近二十年我國社區基金會研究現狀、熱點與趨勢

蘇州大學政治與公共管理學院 吉蓉

一、引言

國外對于社區基金會的研究開始較早，社區基金會的概念也來自美國。自美國1914年建立克利夫蘭社區基金會以后，國外相關學者對社區基金會的研究從未停止過。國內學者對于社區基金會概念并未形成統一的認知，相關研究多數還是立足于國外先進國家在發展社區基金會中的經驗總結。當前，學者對于社區基金會的研究主要涉及哪些方面，未來社區基金會研究的重點是什么，傳統的文獻綜述方法已然不能回答此問題。因此利用Cite Space對社區基金會研究進行文獻計量和知識圖譜分析，通過真實數字解剖當前社區基金會研究熱點和學術前沿，推進我國社區基金會研究發展。

二、研究方法

（一）分析數據

鑒于《中國學術期刊》在中國社會科學領域具有重大影響力，本研究使用CNKI（中國知網）數據庫作為數據來源，但由于CNKI收錄的期刊種類眾多差距較大，所以本文選擇了中文核心和CSSCI作為來源期刊，以便更好地反應中國社區基金會領域的相關研究。本研究在CNKI數據庫中進行精確檢索，以“社區基金會”為篇名，年限設置為2001-2020，初步獲得355條文獻數據，數據下載時間為2020年12月31日。經過人工復核，剔除會議綜述、訪談記錄、新聞報導無作者、書評等不合要求的文獻，最終剩余300條有效數據，從CNKI數據庫中導出文獻，并以referwork進行文獻轉存，使用Cite Space進行分析，進行文章數量分布年份、作者、研究機構，利用軟件共現功能繪制關鍵詞共現時區圖譜，并進行聚類分析探究進行當前研究熱點，最后進行關鍵詞突現分析未來發展趨勢。

（二）分析工具

Cite Space V是美國陳超美博士開發的一款基于JVAV程序的引文網絡可視化工具[1]，他能通過對術語的運算，繪制時區圖譜和關鍵詞圖譜，進行熱點，未來趨勢等研究。在Cite Space中其知識圖譜中的節點越大，代表所研究主體出現的次數越多，或是在相關領域的作用和貢獻越大。根據Cite Space使用要求，本文在進行“社區基金會”研究中對其進行參數設置。在本文中涉及的年限是2001年至今，因此設置時間為1年時區跨度為20年（2001-2020），采用TOP50閾值設置，其余保持不變。

三、分析結果

（一）載文量分析

文獻分布時間通常來說就是指發文量，也就是在這個年限內的科研成果和知識量的進展情況。我國社區基金會研究可檢索到最早的文獻為2001年發表在《城市問題》上的《城市社區服務反思》，從2001年1篇不斷發展到今天，總體趨勢是不斷上升的。數據顯示2014年和2019年出現兩次小高峰，分別為31篇和35篇。2014年，深圳市將社區基金會列入全市改革計劃，作為改善社區治理的重要著力點。在地方政府的重視和民政部的推動下，社區基金會受到社會的關注。2019年的發文小高峰，源于黨的十九屆四中全會強調“重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業”，這是首次從根本上明確了第三次分配和慈善事業在我國經濟和社會發展中的重要地位。

（二）作者合作網絡分析

依據普賴斯定律，發表論文數為N篇以上的作者認為是在該領域最為活躍的有深度研究的作者。據此分析，在社區基金會的研究領域中，王勁穎，徐家良，何立軍，徐宇珊，孫春寧，方四青等學者在社區基金會領域的研究更為積極活躍。但是目前除了王勁穎，徐宇珊，朱志偉，徐家良，劉春帥，蘇媛媛，石國亮，孫晨明等多位作者有合作關系外，總體來說作者之間的合作網絡還是比較低的。

（三）領先研究機構和合作網絡分析

運行Cite Space軟件，時間選擇“2001-2020”，時間節點設置為“1”，然后進行可視化操作。從社區基金會機構圖譜中可以看到發表有關社區基金會研究成果的機構一共有150個關鍵詞節點，其中89個合作關系網絡連線，其余均為獨立節點，合作節點之一的上海交通大學國際與公共事務學院和上海交通大學第三部門研究中心，這兩個機構屬于一個大學的不同學院之間的合作。他們從不同專業視角出發，更進一步補充社區基金會的研究。合作網絡之二是華東理工大學社會與公共管理學院和華東政法大學經濟法學院，相同地域之間的兄弟院校合作是在研究中比較常見的合作網絡關系。合作網絡三則是上海市民政局與上海市社會團體管理局在相互合作中為社區基金會的研究做出了貢獻。這些院校在社區基金會研究領域處于領先水平，從地區視角來看，對于社區基金會的研究分布基本覆蓋全國各地，其中研究機構最多的是華東和華南地區，經濟的發展水平以及社會組織的活躍程度，造成了現在這種趨勢。

