恩施市交通肇事案件調(diào)研報(bào)告
——以恩施市2018—2020交通肇事案件為樣本

張 國 李方黎

（恩施市人民檢察院，湖北 恩施 445000）

一、案件基本情況分析

2018—2020年，恩施市檢察院共受理刑事案件1792件2853人，其中交通肇事案件113件113人，占比6．3%，2018—2020年辦理交通肇事案件數(shù)依次為47、39、27，案件數(shù)量呈逐年下降趨勢。交通肇事案件中起訴89件89人，起訴率為78．8%。

（一）交通肇事案件類型分析

1．車撞行人事故發(fā)生率高。2018—2020年，113件交通肇事案中，種類共計(jì)31種，其中案件數(shù)排名前六的肇事類型為：摩托車與行人相撞14件，排名第一，占比12．4%；小汽車與行人相撞13件，排名第二，占比11．5%；客車與行人相撞12件，排名第三，占比10．6%；輕型貨車與行人相撞11件，排名第四，占比9．7%；摩托車肇事造成乘客死傷案件9件，排名第五，占比8．0%；小汽車與摩托車相撞7件，排名第六，占比6．2%。113件交通肇事案中，車撞行人案件總數(shù)為54件，占比為47．8%，依案件總數(shù)由高到低，車型分別為：摩托車、小汽車、輕型貨車、重型貨車、挖掘機(jī)。由此分析，車撞行人交通事故發(fā)生頻率高，且存在多種車型撞擊行人事故，行人交通安全受到威脅。

2．重型貨車交通肇事基本情況分析。三年內(nèi)，恩施市檢察院辦理重型貨車交通肇事案件20件，占比17．7%，被害人死亡率75%，重型貨車全責(zé)率80%，種類共計(jì)7種。其中案件數(shù)排名前三的肇事類型為：重型貨車與摩托車相撞7件，排名第一，占比35%，摩托車主死亡率100%，重型貨車全責(zé)率71．4%；重型貨車（含水泥罐車1件）與小汽車相撞6件，排名第二，占比30%，小汽車車主死亡率83．3%，重型貨車全責(zé)率83．3%；重型貨車撞擊行人（含高速施工人員）3件，排名第三，占比15%，死亡率100%，重型貨車全責(zé)率100%。

重型貨車交通肇事基本情況分析重型貨車交通肇事案件類型重型貨車交通肇事案件總數(shù) 與摩托車相撞 與小汽車相撞 與行人相撞案件數(shù) 20 7 6 3被害人死亡率 75．0% 100．0% 83．3% 100．0%重型貨車全責(zé)率 80．0% 71．4% 83．3% 100．0%

重型貨車交通肇事案中有16件為重型貨車司機(jī)負(fù)全責(zé)，其中因貨車司機(jī)行車不當(dāng)或疏忽大意不遵守交通規(guī)則引發(fā)事故10件，因貨車安全技術(shù)不符合標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)事故5件，貨車司機(jī)疲勞駕駛引發(fā)事故1件。

由此分析，一是重型貨車易與摩托車相撞，且重型貨車與摩托車相撞中其全責(zé)率為71．4%，低于80%的整體重型貨車全責(zé)率，說明摩托車違規(guī)駕駛也是誘發(fā)重型貨車交通事故的原因之一；二是重型貨車在交通肇事中占比雖不高，但被害人死亡率高，說明重型貨車交通肇事對交通安全危害大；三是行車不當(dāng)與貨車安全技術(shù)不達(dá)標(biāo)是造成重型貨車交通肇事的主要原因，說明提高重型貨車司機(jī)準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格規(guī)范重型貨車質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢查至關(guān)重要。

