哈貝馬斯交往行為理論視域下密切農村干群關系探析

天津師范大學馬克思主義學院 鮑晴

黨中央提出實施鄉村振興戰略，要求“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。”黨的十九屆五中全會進一步提出堅持“完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”農村是社會治理的重要場域和關鍵環節，是實現治理現代化的“穩定器”與“蓄水池”，也是各類矛盾和沖突的“集結地”，實現有效的鄉村治理離不開和諧融洽的農村干群關系。在鄉村振興背景下，構建良性互動的和諧農村干群關系是中國共產黨保持馬克思主義政黨先進性的必然要求，是打造共建共治共享的鄉村治理新格局的重要保障。

一、哈貝馬斯的交往行為思想簡釋

哈貝馬斯作為西方社會學巨擎，在重構法蘭克福學派傳統批判理論、反思現代文明的基礎之上提出了交往行為理論。交往行為理論是哈貝馬斯現代性理論的核心，是以“生活世界”為背景的、基于對話理解上的主體交互行為，“交往行為概念涉及至少兩個及以上的具有行為能力和語言能力的主體之間的互動，這些主體使用口頭或口頭之外的手段，建立一種人際關系。行為者通過行為語境尋求溝通，以便在相互諒解的基礎上把他們的計劃和行為協調起來。”[1]交往行為理論強調語言作為一種非強制性的共識力量對交往者行為的協調作用，蘊含了“合作共治”的價值訴求，有助于深化基層社會矛盾預防與化解體系，切實將農村干群矛盾消除在萌芽狀態。可以說“在一定程度上人類奮斗目標就是使交往行為合理化，而非使工具行為合理化。”[2]從本質上而言交往行為比其他三種社會行為更具有合理性。

首先，交往行為是主體間性行為。交往行為是兩個或兩個以上的行為主體間展開的交往活動，打破了“主體—客體”這一傳統關系范式的束縛。主體間性是哈貝馬斯交往行為理論的核心概念，是指人作為交往主體在對象化的交往行為中與他者的關聯性，強調交往主體間雙向互動過程。真正的交往首先需要具備語言和行為能力的個體間進行交流構成主體間性。主體間性是交往行為得以繼續的前提條件和實現個體社會化的必然要求；其次，交往行為的實現媒介是語言。在交往行為中，交往雙方通過語言這一載體來進行自身思想觀念的闡發和情感的傳遞，語言在交互主體間觀念統合中起著根本性作用，可以說任何認知和真理都蘊涵在語言行為之中；再次，交往行為運行的境域是生活世界。生活世界由文化、社會、個體三個部分交互聯結構成，是主體間相互溝通的載體和場域，交往雙方只有在生活世界的境遇內才能相互認可、達成共識。系統，是與生活世界相對應的概念，泛指由金錢和權力等媒介組織起來的職能化、制度化的體系。隨著現代社會的發展，工具理性逐漸占據主導地位，系統凌駕于生活世界之上，導致“生活世界殖民化”。人們在交往活動中一味追求目的的達成，利益代替語言成為交往的媒介，主體間的交往活動不再以平等的溝通協商為基礎，出現了人與人之間不平等、不理解、不信任，疏離淡漠等問題，導致生活世界的意義和人本身價值的喪失。由此，哈貝馬斯在批判工具理性的基礎上，提出重建“交往理性”，主張主體間在平等對話、溝通協商的基礎上相互理解、彼此認可、提高共識，由此改變人與人之間的沖突對立，塑造和諧融洽的社會交往關系。

二、哈貝馬斯交往行為理論在密切農村干群關系中的適用性

首先，政黨的基礎功能之一是溝通功能。“政黨最好被理解為溝通工具。”[3]對于任何政黨而言，只有實現與民眾的有效溝通才能統合不同主體間的價值訴求，獲得廣泛的情感認同和行為支持，提高政黨的公信度和影響力。一部中國共產黨的歷史就是一部始終與人民群眾保持密切溝通和血肉聯系的歷史，促進干群溝通是密切干群關系的根本要義。當前全面推進鄉村振興的時代背景下，在回應村民多樣化目的行為訴求時，村治多元利益主體間在平等對話的基礎之上，通過表達自身合理訴求或者傾聽他人觀點來增進村治主體間的信任共識，最大限度地實現公共利益的最大化。因此，運用哈貝馬斯的交往行為理論指導農村干群的交往實踐，是打通基層政治系統中的輸入環節，激活農村社會中反系統力量即公共領域復興、密切農村干群關系的題中應有之義。雖然在實際運行中這一交往行為方式可能存在低效的問題，但不失為實現基層聚合的有效方式。