（四）關鍵詞的知識圖譜分析

在關鍵詞共現圖譜中一共有415個關鍵詞節點和745條關鍵詞連線。由于我們把“社區基金會”作為篇名進行的文獻檢索，所以在進行排名時不把關鍵詞“社區基金會”放入。從關鍵詞圖譜中可以看到，除了社區基金會外，節點最大就是“社區治理”和“公益基金會”。從其共現率來看，社區治理是我國社區基金會研究的核心關鍵詞，遠遠超過了其他詞頻。同時，“公益基金會”“社區社會組織”“基金會”“社會組織”“上海市”“公益慈善”“社區居民”等關鍵詞的共現率也名列前茅，從這些詞中顯示的是近20年來，我國社區基金會領域較為關注和研究的熱點問題。我們可以看到近二十年間關于社區基金會的研究主要集中于：社區治理、公益基金會、社區社會組織、基金會、社會組織、公益慈善、上海市、社區居民、公益事業等。根據這些聚類我們可以把近20年社區基金會研究熱點分為以下幾個主題：

1.社區基金會概念辨析及運作模式

社區基金會作為一個新興的舶來詞，目前學界還未對其概念形成統一認知。王建軍試圖構建本土化基金會，并且將具備社區基金會雛形的草根組織稱為“類社區基金會”[2]。章敏敏則從法律角度提出社區基金會是依據法律規定登記成立公益性、慈善性法人，其利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產解決社區問題。其他學者則從社區基金會的自身特點中探究社區基金會的概念。崔開云認為社區基金會具有資金來源的多樣化、關注目標的廣泛性的特點，它是在資金的供給方的需求方之間建立橋梁，為雙方提供合理協商的平臺。學術界對于概念的界定尚未達成共識，但相比于其他類型的基金會，社區基金本土化發展是未來的一大趨勢，其需致力于社區發展，強調服務社區居民的社會價值。

國內對于社區基金會的研究大多借鑒英美社區基金會的運作模式，國內學者在對國外運作模式經驗進行借鑒和總結時，結合國內現狀進行了模式歸納。總體上是圍繞制度經濟學和組織生態學兩種理論視角展開學術討論。制度經濟學視角更聚焦于社區基金會的捐贈行為本身，該類研究將捐贈行為看作是物質利益讓渡的經濟行為。組織生態學視角則直接注重慈善組織的制度化過程，探究由不同類型慈善基金會構成的慈善行業生態的分化。資產不再成為衡量社區基金會成功與否的唯一標準，組織發展也不是社區基金會關切的單一話題，而是著力追求社區基金會如何真正融入社區治理，與社區內部多元主體展開平衡互動，探求社區基金會在內部治理與外部互動之間尋求某種平衡狀態。

2.社區基金會的角色探討與功能定位

社區基金會是傳播公益慈善和創新社區治理的重要創新方式。因此對于社區基金會的角色探討和功能定位也是眾多學者探討的重點。劉建文從社區自治視角切入，發現社區基金會的引進能夠加強社區組織之間的合作，強化社區居民的自主意識和自治理念。田榮指出當前中國的社區基金會主要發揮著“準資源平臺”或“有限資源平臺”的角色，伴隨著社區基金會籌資能力的提升，社區基金會能夠成為社區中較有影響力的引領性社區組織[3]。徐宇珊參考美國地方聯合勸募等其他社區公益支持型組織做法的基礎上提出我國社會基金會的定位為本地化的社區公益的支持型組織，其價值和使命是構建本地化的社區公益支持體系[4]。饒錦興等指出以本地資源、本地方案、本地利益相關者為根本特點的社區基金會嵌入社區治理，解決社區服務不足的困境[5]。總的來說，關于社區基金會角色與功能的討論，隨著當前迅速轉型的社區發生了微觀上的變化，這一變化要求社區基金會能夠在社區動員、公民培養等方面發揮更大的作用。

3.社區基金會在社區治理之中的參與研究

在社區治理過程中，社區基金會嵌入的作用主要體現在以下幾點：一是基金會對社區組織行政化起到了促進作用；二是基金會可以給政府、社區以及社區社會組織更多的合作契機。

作為一種新型的公益組織，社區基金會具備高度的服務性，可以將各種社會資源有效統籌，通過公益、慈善、互助以及自治等方式來解決社區治理中的問題。一是借助社區基金會，可以實現資源轉化，讓社區在治理機制上實現創新，讓當下社區自主發展的行政化和居民參與程度不佳等情況得以改善。二是在社區發展的過程中，資產運營以及資本創建至關重要，而社區基金會之中的治理結果剛好可以達到有法可依的效果。三是在社區基金會中，主要對本地資源著重強調，讓捐贈人對社區的實際需求做到全面關注，讓社區基金會能夠真正嵌入社區之中，甚至成為社區中發展社區慈善資源的平臺，為注入社區慈善文化提供足夠的動力。讓想要在社區之中從事慈善事業的居民擁有一條路徑選擇。