3．摩托車交通肇事基本情況分析。三年內(nèi)，恩施市檢察院辦理摩托車交通肇事案件49件，占比43．4%，種類共計(jì)5種。其中案件數(shù)排名前三的肇事類型為：摩托車與行人相撞14件，排名第一，占比28．6%，摩托車全責(zé)率100%，行人死亡率85．7%；摩托車肇事造成乘客死傷9件，排名第二，占比18．4%，摩托車全責(zé)率88．9%，乘客死亡率100%；摩托車與小汽車相撞9件，排名第二，占比18．4%，摩托車次責(zé)率33．3%，摩托車主死亡率55．6%；重型貨車與摩托車相撞7件，排名第三，占比14．3%，摩托車次責(zé)率28．6%，摩托車主死亡率100%。

表1 摩托車交通肇事基本情況分析

表2 摩托車交通肇事基本情況分析

由此分析，一是摩托車所造成的交通事故占比高，占比近三年來恩施市檢察院所辦理交通肇事案件的一半，說明摩托車交通肇事是造成恩施市交通事故案的主要原因；二是摩托車交通肇事中，摩托車主并非全部免責(zé)，摩托車肇事案中案件數(shù)最多的前兩類案件，摩托車主全責(zé)率100%和88．9%，摩托車與小汽車、重型貨車交通肇事中摩托車次責(zé)率占有一定比重，說明摩托車主違規(guī)駕駛是造成摩托車交通肇事的主要原因之一；三是摩托車撞擊行人及搭載乘客發(fā)生事故死亡率高，高死亡率說明摩托車對公民的交通安全所造成的威脅不容小覷，應(yīng)引起重視。

（二）交通肇事案其他因素分析

1．案件當(dāng)事人分析

（1）性別分析。交通肇事犯罪嫌疑人為女性9件，為男性104件，占比分別為8%、92%，說明交通肇事案中男性車主比例遠(yuǎn)高于女性車主。

（2）年齡分析。受害者為未成年人11件，受害人年齡≧60歲65件；54件車撞行人案件中，除3名未成年被害人外，其余51件被害人年齡均≧60歲。由此分析，交通肇事案中，尤其是車撞行人交通肇事案中，老年人（年齡≧60歲）是主要受害群體。

（3）學(xué)歷分析。犯罪嫌疑人為專科及以上學(xué)歷6件，高中6件，初中及以下101件。說明交通肇事案件犯罪嫌疑人學(xué)歷普遍不高。

2．飲酒駕駛情況分析

犯罪嫌疑人飲酒后駕駛造成交通事故14件，占比12．4%，反映酒駕在近三年交通肇事中占比較小，但酒駕釀成交通事故仍應(yīng)引起警覺。

3．肇事后犯罪嫌疑人逃逸情況分析

發(fā)生交通事故后犯罪嫌疑人逃逸10件，占比8．8%，反映交通肇事后犯罪嫌疑人自首、自動投案占多數(shù)。

4．無證、無牌駕駛情況仍存在

共計(jì)12件（占比10．6%）交通肇事案中，犯罪嫌疑人無證駕駛車輛，或駕駛無車牌車輛，甚至有酒后無證駕駛無牌車輛，引發(fā)重大交通事故，反映三無車輛上路監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)。

5．賠償和解情況分析

本次分析樣本中，共有68件（占比60．2%）交通肇事案犯罪嫌疑人給被害人或其近親屬賠償損失，獲得諒解。這說明交通肇事案件和解率高。

6．交通事故路段分析

郊外低速交通肇事62件，城市道路交通肇事46件，高速公路交通肇事5件。由此分析，交通事故易發(fā)生在郊外低速公路，高速公路交通事故發(fā)生率低。

二、交通肇事案頻發(fā)原因分析

（一）現(xiàn)有道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善

車多、人多、路窄是造成恩施市車撞行人事故占比率高的主要原因之一。

（二）肇事車主文化水平不高，交通安全意識差

駕駛員文化水平不高更容易因疏忽大意或不遵守交通規(guī)則而引發(fā)事故，因此提高駕駛員文化水平，尤其是培養(yǎng)駕駛員養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的意識至關(guān)重要。

