農村土地確權對經濟發展影響探析

陽信縣自然資源和規劃局 馬文新

對于農村土地而言，土地確權尤為關鍵，是一項重大的政策。確認土地使用權、所有權一系列權利，立足于國家相關法律法規及政策頒發土地證，依法確認和保障農民的土地物權。通過明晰產權，可維護農民合法權利，且可調動農民耕種熱情，更有助于促進農村經濟可持續發展，實現城鄉統籌發展。

一、土地確權的概念及意義

站在所有權的角度來說，中國土地主要分為兩種類型，即集體所有和國家所有。土地確權實質上則是確定集體土地所有權歸屬相關問題，詳細而言，即確認他項權利、土地使用權和土地所有權，是立足于相關政策、法律的規定確定的各項權利的隸屬關系[1]。土地確權確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。

現階段，農村經濟活動中土地是不可或缺的物資基礎，同農村生活物資的分配以及農村經濟的發展息息相關。同時，改革開放后，經濟得到了顯著發展，房地產市場發展速度也越來越快，作為稀缺性資源，土地的經濟價值受到了市場的高度重視。但在我國發展進程中，和土地相關的法律政策經歷了從不完善到逐漸健全的過程，城中村、城市郊區以及農村等存在的集體土地，一般情況下存在歷史問題。積極廣泛開展土地確權工作，既是確認土地使用權、所有權和他項權利，同時也是借助對土地歸屬予以明確，將集體土地資源盤活，開展集體土地流轉的重要基礎，有利于推動經濟良好發展。農村土地確權從法律層面對集體土地進行確權，是依法維護農民土地承包經營權的重要舉措，是推動土地規范流轉、促進土地適度規模經營、發展現代農業的客觀需求。

二、我國土地確權的政策依據與發展

在2013年的兩會過程中，反復提到了“快速改革農村土地征收以及健全土地流轉制度”，有利于更好地指導農村土地改革。實際上，中央重點研究如何盤活農村集體土地，積極落實土地確權工作，確保集體土地真正地流轉起來，打通國有與集體土地之間的隔閡，促使土地資源發揮最大化效益。

針對農村集體土地的盤活和確權，中央一號文件以及十八屆四中、五中全會多次將其當做工作重點。立足于農村土地確權工作，國務院辦公廳和中共中央辦公廳于2014年11月頒布了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，其中不僅要求做好農村土地確權工作，還應結合農村土地所有權性質，立足于我國國情，深入探索更科學、更合理的道路，提出“三權分離”，三權即經營權、承包權和所有權，為有序流轉農村土地經營權提供引導。

十九大報告中，習近平總書記提出：積極改革農村土地制度，進一步完善“三權分置”機制、“第二輪土地承包到期后，再延長30年。”這些規定無疑有利于集體土地確權、三權分置機制實施及盤活土地資源等各項工作順利開展。

三、我國土地確權的現狀及農村經濟的發展特點

（一）農村經濟發展的特點

現階段，現代經濟發展速度日益加快，不斷分化了城鄉經濟，農村經濟具有顯著的多樣性特點，同時十分依賴土地。立足于產業結構而言，農村經濟基本上仍以第一產業為主，對土地依賴性較大。現階段，國家十分注重集體經濟的發展。在此形勢下，集體經濟和土地的關聯性較大，農村重要生產與生活資料均來自于土地。同時，農村經濟多樣化特性日益突出，一般來說，此多樣性是以低于氣候特點的區別為基礎，各地區結合自身特色，進而促使產業多樣化特征日益凸顯。

（二）土地確權現狀

長時間以來，關于土地確權相關的法律法律我國較為匱乏，社會大眾法律意識不強，并未充分認識土地確權，在發展經濟利益豐富自身政績的背景下，土地確權不能提高經濟利益。承包地確權遺留問題較多，出現“有地無證、有證無地”等現象，土地權屬爭議較大，土地權屬不明導致無法妥善處理各種復雜關系，不能使土地權益人的權利得到保障，成為農村較嚴重的信訪問題。土地無確權證，不能使土地權益人的權利得到保障，同時對集體經濟的發展造成了嚴重阻礙。針對農村集體土地這種狀況，國家積極落實土地確權工作，投入大量人力、物力，開展土地確權工作，目前全國農村承包地確權登記頒證基本完成，15億畝土地確權給2億農戶，頒證率已超過96%，讓農民吃上“定心丸”，種上“放心田”。為解決土地承包經營糾紛、維護農民合法權益，提供強有力的法律依據。為進一步落實好惠農政策，開展土地流轉，土地規模經營等提供了先決條件。

