探討財務軟件在政府會計制度改革中的運用

摘要：《政府會計制度》的全面落實下，原有《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》廢止，政府財會部門將承擔更多的業務量，對各項經濟活動的數據進行核算處理，分析出財政部門的損耗情況。在新政府會計制度的不斷推進下，受到人員素養、部門重視程度不足的問題，造成制度推行受阻。基于此，文章以新舊政府會計制度比對為切入點，指出新政府會計制度推行過程中存在的問題，并對財務軟件在政府會計制度改革中的運用進行研究。

關鍵詞：財務軟件;政府會計制度;會計電算化

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

引言：

政府會計是服務于公共財政管理的，遵循法制化、透明化的執行基準，做好財務審核及處理工作。伴隨著會計制度的改革，信息化技術與財務處理系統的深度融合，實現數據信息的精確化運算，規避人工核算誤差問題，更為真實呈現出政府運行成本信息，對外披露政府財務狀況。財務軟件的研發與應用，深化“雙基礎、雙功能、雙報表”的核算效率，通過以數據深化處理為指標財會業務基準，逐步完善傳統會計核算中存在的不同，間接推動我國會計制度的改革。

一、新舊政府會計制度的比對分析

政府會計制度對政府部門財政支出、收入情況（數目、性質、用途等）進行采集、分析、存儲，旨在通過數據全過程表述出政府財政項目的耗損形式。按照會計類型來講，主要分為企業會計、預算會計兩大類，通過核算類職能、監督類職能，完整對各項資金運作形式的核查。政府部門中財務人員通過功能分化、基礎分化、報告分化，完整對各項財務項目的精細化處理，全面、真實反映出一系列的財務信息，為財務業務統籌處理提供數據支持。

（一）傳統政府會計制度

傳統政府會計制度是以業務預算為核心，以收付實現制為準則，按照不同機構部門構建會計制度體系。主要包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計制度三個模塊，并按照具體行業進行分化管控，例如，醫院、高校、衛生機構、工程測繪機構等，最終由不同機構實現對數據信息的共享式、一體化的管控，增強數據服務效果。

但是傳統政府會計制度在制定過程中存在局限問題，造成信息管控不嚴謹，無法真實映射出信息的本質價值，影響后期核算。第一，傳統政府在會計核算中以現金為基礎。通過收付實現制下的數據基準作為后期預算及決算報告數據的指標。但是在近年來經濟市場的不斷變動下，政府職能機構的作用逐漸發生轉變，使得在會計核算中原有現金制核算業務無法適用于當前經濟項目繁多的業務處理需求，特別是對部分不以盈利、不計盈虧的業務計算來講，無法實現資產價值的真實性反饋，進而降低成本核算的精準性。第二，政府會計核算中，信息呈現出分散化問題，政府行政部門的核算目標是以數據作為表述體，真實反映出部門在執行相應活動時所產生的財務狀況。除此之外，依據數據印證部門機構在當前時間段內的活動成果。但是在傳統現金制的核算業務下，無法針對部分特殊類的經濟業務進行權責處理與界定，導致會計標準體系在具體落實之間存在缺失性現象。第三，傳統政府會計制度的數據反映情況存在權重性。一般來講，政府會計部門在執行清算任務時，按照任務的先后順序存在一個權重比的問題，而會計制度中資產負債、財務會計核算，無法對非貨幣性質的資產負債問題進行處理，產生財務預算漏洞的現象，一旦此類問題被不法人員進行利用的話，則間接加大財務風險問題。

（二）新政府會計制度的改革

新政府制度會計在改革過程中主要是針對原有會計模式采取適度分離、相互銜接，將預算與核算進行整合，體現出雙功能雙主體的效果，增強會計清算質量。

從實際改革效果來講，新政府會計制度下的各類核算機制是在原有會計準則制度之上進行權責分化，業務統一，進一步規范政府會計工作的處理基準，同時也針對政府部門各個機構進行財務報表的整合與分類，提高成本核算的效率性，保證不同部門不同場景下，數據比對的精確性，真實反映出現階段各項經濟活動中的損耗點與收益點。從實際工作范圍來講，新準則制度對資產進行重新定義，既可以分析出利益資源的風險程度，也可以對各類經濟活動的權利價值進行界定。例如，固定資產的確認與計量、折舊與攤銷信息的透明處理等，每一項處理原則實現對同一經濟業務處理的數據多元化比對。新政府會計制度脫離傳統收付實現制的處理形式，其作用于經濟業務層面之上，針對整個資金資源流量進行現實業務的解答與處理，不僅可以真實反映出政府機構的資產負債情況，同時可以依據現有的資產匹配機制與負債問題進行協調，制定出相對應的風險防護對策，保證政府機構財政業務處辦理的持續性。