其次，農村社會可以說是一張縱橫交織的人情關系網，熟人社會的交往規則和交往秩序對農村社會的權力運作仍有著重要影響，因此依托“情理”“關系”“情感”等非正式要素推進村治是維持農村社會有序的一般邏輯，也是緩解農村干群矛盾沖突、密切農村干群關系的有效路徑。社會生活離不開交往，村治實踐必定要發生和人的對話、溝通和協商。交往行為理論主張通過面對面的溝通來提高共識，建立人與人之間相互理解和取信的關系。在有著“非正式治理”長久歷史傳統的農村自治背景下，通過“柔性的說服方式”有利于村干部更好的回應村民的多樣化的目的行為的訴求，緩和鄉村社會的干群矛盾沖突，從而構建和諧融洽的干群關系，實現真正的村莊善治。

再次，當前的村治實踐中行政化治理與村民自治耦合面臨著多重困境，為農村干群之間的交往活動帶來了極大考驗。在村級治理行政化的現實背景下，行政手段過多地參與到農村這一自治場域中來，某些村干部習慣于單向度的灌輸且部分村民主體主張權利意識淡薄，進一步加劇了村干部與村民之間身份地位的不平等性，出現了交往主體的異化。此外，農村干群的交往實踐中缺乏有效溝通機制，存在著言語溝通效度失真等問題導致交往媒介異化，溝通效果不佳，村干部與群眾的交往阻滯。有鑒于此，運用哈貝馬斯的交往行為理論指導農村干群的交往實踐，為破解農村社會治理難題，實現農村干部與群眾雙方良性互動提供了諸多啟示。

三、基于哈貝馬斯交往行為理論探析密切農村干群關系的途徑

交往行為理論認為肅清生活世界的“病理”，應以滿足村民多元化的利益需求為出發點，貫徹協作共享的理念，深入推進合作共治。具體而言應從確保村民溝通主體地位，增強廣大村民參與實感；提升黨員干部溝通能力，優化溝通方式方法；暢通溝通渠道，搭建多元溝通平臺，切實增強溝通實效。

（一）尊重村民的主體地位，提高村民話語權

哈貝馬斯認為只有主體間的關系才算得上相互關系，交往主體之間并非單向度的交流方式和決定關系，而是雙向溝通和互動關系。作為農村干部與群眾溝通交往的主體之一，大多數村民的主張權利的意識匱乏，并未清晰地意識到自身在村莊治理中的主體地位和參與職責，長期處于服從和被領導的位置，出現了詹姆斯·C·斯科特所說的“日常抗爭”現象，表現為群眾沉默的接受和虛假的順從，導致村民自治呈弱化趨勢。構建交往型的農村干群關系，要求農村干部和群眾雙方共同作為交往行為的主體，在相互平等、彼此尊重的基礎進行溝通交流，保障主體間有效溝通，推進基層事務協同治理。首先，增強村民的溝通主體意識。村民參與意識的覺醒在很大程度上取決于文化素質水平的高低，因此要通過加大農民教育培訓力度來培育村民的主人翁意識，幫助村民樹立權利觀念，培養法治思維，提高知識儲備，做到在愛惜民力和增強民智的基礎上將村民主張權利的意識轉化為村民的自覺行為，充分調動村民的積極性、主動性；其次，提高村民交往資質。增強和規范村民的語言表達能力，倡導村民自由而平等的表達訴求、合理且規范的陳述理由，從而切實保障農民的話語權，提高村民的交往理解能力；最后，推動農村精神文明建設。以社會主義核心價值觀為引領，通過政府引導、媒體宣傳等方式完善農村文化價值觀建設，激發村民的參與意識和溝通活力。

