材料，為復盤做好準備。

“七報”流程不是簡單的線性關系，根據事件情況和人員配置，有些內容可能是平行進行的，有些可能是交叉進行，有些可能還要反復執行。

四色響應表，即將每一類突發事件都設定為紅、橙、黃、藍4 個響應等級。每個響應等級按照“七報”流程設定具體響應動作。當確定啟動某一響應等級后，值班人員可以按照提前標注好的響應內容逐一行動落實，既能最快速度梳理工作任務，又可以避免漏項、缺項。有效解決了文字版操作流程翻閱不便，描述不準等問題。

規范化模板，即將每個既定的響應動作都通過表格、文字格式等進行模板化處理。基本達到響應任務就是打勾，接發信息就是填表，編輯簡報、指令就是填空，即使是新上崗人員，也可以按照這些模板完成一次值守任務。

大興區應急指揮中心將“七報”流程、四色應急響應表和規范化模板編制為應急值守手冊，設定了城市運行領域突發事件、事故災難和自然災害3 個領域近20 個突發事件場景，基本涵蓋了全區主要的突發事件類型。

一刻鐘微演練

一刻鐘微演練，即在模塊化值守的基礎上，將“七報”流程和響應動作轉化為演練腳本，利用晨會、培訓或是黨建活動等機會，拿出一刻鐘左右的時間，設定一個場景開展演練。

按照微演練理論，微演練并不是簡單的小規模演練，而是針對某個環節或場景的全要素演練。大興區應急值守微演練就是針對值守環節，以信息接報為主要內容演練，演練有完整的腳本、事故視頻背景、PPT 流程背景、外景連線、領導點評等。通過反復的演練，不斷磨合，將業務培訓演練化、實戰化，從而達到事半功倍的效果。

處理好4種關系

“模塊化值守+一刻鐘微演練”的工作模式，較好地處理了當前應急值守中的4 種關系。

一是降維與提級的關系。在系統梳理響應等級啟動條件時，大興區應急指揮中心將各等級響應啟動條件進行了降維處理，相應措施進行提級處理。也就是同等條件下，要比市級啟動更高等級的響應等級。這樣既符合區級單位的區域定位，又能夠和市級應急響應有效銜接。

二是靜態與動態的關系。模塊化值守手冊是靜態化的工具，就像一本字典，需要的時候可以去查閱，但還不是業務能力。而一刻鐘微演練將值守手冊進行了動態轉化，讓值守人員不斷地應用和操作這一工具，最終養成業務能力。因為微演練具有易組織、好操作的特點，從而能夠使這一能力不斷得到強化。

三是原則性與靈活性的關系。在突發事件處置時，必要的審核審批流程是剛性的，需要不打折扣地執行。在模塊化值守的設定上，處處體現著這一重要原則。而突發事件是不可能按照人為提前的預想和設定的模式發生發展的，變化是其最基本的特征。因此，在模式化基礎上，各個環節、模板都預留了足夠的接口和空間，讓值守人員根據突發事件的具體情況進行靈活處理。

四是繼承和發揚的關系。新的工作模式是在原有好的工作經驗基礎上，結合當前應急值守工作的新要求、新特點、新形勢提出的。充分保留了原來應急值守流程化、場景化和資料化等做法，并在表現形式、應用手段等方面進行了改良和優化，是在繼承基礎上的發揚。另外，還結合新的應急管理理念，引入預置思想，讓理論和實踐更為緊密地結合。

未來展望

在模塊化值守方面，大興區應急指揮中心將繼續探索信息化值守模式，將各個模塊進行信息化、電子化轉化，提高科技水平。

在微演練方面，下一步將所有災種的應急值守處置流程都編制成微演練腳本，并根據大興區的區域特點，根據每個時期不同的風險，組織對應災種的微演練。同時，還將逐步探索“盲演”模式，進一步提高微演練的實戰性，隨時檢驗值守人員的業務能力。（本文作者系北京市大興區應急管理局應急指揮科科長）