二、新政府會計制度推行過程中存在的問題

新政府會計制度的不斷落實下，對傳統政府會計處理形式提供新思路以及發展方向，但是從我國固有的政府結構以及資金項目的耗損模式來講，整個會計制度的優化與完善，正處于逐步推進中，造成新政府會計制度執行中出現一系列的問題，亟待相關部門優化與解決。

（一）財會人員專業素質不足

會計工作的執行者為工作人員，每一項信息的錄入及輸出，均需要工作人員通過電腦設備進行操作，才可以完成數據的二次確認與核對。在政府會計制度改革期間，新政策與舊政策的比對，是從收付實現制為切口，將原有收付實現制的高權重轉變為收付實現制與權責發生制權重并行的核算模式，通過會計基礎、會計科目以及核算方法等進行重構處理，極大提高了業務核算的精確性。但是繁雜的處理流程，將加大政府會計人員的工作量，工作人員在接手新的運作模式時，需要全面理清新會計制度的執行基準，同時也需要查找出新制度與舊制度之間存在的更新點與矛盾點，防止后期誤操作問題的產生。但是從現有的政府財會團隊組成來講，其中《會計行業人才發展規劃（2021-2025年）》中提出財會人員專業素質不足、職業素養低下等問題，將造成自身的操作意識無法滿足新制度的改革訴求，產生操作方面的誤差，嚴重影響數據核算精度。

（二）政府部門培訓力度匱乏

新政府會計制度，真正從預算模式以及財會思想等方面進行轉變，而對于財會人員來講，則需要優化自身的操作思維，重新認知新制度下的各類執行基準，適應新政府會計制度的轉型訴求。對于此，政府職能部門必須針對新制度的建設與應用進行分析，針對人員進行專業化的培訓，增強基層財會人員的職業素養，順利推動新政府會計制度的轉型。從《2021年財政部會計教育培訓計劃》落實來看，現有的政府部門缺乏連續性、科學性的人員培訓，使工作人員在自身技能以及認知方面存在缺失性，無法貫徹推行新制度的落實。

（三）財會信息化技術程度較低

平行記賬功能是新會計制度的一項重要改變，在實際業務處理中，需要維系賬目業務的雙分錄與雙賬套，同時也應保障在同一個操作系統下，完成權責發生制與收付實現制的并行，才可以確保數據信息核算的主體性。但是從《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》可以看出，現有的財務軟件功能來講，僅僅是針對一個會計基礎進行運算，未能對新制度下的雙運行系統進行重構，在一定程度上阻礙著我國新政府會計制度的推進。

三、財務軟件在政府會計制度改革中的運用

自2019年《政府會計制度》的頒布與實施，對行政單位收支部門預算以及財政撥款等多項業務提出了更高的需求。對于基層單位來講，需要改變會計核算模式，將傳統的人工核算轉變為基于信息化、智能化的核算系統，以應對制度改革下的發展訴求。財務軟件的研發與應用則是針對各類財務狀況提供一個綜合性的處理平臺，且在不斷的實踐過程中對問題進行優化，截止目前為止，財務軟件已經成為目前政府部門中的重要設施。

（一）政府會計核算系統

財會信息化是搭載計算機平臺，通過各類電子技術、信息技術等，將信息化體系融合到財會工作體系中，通過相關數據運算功能，實現對政府經濟管理活動開展的一系列數據羅列。財務軟件是按照既定的程序執行一系列的信息操作，使政府會計核算中，利用會計賬套支撐不同體系的會計核算，將兩個要素進行對等支撐，且可以按照內部信息的流通形式完成平行記賬（如圖一所示），此過程只需要數據接口與軟件服務功能相對接，便可以完成各類經濟支付活動的數據自動關聯，并按照既定程序生成出納日記賬，完成一系列的數據評測，減輕會計人員的工作壓力，可以增強數據運算效能。

