以基礎教育師資規劃為突破，阻斷彝區貧困代際傳遞

摘要：2015年8月，四川省在大小涼山彝區率先啟動實施“一村一幼”計劃，學前教育，是涼山教育“短板中的短板”。幼兒師資隊伍建設的好壞，對于彝區“一村一幼”可持續發展起著決定性的作用。本文以涼山州“一村一幼”師資為研究對象，希望通過強化頂層設計，搭建育人平臺、建立激勵機制等推進“一村一幼”輔導員的建設。

關鍵詞：“一村一幼” 頂層設計 激勵機制

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

民族教育問題是關系到國家教育持續健康發展的重要問題?；A教育是關鍵，而學前教育是教育發展的重中之重。十九大提出“幼有所育、學有所教”，學前教育是終身教育的開端，學前教育的質量對整個教育體系具有重要影響。2020年前，涼山州有11個國定貧困縣，在經濟、教育等方面均處于積貧極弱的狀態，在各級黨委政府的堅強領導下，扶貧干部前赴后繼、攻堅克難，打贏了脫貧攻堅戰。“人生百年，立于幼學”，扶貧先扶智，扶智要“從娃娃抓起”，這是脫貧攻堅的經驗與成果。只有從教育起點開始智力扶貧，才能從根源上阻斷貧困代際傳遞，鞏固脫貧攻堅成效。2015年8月，四川省在大小涼山彝區率先啟動實施“一村一幼”計劃，“一村一幼”計劃是四川創新實施的重大教育扶貧工程，以建制村為單位，一個村設立一個幼兒教學點，根據實際情況也可“多村一幼”或“一村多幼”，組織開展以雙語教育為主要內容的學前教育。五年的實踐表明，這是一項從彝區實際出發、精準扶貧脫貧的創新之舉，是一項著眼長遠的教育奠基工程。

學前教育，是涼山教育“短板中的短板”?！耙淮逡挥住惫こ淌窃诿撠毠晕＜敝畷r提出的有效之策，是教育扶貧一項偉大的舉措。但因為鋪開急，推開快，對師資隊伍的建設并沒有作長遠的規劃。而幼兒師資隊伍建設的好壞，對于彝區“一村一幼”能否健康、持續提質增效的發展起著決定性的作用。本文以阻斷彝區貧困代際傳遞為目的，在深入調查、分析的基礎上，將以涼山州“一村一幼”師資為研究對象，從師資的入職、配置、培養、考核、保障、退出等環節作出規劃，在鞏固脫貧成果的基礎上，進一步推進涼山彝區的幼教事業再上一個新臺階，打開一個新局面。

一、涼山州“一村一幼”師資隊伍概況

涼山州下轄17個縣（市），現有建制村3737個，村級幼教點3117個，在幼教點學習幼兒12.85萬人，村幼輔導員7975 名，基本上來自本鄉本土（本村、本鄉鎮、本縣），90%以上是女性，大多都是彝族，年齡基本上都在30歲以下。輔導員隊伍基礎文化素質偏低，本科學歷人員占比3.12%，專科學歷人員占比51.67%，高中學歷人員占比37.96%，高中學歷以下人員占比7.24%。輔導員的普通話水平較低，有近30%人員無普通話等級證。

“一村一幼”輔導員屬于事業編制外工作人員，每月的勞務報酬僅有2000元，年終目標績效考核2000元，基本上沒有其他福利，輔導員的收入整體偏低。輔導員在入職之初會進行基本技能培訓，入職后在暑期也有部分培訓，在今年的7月份，西昌市也分批次對部分幼兒園教師、村幼輔導員進行輪訓。培訓內容涵蓋黨史知識、幼兒園常規培養策略、幼兒園游戲活動的組織與實施、《2021年秋季學期課程使用指導》、《2021年游戲材料配備及使用方法》等，培訓內容較豐富，但對彝區幼教點的針對性、實用性不強，而且培訓手段較單一，以理論講授為主，角色扮演、案例研討、拓展培訓較少。

