環(huán)境保護(hù)措施的難點(diǎn)及對策分析

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局 揣瑩

自我國改革開放以來，我國城市化和工業(yè)化水平不斷提升，人們的生活質(zhì)量不斷提高，但隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重，工業(yè)生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的廢水和廢氣，當(dāng)這些污染物質(zhì)達(dá)到環(huán)境承受的極限時(shí)，就會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。因此，近些年來，我國政府采取了多項(xiàng)措施來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并取得了一定的效果，使我國的生態(tài)環(huán)境得到一定的恢復(fù)。但是從整體上看，我國目前所實(shí)施的環(huán)境保護(hù)措施依然存在著許多不足，會影響我國環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。因此，就需要對環(huán)境保護(hù)措施在實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并根據(jù)這些問題找出適合的解決方案。

一、環(huán)境保護(hù)措施所面臨的困境

（一）工業(yè)污染嚴(yán)重

工業(yè)三廢是工業(yè)在生產(chǎn)過程中主要產(chǎn)生的污染物，這些物質(zhì)如果直接排放到自然環(huán)境中會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，我國的工業(yè)化水平也在不斷提升，我國逐漸成為世界工廠，工業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。但與此同時(shí)，我國每年產(chǎn)生的工業(yè)污染物的數(shù)量也在不斷增加，目前我國二氧化碳排放量逐年增加，已經(jīng)成為世界最大的二氧化碳排放國家，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我國環(huán)境所能承受的極限，因此我國急需對環(huán)境污染問題進(jìn)行治理，以緩解我國環(huán)境污染問題。

目前我國工業(yè)污染的問題十分嚴(yán)重，如我國的廢氣排放量是自然環(huán)境可容納的1.5倍；二氧化硫排放量是自然環(huán)境可容納的1倍以上。如果逐漸降低這些污染物的排放總量，即使以每年2%的速度遞減，也要25年才能完成達(dá)到自然可容納的排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，由于環(huán)境污染的歷史效應(yīng)和治理的滯后性，我國已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期。特別是21世紀(jì)以來，我國水系的污染情況越發(fā)嚴(yán)重，突發(fā)的環(huán)境事件頻發(fā)。從這可以看出，我國的工業(yè)污染物的排放總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然環(huán)境所能承受的極限，污染物的排放還會對沿途城市造成污染。如我國的洛陽、武漢等城市已經(jīng)出現(xiàn)了持久性的有機(jī)污染物污染問題，同時(shí)被污染的土地面積不斷增加。生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，水土流失和草原沙漠化逐漸加劇，生物多樣性減少等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。在西方發(fā)達(dá)國家，這些問題通常是在工業(yè)發(fā)展百年時(shí)才會出現(xiàn)，但我國改革開放后的30多年就開始集中出現(xiàn)。目前我國存在較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染問題，這不僅影響我國居民的人身健康，同時(shí)也在一定程度上阻礙我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在未來我國人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模將會持續(xù)增長，我國所面臨的環(huán)境問題將會更加嚴(yán)峻。因此，工業(yè)污染問題是我國目前環(huán)境保護(hù)工作首先要解決的問題。

（二）環(huán)境保護(hù)思想意識淡薄

我國國土面積遼闊，各地域之間的環(huán)保政策和環(huán)保力度也有所不同，同時(shí)各省市的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也有著很大的差異。使得我國民眾很難全面了解我國的環(huán)境污染問題，這就導(dǎo)致人們自身的環(huán)境保護(hù)意識淡薄，在日常生活中，不注重自身的行為，經(jīng)常會使用難以降解或不可回收的材料以及鋪張浪費(fèi)的行為，這些小的行為都會給自然環(huán)境帶來負(fù)擔(dān)，環(huán)境保護(hù)工作也無法順利開展。環(huán)境保護(hù)工作并不是一個部門或一個群體就能夠獨(dú)立完成的，必須要得到群眾的共同參與和關(guān)注，逐漸提高自身的環(huán)境保護(hù)意識，從身邊小事做起保護(hù)自然環(huán)境。近些年來我國環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，這會嚴(yán)重影響人們的人身健康，同時(shí)也會對自然環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境在日常生活中應(yīng)采用低碳的生活方式，并樹立正確的消費(fèi)觀念。此外，我國還應(yīng)該推廣正確的行為習(xí)慣，杜絕浪費(fèi)行為的發(fā)生，理性消費(fèi)將保護(hù)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)到每一個公民身上。