（二）資產折舊與攤銷管理系統

財會信息平臺的建設，有效將各個部門進行關聯，利用信息化平臺將數據進行實時共享化傳輸，保證各類操控功能的實現是依托于信息化平臺或相關軟件進行獨立操作，為整項業務開展提供統籌性的建議。財務軟件中，不同管理系統是以模塊及既定程序為基礎，實現分化管理，例如，在資產折舊與攤銷管理中，按照基礎資產分類以及實際登錄情況進行數據明細，通過資產名稱、入賬日期、使用年限等方面，將資產卡片表中的數值與系統內錄入位置進行對接，此過程將增加數值的運算精度。同時，可以按照實時填入的數值進行累計化操作，例如，本月折舊、本期折舊，針對折舊后的數值變動情況進行累積運算，降低數據重復錄入頻率，且此過程數據處理可通過信息檢測完成自主優化處理，識別并剔除無意義的工序，簡化實際工作流程，提高財會人員的工作效率。

（三）政府財務報告系統

財務軟件的研發與應用，可以正確切實新政府會計制度的執行準則中，每一類軟件程序按照當前制度來執行，也可以通過后期模塊拓展實現對新業務處理的重新界定。此過程中，依托于財務軟件建設出一體化的財務報表，針對數據取數以及關系審核等進行功能對接，期間數據表述形式即可以成為政府會計業務執行的一個衡量基準，也可以針對不同報告生成，實現一體化協同化的操作。數據信息的同步化更新，解決數據傳輸不對稱以及信息孤島的問題（如圖二所示，為政府財務報告系統）。從長遠角度來講，財會軟件的建設可深化會計行業的工作屬性，通過數據多方位的處理能力，強化會計業務處理質量，為政府財務管理工作提供可靠性保障。

（四）政府財務報告審計和公開

利用財務軟件處理政府職能部門的會計業務時，是以信息化技術為平臺，打造出多域聯動、多節點聯通的數據運算模式，在報告審計以及制度管控過程中，均可以通過數據信息表述出當前業務處理中的各類注意事項，并按照各類報告數據處理形式，以及地方政府資產債務管理模式等進行信用評級，增強信息管理效能。

（五）政府財務報告分析及應用

財務軟件是輔助工作人員進行信息核驗的基礎，通過軟件實現對個別數據的自處優化及處理，此過程中是按照內部既定程序以及精密算法完成，對各類數據報表及數據業務的清理與運算，輔助以會計監督、會計控制等，制定出更為精準的決策方案。最后依據不同政府部門的管理職能進行財務功能的多樣化配比，例如，財務分析、應收應付管理以及籌資管理等。在財務軟件的建設下，真正實現對新政府會計制度的延伸，提高數據信息的處理效率，真實反映出政府財務部門的資金流動情況，為內部管理及控制提供基礎。

結語：

綜上所述，財務軟件系統的研發與應用，搭載智能化處理平臺，實現對業務信息的智能化處理，增強業務處理效能，緩解財會人員的業務量。對此，在后續發展期間，必須深度挖掘出財務軟件的應用屬性，結合新政府會計制度的落實情況，構設出更為完整的數據運算系統，輔助工作人員，理清政府財政資金的流動情況，切實推動會計制度的改革。除此之外，政府內控機制的建設應配合法律歸約制度，將財會信息化平臺建設及應用形式進行全方位的管控，通過法律途徑監管信息化平臺，在建設與應用過程中所呈現出的各類違規現象，一旦發現非法網絡攻擊行為，則可及時找到源頭并予以法律處理，進而提高網絡平臺的約束性。

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姓名：鄒桂穎，性別：女 ，出生年月：1981年1月，民族：漢族， 學歷：碩士研究生，單位：阿壩師范學院，職稱：初級，研究方向：計算機應用，大數據挖掘、財務管理，單位省市：四川省阿壩州汶川縣，郵編：623002