根據2013年教育部發布的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規定，我國全日制幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員（或配備3名專任教師），保教人員與幼兒比為1：7至1：9?！耙淮逡挥住苯虒W點，以村為單位，每個點開設1個或多個混齡班，每個班容納20名以上適齡幼兒，每班僅配備2名輔導員。從早上孩子們到校，直到下午離校，孩子們的教學、生活均由輔導員全程管理。在訪談中，輔導員坦言工作繁雜，每天累得筋疲力盡。但卻有部分家長說，輔導員就是帶孩子玩耍的“保姆”，得不到村民的理解，社會的尊重。輔導員的收入低、工作量大、社會地位得不到保障，致使輔導員工作積極性不高，隊伍不穩定，大多輔導員只是將其作為過渡性工作，一旦有其他更好的就業渠道，隨時選擇離職，邊遠山區幼教點“招人難”“留人難”問題尤為突出。

二、涼山州“一村一幼”師資隊伍存在的問題

1.入職門檻低，后續培養跟不上

世界各國對教師的資格準入都有嚴格的規定。國際經驗表明，實現公平而有質量的學前教育離不開優質的學前教育教師隊伍，學前教育教師是提供高質量早期教育服務的關鍵。鑒于扶貧時期的特殊需要，應運啟動的“一村一幼”工程當時非常符合現實需要，但也因啟動急，選擇到合適的師資非常不容易。扶貧先扶智，在彝區扶智則須先打通“語言關”，在時間緊任務重，又沒有儲備資源可挖掘的情況下，只能面向本鄉本村招聘輔導員。因此入職的輔導員的學歷層次低、專業技術差的情況就成了一個客觀、現實的問題。為了提升教師素養，后續的培養顯得尤其重要。后續培養的方式一般有三種方式：一是通過自身努力不斷給自己“充電”;二是參與政府相關職能部門牽頭組織的輪訓，三是參與社會機構組織的培訓?，F幼教點是按照一個班配置2名輔導員的方式運行，班額大多屬于20人以上的混齡班，因此輔導員的工作量非常飽滿，想通過自身提升素養，存在時間不足、精力不夠。2018年，省人才辦、省教育廳出臺了關于《深度貧困縣“一村一幼”輔導員能力提升培訓實施方案》（川人才辦﹝2018﹞33號），從當年暑期起，精準設置了普通話、幼兒園保教及常規管理、保教實踐能力等模塊的專題培訓課程開展培訓，但時間短、涉及面窄;而社會機構組織的培訓，輔導員因為沒有經費支持，基本上不能參加。

2.保教能力弱，業務水平有待提高

啟動“一村一幼”工程，每班配備2名學前教育輔導員負責保育教育工作，主要培養目標是“學會普通話、養成好習慣、懂得感恩情”。涼山州大力推進“學前學會普通話”行動，組織督查組抽查、測試兒童普通話達標情況，效果良好。2021年4月，“學前學會普通話”行動作為一項扶貧創新探索寫入《人類減貧的中國實踐》白皮書。幼教點的孩子們通過普通話合格測試，初步實現培養的第一個目標，輔導員功不可沒。但輔導員中50%的人員沒有進行過系統的幼教教育，在幼教工作上大多是按照上級的指令完成工作任務，在幼兒教育的系統規劃上存在不足，如：在幼兒教育中沒有實現平等對話，沒在應用心理學方面的知識在工作中;沒有提煉出好的教育素材，激發幼兒的探索欲望;教學內容隨意性強，缺乏計劃性、系統性和目的性;教學手段沒有創新，缺乏課程設計理念;沒有將課程思政的理念（在訪談時，有的教師根本就不知道什么是課程思政）貫穿于幼兒教育的點滴中等。在現實中，輔導員把過多的時間放在紀律管理上，要求幼兒排隊、安靜、不要隨便說話等，輔導員更多的是提要求、發指令、不斷提醒與約束。所以也出現一部分村民有輔導員就是幫忙“帶孩子”的看法。