社區基金會以不同的方式和手段參與到社區的治理中。何立軍和楊永嬌基于深圳的實踐探索樣本，從社區嵌入視角出發梳理了社區基金會社區嵌入的分析框架，即從環境嵌入、組織間嵌入和雙邊嵌入三個方面進行比較分析，得出了不同類別的社區基金會的嵌入強弱[6]。李曉燕則基于治理理論探究黨建和社區基金會嵌入社區治理之間的邏輯自洽和現實意義，為社區基金會參與社區治理提供新的視角[7]。雖然學者對于社區基金會的嵌入模式和參與方式有著不同的見解，但他們都將社區基金會與社區治理相聯系，可見在社區基金會本土化發展中，如何有效嵌入社區治理，避免“越嵌入越脫嵌”的狀態，是學者們共同關心的話題。

四、趨勢與展望

（一）現狀與趨勢

1.國內關于社區基金會的研究現狀

首先，我國社區基金會的研究還處于初級階段，關于社區基金會的學術共同體還未形成。縱觀近20年研究文獻，雖然文獻發表量不斷提升，新一代研究學者不斷增多，但是學者之間的合作較少，基本都是基于本校之間的合作。跨學科跨校區跨地域的合作更能沖撞出知識的火花，合作網絡是必不可少的。同時有關社區基金會研究的專業期刊很少，使很多學者為了在期刊上不浪費時間，直接放棄對于社區基金會的研究。其次，對于社區基金會的研究在很大程度上受國家大背景大方向的影響。從2014年開始，我們看到的社區基金會研究文獻，論述最多的就是“社區治理”“社區居民”“社區社會組織”等，國家治理體系和治理能力現代化的提出離不開這些主題的研究。但是，依舊有很多社區基金會本土發展的問題需要被關注，學者們尤其是青年學者們需要打開視野，避免重復論證。

2.國內關于社區基金會的研究趨勢

當前研究點在很長一段時間內仍然會成為主要研究主題，其原因也是當前國內學者的研究現狀主要是我國的政治文化背景相結合，同時由于我國服務型政府的簡政放權，國家單一中心福利供給模式邁向福利多元主義。社區治理更需要依靠社會力量的參與和支持，尤其是社區基金會這一新生力量的嵌入式參與。因此，在很長一段時間內，這種熱點仍會被繼續下去。通過國內有關社區基金會的梳理，可以說中國有關社區基金會的研究已經開始探索在中國特定的政治文化背景下社區基金會的運作與西方不同的路徑和特點。但是基于社區基金會本土化的實踐研究方面較少，還不夠全面和深入，特別是缺少從微觀組織層面來分析社區基金會嵌入社區治理的實踐困境。

（二）結論與展望

2001—2020年近20年間，社區基金會的研究取得了巨大進步，呈現高速發展趨勢，更多年輕積極的學者參與進來，研究主題不斷豐富。盡管有學者斷言社區基金會是“一個比較適合我國國情的切入點”“將成為21世紀初中國基金會發展的重要趨勢之一”，然而在發展中還存在著很多不足，研究成果的質量有待提高，研究視角也呈現單一化狀態。學者之間的學術團體尚未形成，研究只限于理論層面深入度不夠，且研究主題受國家大方向和政策影響較多。總的來說社區基金會的研究還處于初級階段，在研究主題和研究方法等領域還存在不足，需要不斷學習西方先進經驗，增強學科、學校、地域之間的合作，改進研究方法，擴大研究視野，從我國實際出發，提出具有針對性的改善社區基金會發展現狀的方案，更好的推進社區基金會研究發展。

相關鏈接

社區基金是指政府機構向貧困村村民組無償提供一筆資金，加上社區農民自籌部分，由村民組通過管理小組按照一定規范在本社區內有償周轉使用，幫助各家各戶發展經濟，增收脫貧。社區基金是農村到戶扶貧的有效手段，在一些方面比傳統的小額信貸模式有更多的優越性。一般來說，如果扶貧活動沒有對貧困農戶的特別傾斜，會形成部分貧困人口因缺乏資金而被排斥的現象。這突出地表現在那些需要先期資金投入的扶貧項目。目前我國農村扶貧小額信貸主要是通過農村正規金融機構來負責運作實施的借貸行為，金融機構的商業運作要求特別是對資金的安全性考慮與小額信貸的扶貧特征之間存在一定的差距，而微利低息更壓制了金融機構的參與興趣，也難以維持小額信貸正常運作所需的成本支出。因此，小額信貸在發揮了重要作用的同時，也出現了一些明顯而又不易解決的問題，諸如不能很好地兼顧到貧困農戶的實際需求，甚至會出現扶貧資金向非貧困人口轉移的現象。