（二）提高村干部溝通能力，優化溝通的方式方法

在哈貝馬斯看來，語言自身的約束力能夠把行為協調起來，在主體間的觀念統合中起著根本性作用。“只要我們想通過語言言說來表達我們所要表達的意識，我們便會對我們所說的話語提出真實性、真誠性和正確性的要求。”[4]主體間的交往往往最能通過語言反映出來，且雙方對語言的理解在進一步的交往行為和價值認同、提高共識中起到決定性作用。這就要求交往行為的媒介——語言之中內在蘊含著“真”“正”“誠”的溝通原則，這是評判言語溝通效度的重要標準。新時期國家對農村的轉移支付力度的加大，大量國家資源和政策下鄉，村級治理成為國家行政體系的最末梢，村干部被賦予了“行政角色”，其治理方式以及溝通方式的選擇對實現村莊善治有重要意義，因此優化溝通方式有助于提高村干部溝通協調能力，有效規避鄉村治理中干群沖突的化解。首先，加強黨性教育。村干部在與群眾的溝通中要自覺維護人民利益，不斷深化與群眾交往的實踐，做好人民群眾的公仆，在與群眾交往的過程中樹立平等協商的意識，尊重村民主體地位，正如哈貝馬斯所講，“所謂的包容，不是將他者囊括到自身之中，也不是將他者拒絕到自身之外。”[5]對待村民的訴求應積極關注、主動溝通、形成共識，創造良好的溝通環境，確保村民有效發聲。其次，堅決改進話風。話風折射作風，改進話風就是重整作風，就是密切和人民群眾之間的血肉聯系。村干部要敢于講真問題，講真知灼見，杜絕形式主義的溝通。只有這樣話語才能有力量和接地氣，才能讓村民明確具體方向和措施，在與群眾的溝通交往中提高共識、增進感情、密切關系。最后，在農村干群的交往實踐中，村干部要掌握溝通藝術，善于用群眾的方式說話，注重與群眾交流的實效。“如果我們沒有學會說群眾懂得的話，那么廣大群眾是不能領會我們的決議的。”[6]因此，在與村民溝通的過程中要把握群眾工作的規律與特點，提高與群眾溝通的能力與水平，從實現真正的溝通。

（三）搭建干群溝通平臺，培育干群交往的公共領域

哈貝馬斯認為，“社會成員公眾利益的達成必須實現討論的公開化。討論公共化最終形成一種公開的社會輿論，以制約國家的公共權力的正常化。”[7]公眾輿論是干部與群眾溝通的重要外部動力，密切農村干群關系和需要培育構建干群理性交往的公共領域，為鄉村居民互通交流、互學互助、協商村務等活動提供有效途徑，構建干群信息直通、聯系直通、情感直通機制。當下群眾工作中存在的嚴重問題之一是關起門來私下個別解決問題，而不是通過群眾公開溝通、充分協商來解決問題，造成的結果就是群眾愈發不信任干部，為農村干群沖突埋下了隱患。因此，塑造緊密型農村干群關系，打通村干部聯系群眾“最后一公里”，應搭建干群溝通平臺，培育干群交往的公共領域。首先，搭建干群交流協作的公共事務平臺，如設置“村民議事會”“百事服務團”“明理堂”等基層鄉村治理平臺，允許村民公開議事，鼓勵村民充分議事，做到“知無不言，言無不盡”，村干部與村民充分溝通、廣泛互動、有效協商，在良性互動種挖掘深層次問題，提出有針對性的方案措施，確保資源有效下沉到基層，為村民提供更為精準化、精細化的服務。其次，建立健全并積極培育農村干群交往的網絡公共領域。依托現代化信息技術手段，搭建全媒體溝通新平臺，提高信息服務聯結能力，確保農村干群之間進行無障礙溝通交流，實現鄉村傳統媒體與新媒體、自媒體、網絡媒體平臺和諧互通，高效融合、共建共治。第三，增強大眾傳媒的社會責任感。作為信息傳播和民情表達的主要陣地，大眾傳媒應發揮在公共領域中的正確的輿論導向作用，更多的關注基層農民的心聲，為政社互動提供風清氣正的博弈平臺。