3.考核形式化，績效管理不規范

在績效管理中，考核是非常重要也非常難的一個問題?！耙淮逡挥住陛o導員的考核沒有科學的設定考核指標，僅有簡單的“合格”認定，這不利于師資的進一步成長。考核既是組織的事，也是輔導員個人的事。通過科學的考核，可傳遞管理機構的目標、導向，明確目標任務，同時輔導員也更加明確自身的發展路徑?，F對輔導員的考核，既沒有明析的考核主體，也沒有科學的考核流程，更沒有詳盡的考核指標體系?？己说哪康?，一是為了提高人員績效;二是與薪酬掛勾達到激勵目的;三是實現“優勝劣汰”。現對幼教輔導員的考核，目的不明、內容不詳、辦法不多。如果不科學制定出幼教人員的績效管理辦法，不僅達不到上述目的，同時也會出現沒有可執行的“退出機制”，出現人員“新陳代謝”受阻。

4.薪酬待遇低，激勵機制不健全

薪酬體系中，包含了經濟性報酬與非經濟性報酬。從經濟性報酬看，“一村一幼”輔導員每月僅有2000元的勞務報酬，年終2000元績的獎勵。與涼山州2020年社會平均工資標準70694元相比是非常低的。從非經濟性報酬看，輔導員的地位是尷尬的，在《關于支持大小涼山彝區深入推進扶貧攻堅加快建設全面小康社會進程的意見》首次提出開展學前雙語教育時，對輔導員的身份定位是“學前輔導員”。在《涼山州學前教育村級幼兒教學點管理辦法（試行）》第十三條中明確“輔導員屬于臨時聘用人員，不使用正式事業編制計劃，其招聘工作由縣市教育部門牽頭，人社部門與鄉鎮人民政府、村委會共同組織實施。村委會與選聘上崗的輔導員簽訂勞務用工合同?！奔丛谡筋C發的文件中，“一村一幼”師資身份屬于臨時聘用人員。這無疑傳遞給輔導員一個工作不穩定，地位得不到保障的信號，這也導致輔導員流失嚴重。

三、解決“一村一幼”師資困境的措施

“一村一幼”工程自啟動以來，已運行五年多，在脫貧攻堅中作用巨大、意義非凡?！耙淮逡挥住钡膸熧Y克服重重困難，融入新時代，以“學會普通話、養成好習慣、懂得感恩情”為目標，從源頭上打破了“貧困積累循環效應” ，但從采訪、調研的過程中，筆者感到“一村一幼”輔導員隊伍的建設，在頂層設計上稍顯滯后，在相關政策支持上投入不夠，在部門聯動上力度不夠。事實上，現留在幼教點的輔導員大多是因為對這份工作的熱愛而堅守，否則人員流失會更加嚴重。針對發現的問題，擬提出以下幾點措施，筆者認為，以下的措施相輔相成，是“一盤棋”，應統籌考慮。

1.強化頂層設計，助力村幼輔導員隊伍建設

我們曾對一位村干部說應該嚴格控制輔導員的入口關，在學歷、普通話水平、專業背景上強化把關，他僅說了一句，“就一般的輔導員都不容易找到，我們如何去把關”。這充分說明了當下，若僅從招聘層面去提高招聘輔導員的條件是不現實的，那么，又將如何來提高這支隊伍的整體素質呢？一是給幼教輔導員設定一個3-5年過渡期，要求在規定的年限內在學歷、普通話水平、專業技能方面必須達到相應的標準，對于達到標準的人員繼續聘用，對于無法達到標準的人員以予解聘。值的注意的是，現有的《涼山州村級幼教點輔導員崗位職責（試行）》、《涼山州村級幼教點輔導員日常行為規范（試行）》以及《涼山州村級幼教點教育教學工作制度（試行）》等輔導員工作職責以及行為準則、工作準則方面全部是按照幼兒教師工作準則、專業標準在對村幼輔導員進行要求，這與當前對幼教輔導員的身份界定是不相符的。因此對于“一村一幼”輔導員的工作規范應該有所調整，建議單列標準，不能總是參照其他標準、讓人感覺邊緣化。二是依托當地高校，要求“本土人才計劃”培養的教育類專業的學生在畢業前的一學期必須到村幼開展“頂崗實習”，以解緩現幼教點輔導員工作繁重的現狀，讓現有幼教點輔導員有一定的時間為自己“充電”，提高專業素養;三是通過“三支一扶”等方式，輸送一批大學生到幼教點服務于幼兒教育事業。同時積極向省教育廳爭取，由省內開辦學前教育專業的高校單列指標，為涼山州培養“三語”（彝、漢、英語）“全科教師”，以教師為重心，推進“一村一幼”幼教事業的提檔升級。