（三）我國土地確權與農村經濟發展的不足

農村集體經濟在不斷發展過程中，顯露出了諸多不足之處。首先，資源有限。現代經濟在發展過程中，逐漸提高了對于資金、技術、人才等相關資源的要求，集體經濟主要依賴于農村剩余勞動力進行發展，生產利潤的提高往往依賴于源源不斷的原材料，發展模式較為滯后。其次，未充分利用農村土地資源，遺留了各種歷史性問題。同時，隨著城鎮化建設的加快，大量農村勞動力外出務工，土地無奈只得限制或租給別人，進而產生了各種歷史性問題。另外，越來越多的人搬遷到城市，依然采取集體土地所有制，那么確權難度較大。并且，隨著外出務工者的增多，使得部分土地被閑置，浪費了土地資源。最后，引起城鄉二元分化越發嚴重。因自身先天不足，農村經濟在整個社會經濟發展中所處的地位不高，表現為經濟鏈條中的原材料提供者，使得經濟利益在分配方面十分有限[2]。在經濟迅速發展的背景下，農村經濟與城市經濟相比之下，發展緩慢，導致城鄉二元分化日益嚴重。同時，受二元分化加劇的影響，讓更多的優秀農村勞動力外出。

四、 土地確權對于農村經濟的影響

（一）有利于土地經營權流轉

土地不只是與社會經濟發展緊密相關，還屬于農村經濟的關鍵生產資料。因此，明確土地產權，才可以讓土地實現良好的流轉，使土地資源得到有效合理利用。對于城市房產市場而言，國家制定了許多政策刺激用地流轉，結合農村投資特色村鎮以及旅游村。現階段，生態旅游得到了人們的青睞，但部分開發商受到農村土地產權不清晰的影響，擔憂投入的錢血本無歸，而通過過土地確權，使得開發商可以合法流轉土地經營權，對此，有助于進一步放活土地經營權，確權應進一步明確土地產權，有利于加快土地流轉，進而讓農村經濟得到良好的發展。

（二）有效解決農民之間的矛盾

我國未推行土地確權之前，農民私自開荒種田，把閑置土地據為己有，甚至為了同一塊土地出現矛盾，而土地確權能夠順利的解決農民固有矛盾。通過對土地進行確權，可以避免農民出現土地糾紛的情況，促進農民運用集體土地意識的加強，進而有利于推動農村經濟向著現代化的方向發展。確權之后的土地和農民利益之間存在著緊密的聯系，可以讓農民主動意識得到提高，調動農民對耕地進行更好耕種的積極性，最終實現農民經濟收入的提高，并推動農村經濟持續穩定的發展。

（三）有利于增加農民收人

推行土地確權可以讓農民收入得到提高，并在全面建成小康社會的過程中展現出重要作用。土地經過確權頒證后，土地既是資源，又是資產，農民掌握住了土地使用權，誰要想動土地，都必須經過本戶同意。土地確權如同給土地加了鎖，農民可以放心的外出打工。土地確權與農民不斷提高的致富意識相符，并適應社會發展實際，還可以對農民合法權益進行保護，讓農民意識到怎樣通過法律武器對自身合法權益進行保護。另外，土地確權還能夠促進農村思想意識的提高，大膽放手的使用與經營土地，增強農民經濟收入[3]。土地確權強化了承包農戶的市場主體地位和家庭承包經營的基礎地位，農民可以依法流轉土地，可以合作經營，可以出租，可以入股，通過有償轉讓農村土地，讓更多農民有足夠經濟實力進城定居，加快推動中國的城市化進程；也可讓老年人依托土地養老。目前部分地區正在探索試點土地經營權入市，來開拓渠道為農民帶來收入，相信未來依靠土地確權成果，農民會有更多途徑獲得更多土地收入。

（四）促使農村金融服務提升

土地確權能夠促使農村金融機構服務支持力度得到強化，投入更多的涉農貸款，并對其增加相對應的獎勵，提升金融機構信用額度，加大補貼力度。有利于制定與推廣實施農民小額擔保貸款貼息政策、落實貸款稅收優化政策。在新型農村金融機構的建設方面，吸引更多的社會資本參與其中，構建多層次資本市場，進而為各農業企業提供所需發展資金。因部分農民無法提供擔保，沒有足夠有價值的的抵押物，貸款難問題較突出。促使農村土地使用權暢通地流動起來，還需法律、政策等的完善和深化，隨著相關政策的出臺，農民可以用自己的權證進行抵押貸款，獲得資金為其自身發展提供資金支撐。

（五）有利于推動鄉村振興

立足于整體進行分析，農村土地確權和新農村建設，在推動農村城鎮化發展方面存在著緊密聯系，除了對形成城鄉統一的土地市場具備促進作用之外，還有利于維系好生產關系，形成鄉村振興的有力保障。鄉村振興離不開土地，通過土地流轉，盤活閑置低效利用土地，可以實現規模化、機械化的現代農業生產，轉變傳統生產模式，有效提升農村的經濟發展以及經濟結構的轉型。農村土地確權以維護農民根本利益為出發點，充分調動了廣大農民的積極性，積極投身農村大舞臺，在農村展身手。目前全國農場、農民合作社超過320萬家，新型農民超過1700萬人，還有好多大學畢業生回鄉創業。農村土地確權，穩定民心，給創業者帶來信心，喚醒了農民利用土地創造財富的意識，激發了農村地區的內生動力。

五、結語

綜上所述，對于農村經濟而言，土地確權尤為必要，具有重大的現實意義。土地確權有利于對農民合法權益進行有效保障，促使土地資源最大化利用，進而促進農村經濟飛越發展。鞏固和利用好這一成果，才能形成全面富裕的強大合力，讓農民獲得滿滿幸福感。