（三）受害者年齡偏大，交通安全意識差

駕駛員無證駕駛，被撞老人反應(yīng)遲緩，交通安全意識差，是釀成交通事故的主要原因。

（四）重型貨車上路行駛監(jiān)管不力

1．未限制重型貨車在城市公路行駛的時(shí)間和路段。恩施市尚未對重型貨車在城市道路行駛路段和時(shí)間進(jìn)行限制，如此增加了重型貨車在高峰時(shí)段、復(fù)雜路況與摩托車、行人相撞的幾率。

2．重型貨車駕駛員及車輛安全檢測監(jiān)管不力。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)超半數(shù)重型貨車全責(zé)交通肇事是由于駕駛員行車不當(dāng)、疏忽大意造成，因此加強(qiáng)重型貨車駕駛員技能培訓(xùn)、交通規(guī)則培訓(xùn)，提升重型貨車駕駛員準(zhǔn)入門檻至關(guān)重要。

（五）摩托車上路行駛監(jiān)管不力

現(xiàn)有的規(guī)章制度并未對摩托車駕駛員，尤其是電動摩托車駕駛員過多限制，同時(shí)交管部門在城區(qū)盡管對摩托車駕駛員是否佩戴安全頭盔、摘除摩托車雨棚等進(jìn)行監(jiān)管，但對摩托車駕駛員所載乘客是否佩戴安全頭盔、安全頭盔佩戴是否符合標(biāo)準(zhǔn)未盡監(jiān)管職責(zé)或監(jiān)管流于形式，對違反規(guī)則的摩托車駕駛員無處罰或處罰過低，不能引起摩托車駕駛員對遵守交規(guī)的足夠重視。

三、預(yù)防恩施市交通肇事案發(fā)生的建議

（一）探索公益訴訟“等”外領(lǐng)域，維護(hù)道路交通安全

完善道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除引發(fā)交通事故的道路安全隱患，能有效避免因路況差、缺少交通標(biāo)識等造成的交通事故的發(fā)生。［1］檢察機(jī)關(guān)可以充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，探索公益訴訟“等”外領(lǐng)域，集中力量為改善道路交通環(huán)境貢獻(xiàn)檢察智慧。一是多渠道挖掘案件線索。公益訴訟檢察部門可以從已有的交通肇事案件中挖掘道路交通存在隱患、威脅公益的線索，還可以利用檢察機(jī)關(guān)的微信公眾號、微博、12309熱線、舉報(bào)信箱等多種途徑廣泛向公眾征集道路交通存在安全隱患的線索，形成檢察機(jī)關(guān)對內(nèi)聯(lián)動、對外拓展的線索發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，對恩施市境內(nèi)交通標(biāo)識、標(biāo)線、信號燈等道路基礎(chǔ)設(shè)施存在安全隱患的路段線索系統(tǒng)摸排，多元化、多途徑挖掘線索促進(jìn)道路交通安全；二是精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議。制發(fā)檢察建議前，通過梳理近年來已發(fā)生的交通肇事案件，由法律政策研究室、刑檢部門和公益訴訟檢察部門，共同對恩施市交通事故易發(fā)路口進(jìn)行調(diào)查，并前往事故路段調(diào)查取證。由于道路安全隱患的類別不盡相同，有安全隱患路段的管理養(yǎng)護(hù)往往涉及多個(gè)行政部門，檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)具體情況，有針對性地向行政部門制發(fā)檢察建議，確保后期檢察建議落地落實(shí)；三是核實(shí)檢察建議落實(shí)情況。收到相關(guān)行政部門回復(fù)后，承辦檢察官要實(shí)地檢查道路整改情況，就整改前后道路交通安全情況進(jìn)行比對，對未在規(guī)定期限內(nèi)整改的行政機(jī)關(guān)及時(shí)提起公益訴訟，發(fā)揮檢察職能，確保道路交通安全這一公益取得實(shí)效。