（三）環(huán)境執(zhí)法力度不足

我國在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是執(zhí)法主體過多，這就導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管的力度不足。現(xiàn)階段，我國在環(huán)境保護(hù)方面并未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)體系，環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)分布在多個部門之中，這就導(dǎo)致執(zhí)法的主體過多，執(zhí)行權(quán)力過于分散，也就削弱了環(huán)境執(zhí)法的力度，這很難有效治理環(huán)境污染問題。此外，我國在環(huán)境執(zhí)法行為和監(jiān)督方面的規(guī)定相對模糊，使得我國環(huán)境部門無法起到良好的監(jiān)督和管理作用；二是執(zhí)法能力不足。我國并未將破壞環(huán)境的行為上升到法律層面上，因此就缺少執(zhí)法方法和執(zhí)法手段，更無法像刑事案件采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致我國的環(huán)境部門往往以勸誡為主，無法在企業(yè)心中樹立執(zhí)法的權(quán)威形象。同時(shí)環(huán)境執(zhí)法案件對執(zhí)法人員的專業(yè)水平要要求較高，但我國在該方面的技術(shù)人才卻十分短缺，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于環(huán)境執(zhí)法的政策、生產(chǎn)工藝以及市場發(fā)展的情況并不了解，最終往往達(dá)不到理想的執(zhí)法效果；三是地方保護(hù)主義盛行，導(dǎo)致環(huán)境管理部門的監(jiān)督管理職能流于形式。許多城市為了發(fā)展，往往放任或者采取中立的態(tài)度來保護(hù)對環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)，甚至某些城市為了追求經(jīng)濟(jì)效益，主張犧牲本地自然環(huán)境來提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。部分地方政府會給本地企業(yè)一定的特殊保護(hù)政策，這些企業(yè)在生產(chǎn)和建設(shè)的過程中往往采用犧牲環(huán)境的方式來進(jìn)行發(fā)展和建設(shè)，這會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得環(huán)境管理部門的監(jiān)督職責(zé)流于形式。

二、解決環(huán)境保護(hù)措施難點(diǎn)的對策

（一）轉(zhuǎn)變思想堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先

在轉(zhuǎn)變思想方面本文提出以下幾點(diǎn)對策：一是呼吁群眾減少一次性物品的使用，并重視對白色固體污染物進(jìn)行處理，在日常生活中避免使用塑料制品，同時(shí)對原有的清潔方法進(jìn)行改進(jìn)。此外，為了使城市更加整潔，應(yīng)開始實(shí)施垃圾分類政策，這不僅可以減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，還可以更好地對廢物進(jìn)行二次利用，在節(jié)約能源的同時(shí)也減少了對生態(tài)環(huán)境的污染；二是加強(qiáng)環(huán)保方面的宣傳工作，逐漸提高我國人民群眾的環(huán)保意識，并使人們意識到地球是人們賴以生存的家園，只有保護(hù)地球環(huán)境才能造福子孫后代，逐漸讓人們意識到保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己。同時(shí)整潔的環(huán)境也能提高城市居民的生活質(zhì)量，并使人們感受到生活的美好。此外，政府應(yīng)鼓勵人們采取綠色出行的方式，這可以有效降低二氧化碳的排放量，從而減輕生態(tài)環(huán)境的壓力；三是改變原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。使人們逐漸樹立環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，從而逐漸改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并探索環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的新型道路。我國政府堅(jiān)決杜絕不符合環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國家發(fā)展的戰(zhàn)略方針當(dāng)中，并以宏觀層面切實(shí)解決環(huán)境污染問題。我國目前所存在的環(huán)境問題及根本原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及群眾消費(fèi)模式所存在的問題，要想從根本解決環(huán)境問題就需要從我國發(fā)展方式上來尋求答案，只有改變原有的發(fā)展模式才能真正意義上實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。