2.搭建育人平臺，創造村幼輔導員成長環境

村幼輔導員培養是長期的任務，又是當務之急。實踐證明，能有一個好的平臺，促進人力資源的成長成才會起到事半功倍的作用。為有利于幼教輔導員的發展，應堅持科學發展理念，把握人員成長規律，做好以下工作：一是搭建示范平臺。大力開展“大比武”教師技能比賽，“風采杯”課堂教學評優活動，對表現優異的村幼教師進行嘉獎，激發教師干事創業內生動力，逐步培養出一批帶頭人、骨干教師。同時大力宣傳“一村一幼”在脫貧攻堅中取得的重大成就，傳播幼教的專業形象，讓村民認識到學前教育教師的價值、專業性。二是搭建幫扶平臺。通過教育局牽頭，形成聯系機制，讓城鎮公辦幼兒園的師資與“一村一幼”輔導員建立“一對一”的幫扶機制，實現優秀教師以老帶新形成傳幫帶，每學期城鎮公辦幼兒園教師向幫扶的村幼輔導員在教學科研上提供不少于2次的指導。三是搭建聯系平臺。組建“一村一幼”師資聯盟，讓分散在各教學點的幼教輔導員有歸屬感，通過聯盟開展教學研討，交流經驗，互相促進，推進村幼輔導員專業發展。

3.建立激勵機制，推進村幼輔導員隊伍持續發展

涼山實踐表明，實施“一村一幼”和“學前學會普通話”行動，貧困家庭子女進入幼教點后，有效解決了家長照看孩子與發展生產的矛盾，促進了涼山以婦女為主要勞動力的種養經濟快速發展。為鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，實現村幼教育政策目標，加強師資隊伍建設是關鍵。為促進村幼輔導員隊伍的可持續性、健康發展，筆者認為應該重點做好以下工作：一是強化村幼輔導員師德教育，增強職業榮譽感和歸屬感，培養輔導員的職業價值和職業情感。強化愛崗敬業精神，在干中學，在學中干，在工作中講干勁、講奉獻，嚴格遵守為人師表的職業操守，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對違反職業行為規范、影響惡劣的實行“一票否決”，終身不得從教。以此促進這支隊伍不斷增強凝聚力，持續提升使命感和責任擔當，加強他們對家鄉、對工作的熱愛之情，激勵他們以飽滿的熱情投入到學習和工作中。二是逐步建立考核機制，明確考核原則，以幼教培養目標為中心，從“德、能、勤、績、廉”五個維度構建考核指標，通過考核評價，讓村幼輔導員明確發展路徑，追求高績效，改進低績效，形成積極向上的氛圍，激勵輔導員們不斷向好向上追求。三是制定專項政策，提高幼教人員的經濟待遇。專門預算“一村一幼”輔導員專項師資培訓經費，從資金上支持輔導員們進行專業提升;建立彝區村幼輔導員津補貼制度，一定程度上補償她們的薪資待遇;實施民族地區服務貢獻獎，根據服務年限的時長逐年增加獎勵金額;最后為幼教點輔導員建立“五險一金”，解決她們的后顧之憂，從而提升了她們的工作積極性。

脫貧攻堅有期限，育人樹人無窮期。實踐證明，“一村一幼”計劃是促進民族地區教育發展的德政工程。涼山州的幼教事業的可持續、良性發展離不開一支結構合理、專業的幼教師資隊伍，因此應高度重視這支隊伍的建設，切實以基礎教育師資為突破，阻斷彝區貧困代際傳遞。

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作者簡介：馬慶霜（1974.11），女，回族，四川西昌，本科，人事處副處長，副教授，研究方向：人力資源管理

基金項目：2020年“涼山州民族文化研究基金”規劃項目