（二）提升駕駛員交通安全意識

交通肇事案件的發(fā)生“事在人為”，人起關(guān)鍵作用，因此，針對肇事駕駛員文化水平不高、遵守交規(guī)意識差的問題，應(yīng)針對性地采取措施提升公共交通道路上駕駛的安全性。［2］一是檢察機(jī)關(guān)可通過制作交通肇事警示案例宣傳片在本地電視臺滾動播放，或舉辦公眾開放日活動以案釋法宣傳遵守交規(guī)的重要性；二是在市區(qū)人流量多的地方或是村委會、學(xué)校門口設(shè)立展示交通肇事典型案例的流動普法點(diǎn)，向公眾發(fā)放交通肇事典型案例的宣傳手冊；三是利用城市、鄉(xiāng)村宣傳欄張貼不遵守交規(guī)釀成重大交通事故的案例宣傳畫報(bào)，并利用官方微信公眾號、微博等自媒體發(fā)布交通肇事典型案例以及交通法律法規(guī)；四是與交管部門合作，檢察官定期到交管所對新取得駕駛證的駕駛員進(jìn)行交規(guī)普法、授課。如此，發(fā)揮檢察職能增加駕駛員學(xué)習(xí)交通法規(guī)的機(jī)會，進(jìn)而提升駕駛員遵守交規(guī)的安全意識。

（三）加強(qiáng)對易受害對象的警示宣傳教育

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，交通肇事案件中，60歲以上老人為易受害對象，針對此類人群，要加強(qiáng)交通安全警示教育。這類人群由于年齡偏大，學(xué)習(xí)的主動性和接受度低，因此學(xué)習(xí)方式要因人制宜。首先，對居住在城市的老年人，可以在老年人出現(xiàn)頻率高的場所如廣場、棋牌室、老年人活動中心等，以檢察官設(shè)置流動普法點(diǎn)的方式，主動走入老年群體，開設(shè)針對老年人的流動普法課堂，并向其發(fā)放遵守交規(guī)的宣傳手冊，主動作為提升老年群體交通安全意識；二是對農(nóng)村地區(qū)老年群體，檢察機(jī)關(guān)可與村委會溝通協(xié)作，制定一月或一季度走訪一個(gè)村，召開一次針對老年群體的交通法規(guī)普法宣傳活動，由村委會提前告知本村60歲以上老年人參加；三是為加大老年群體知曉交通法律法規(guī)，普及對交通肇事案件的認(rèn)識，檢察機(jī)關(guān)可與醫(yī)院、藥店等老年人出現(xiàn)頻率高的地方溝通合作，使其同意檢察機(jī)關(guān)在醫(yī)院門診大廳一樓或是藥店門口擺放遵守交規(guī)宣傳架。

（四）提升重型貨車駕駛安全性

一是促進(jìn)交通高峰期重型貨車的限行。二是嚴(yán)格重型貨車車輛和駕駛員管理。對重型貨車運(yùn)輸公司駕駛員駕駛資質(zhì)、車輛是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行安全技術(shù)檢查，相關(guān)行政部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，對收到線索相應(yīng)行政機(jī)關(guān)未履行重型貨車運(yùn)輸公司監(jiān)管職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)屬于監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用制發(fā)檢察建議法律職能，督促履職。

（五）加大摩托車駕駛的監(jiān)督力度

摩托車駕駛的安全性相對于其他車型處于絕對弱勢，但由于摩托車輕便節(jié)能的優(yōu)勢，恩施市擁有較高數(shù)量的摩托車。為減少摩托車交通肇事的發(fā)生，交管部門在日常履職時(shí)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范摩托車駕駛，對駕駛無牌照摩托車、無證駕駛、未佩戴安全頭盔駕駛、不遵守交規(guī)駕駛、超載駕駛等行為，要做到嚴(yán)查、盡查、必查，對嚴(yán)重違反交規(guī)的電動摩托車可給予暫時(shí)沒收電動摩托車或沒收車牌的方式，待摩托車車主在交管部門繳納罰金并完成交通法規(guī)學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)后再退還車主。以嚴(yán)格的制度和處罰來規(guī)范摩托車的安全駕駛。