（二）加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)環(huán)境

在解決環(huán)境污染問題上，我國首先需要正視自身的環(huán)境執(zhí)法問題，并根據(jù)具體情況提高環(huán)境執(zhí)法力度，這可以有效治理在生產(chǎn)過程中存在違法排污的企業(yè)，因此在加大執(zhí)法力度方面，本文提出以下幾點(diǎn)建議：一是對現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法立法機(jī)制進(jìn)行完善，這可以有效提高我國環(huán)境執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)威性，也能通過法律手段來對非法排污的企業(yè)進(jìn)行有效治理，特別是我國一些重點(diǎn)工程，更應(yīng)該注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，通過立法手段也能有效解決在環(huán)境執(zhí)法過程中所存在的誤區(qū)和盲點(diǎn)，同時(shí)也能賦予環(huán)境執(zhí)法部門一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)，也能更好地樹立環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威；二是明確環(huán)境執(zhí)法主體。我國由于執(zhí)法主體較多，導(dǎo)致實(shí)際的執(zhí)法力度不足，因此我國應(yīng)從法律層面上對執(zhí)行主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確和分工，這可以有效解決我國環(huán)境執(zhí)法主體過多的問題，各執(zhí)法主體也能根據(jù)其權(quán)利和義務(wù)更好地對環(huán)境問題進(jìn)行解決，這能有效避免職權(quán)交叉和重復(fù)執(zhí)行的問題；三是建立全方位的執(zhí)法監(jiān)管體系。環(huán)境執(zhí)法本身就需要我國各部門之間聯(lián)動協(xié)調(diào)，這可以更好地解決環(huán)境污染問題。

（三）落實(shí)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

由于我國幅員遼闊，環(huán)境污染問題相對分散，導(dǎo)致實(shí)際的監(jiān)管難度較大，監(jiān)管成本較高，在這樣的情況下，法律法規(guī)依然是控制污染的重要方式，因此，我國應(yīng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。首先，我國地方政府應(yīng)做好法律法規(guī)的宣傳工作，逐漸改變?nèi)藗兊膽T性思維，從而提高人們的環(huán)保意識，達(dá)到轉(zhuǎn)變原有生產(chǎn)方式的目的；其次，我國政府應(yīng)制定合理的獎懲機(jī)制，并明確污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)獎懲標(biāo)準(zhǔn)，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行整改，對于整改力度不足或整改不達(dá)標(biāo)的企業(yè)應(yīng)給予一定的處罰措施，對于表現(xiàn)良好的企業(yè)應(yīng)給予一定的獎勵，這可以達(dá)到很好的激勵效果，并為其他企業(yè)樹立榜樣；最后，完善現(xiàn)有的舉報(bào)機(jī)制，鼓勵群眾和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并對舉報(bào)者給予一定的獎賞，如果出現(xiàn)虛假舉報(bào)應(yīng)給予嚴(yán)重處罰。

三、結(jié)語

我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加深，但環(huán)境問題也越發(fā)嚴(yán)重，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，每年所產(chǎn)生的工業(yè)污染物數(shù)量不斷增加，這已經(jīng)嚴(yán)重超過我國環(huán)境可容納的極限，這會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，這不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人我們身體的健康。因此就需要采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，來解決環(huán)境污染問題。雖然目前環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施依然面臨著許多困境，但隨著我國相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施，在未來問題都將會迎刃而解。