農村土地股份合作制的發展對策思考

黃文系

◆摘? 要：農村土地制度是農村改革和發展的基石，土地股份合作制對盤活農村土地資源、提高農業規模經營水平、保障農民的土地增值收益有重要意義，具有明顯的經濟和社會效益。文章對農村土地股份合作制的發展提出進一步的設想和建議。

◆關鍵詞：土地股份合作制;股份制;土地股份制

我國人均土地資源面積很小，若不推進規模經營，農戶家庭產值和農民收入低的現狀將難以改善，也解決不了“誰來種地”的問題，難以實現農業現代化。土地股份合作制能對分散細碎的土地統一規劃和規模經營，通過聯合經營有效改善了分散經營效率低的問題，優化農村土地資源配置，集約利用土地，有效提高土地利用率，有利于明確土地產權主體，入股農民也能享受土地增值收益，農民的土地財產收益得到切實保障。土地股份合作組織代表股東參與市場競爭，大大降低交易費用，增強了抗風險能力，提高了農民在市場中的談判地位。因此，土地股份合作制對盤活農村閑置土地資源、提高農業生產力、保障農民分享土地的增值收益有著重要意義，具有明顯的經濟和社會效益。

一、賦予農民完整股權，建立股份交易平臺

土地入股是賦予農民土地承包經營權法人財產權地位的重要途徑之一。隨著土地股份合作組織逐步發展成熟，改革進程日益加快，各項配套制度越來越完善，土地股權必然要朝擴大權能、更好實現農民財產權益方向進行改革，賦予個人股份完整產權（所有權、使用權、收益權、轉讓權）。

土地股份制將打破股權封閉，放開股份交易，除了允許股份在集體成員間流轉外，在征得所有股東同意的基礎上，準許在市場上進行轉讓、抵押、擔保、贈與或者買賣，進一步提升股權完全性。股東通過買進賣出表明對組織的選擇，通過市場進行評價，有利于股東對土地股份組織進行有效監督，促進組織提高經營管理水平。土地股份組織放開封閉股權，優化股權結構，吸引外部資本入股，可擴大組織生產規模、提高市場競爭力、降低組織經營風險，實現資本擴張和產業結構升級。股份轉讓可通過有價證券的買賣實現，一般股份制企業通過發放股票作為股東持有股份的憑證，股票是股份最具典型意義的有價證券形式，屬于股份資本的所有權證書。因此，農民入股后土地股份組織也應頒發類似股票的憑證，如“股權證”，以保證農民的股份并使股份轉讓的流程得以簡化。

具體可通過三大平臺的建設實現農村土地股份的市場化交易。首先是信息平臺，建立股份交易市場，及時向社會公布股份交易信息，提供政策咨詢、交易結算、辦證等專項服務，破解市場競爭中交易雙方信息不對稱問題。第二是政策平臺，出臺股份交易的法規條例，包括供應機制、交易和經營監管方式，使交易行為能夠有法可依，規定股份管理部門。第三是監督平臺，加強對政策執行、違法交易行為的監督力度，嚴厲打擊侵犯農民權益的行為。

二、根據組織發展階段靈活調整收益分配方式

合理的收益分配模式關系到能否最大程度地保障入股農民權益以及土地股份制能否順利實施。在組織成立初期，保底收益的分配方式可吸引農民入股，消除農民擔心組織虧損而得不到分紅的疑慮。雖然優先股的設置使農民有分配優先權，但在組織成熟、經濟效益高時，屬于農民的股利分紅是很少的一部分，農民獲得的保底和分紅總和也只是比原來自身耕作多出了很有限的收益。所以當土地股份組織的收益增加時，可采取按比例增加保底收益或不設置保底收益，采取直接按股分紅的形式。具體分配方式要根據各組織的經營情況及與入股農民的協商結果來定。須注意的是，增加保底收益的方式，在組織利潤達到一定程度時，保底收益數額也會較大，這對組織管理者和生產者會產生較大壓力，所以股東保底收入必然有一個上限值。相對而言，在農業收入占農民總收入比重已經很小的地區，可選擇取消保底收益，直接按股分紅的形式，因為即使組織收益不高時農民損失也是很小的，而收益高時，分紅卻更多。高風險才有高收益，農民股東才會更好享受到土地增值收益帶來的紅利。

組織還應重視建立健全風險防范機制。農業生產易受自然災害、技術及市場風險影響，嚴重時產量大幅度減少甚至顆粒無收，因此需要制定完善的防范預案。農業規模經營更需要建立健全農業生產配套服務體系，包括農業科技服務體系、專業化服務體系、電商銷售渠道服務、農業金融服務體系等。對于市場風險的防范，管理者應積極關注市場供求關系的變化，及時調整生產結構，提高應對市場波動的能力。

三、建立健全股份退出機制

任何成熟的組織都進出有序，土地股份組織必然要制定完善的股東退出機制。土地股份組織應在章程中明確股份退出的條件及程序，有效避免日后可能與入股農民產生的糾紛。退出條件如土地入股達到最低年限（5年或10年）才可申請退股，程序上要求在財務年度決算前提出書面申請等。

這里須將“土地股”退出和非“土地股”退出的申請分開說明。《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中規定“承包方之間可以自愿將承包土地入股發展農業合作生產，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農戶。”雖然條例規定入股土地可退回原農戶，但前提條件是股份合作解散，若農戶因個人原因提出退股，則無明確規定。考慮到可能的情況，如果股東申請“土地股”退出，在與其協商后，采取的補償形式可以為退回原農地、資金一次性補償、異地置換、組織回購股份等。如果農地退出不對規模經營產生影響或影響很小，則可以退出，但這種情況很少。更多還是采取折價補償或異地置換為宜。為了不影響組織的穩定和長期發展，非“土地股”股份不允許退出，可進行轉讓、繼承、買賣，從而大大增強組織資本的穩定性，土地股份組織的資本運作也得到了有力的保障。

隨著時代發展，土地股份合作制在當前呈現出的新特征和面臨的困境需要我們對其發展走向做出正確合理的判斷。文章農村土地股份合作制的發展對策建議。期待能對土地股份合作制的進一步完善有所裨益。

參考文獻

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