群團(tuán)改革背景下基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)研究

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 阿斯娜，路冠軍

全國(guó)婦聯(lián)組織1949年4月成立之時(shí)的工作是發(fā)揮先進(jìn)婦女的帶頭作用，團(tuán)結(jié)其他的勞動(dòng)?jì)D女，所以，婦聯(lián)組織最初設(shè)立了婦女代表會(huì)，實(shí)行了代表聯(lián)系婦女群眾制度。但是，傳統(tǒng)的婦代會(huì)組織已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，必須進(jìn)行改革。黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，將促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展放在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大格局之中，擘畫推進(jìn)婦女事業(yè)、婦聯(lián)工作、婦聯(lián)改革。一系列的重大決策體現(xiàn)了黨中央對(duì)婦女事業(yè)的高度重視。

一、婦聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)的源起及其成效

長(zhǎng)期以來,群團(tuán)組織工作存在很多的問題沒有得到有效的解決，比如基層組織基礎(chǔ)薄弱、人員不足等。為進(jìn)一步深化基層?jì)D聯(lián)改革，2017年10月，全國(guó)婦聯(lián)提出了《關(guān)于進(jìn)一步深化改革的意見》（下稱《意見》）[1-2]。《意見》明確了基層?jì)D聯(lián)改革的具體任務(wù)：不斷推進(jìn)村（社區(qū)）“會(huì)改聯(lián)”，扎實(shí)編織基層組織網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域建設(shè)改革，彌補(bǔ)基層組織建設(shè)的不足之處；靈活組建基層?jì)D聯(lián)，填補(bǔ)組織覆蓋盲區(qū)；加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)工作，依靠婦女做好婦女群眾工作；拓展“婦女之家”建設(shè)領(lǐng)域，鞏固聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾的工作陣地；要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)作用。

在全面推進(jìn)改革過程中，婦聯(lián)采取了一系列改革舉措，增強(qiáng)了政治性、先進(jìn)性和群眾性目標(biāo)，基層組織改革取得突破性進(jìn)展。其中，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍的建立和基層工作隊(duì)伍的壯大是此次改革的重要成果。伴隨著基層?jì)D聯(lián)組織形態(tài)的構(gòu)建，伴隨著基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍越來越好，各領(lǐng)域各行業(yè)的優(yōu)秀女性代表愿意到基層?jì)D聯(lián)組織隊(duì)伍中來。總的來說，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委擁有來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的技能和資源。婦聯(lián)基層組織是聯(lián)系和服務(wù)婦女的第一線，承擔(dān)著引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)婦女合法權(quán)益的重要責(zé)任。

二、基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

（一）執(zhí)委素質(zhì)能力有限

首先，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委年齡老化，工作方法相對(duì)陳舊，缺少活力，不適應(yīng)工作需要，無法滿足婦女群眾日益多樣化的需求。其次，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的文化程度普遍低，掌握的新型技能少，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)的能力也跟不上。他們中大多數(shù)人只會(huì)簡(jiǎn)單的微信操作，收發(fā)一些信息，很難熟練運(yùn)用新媒體、電腦等互聯(lián)網(wǎng)工具。這樣就使線上婦女之家的服務(wù)在農(nóng)村基本處于空白。再次，在各級(jí)婦聯(lián)經(jīng)費(fèi)緊張以及社會(huì)資源非常有限的情況下，對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委無法經(jīng)常開展面授培訓(xùn)。致使執(zhí)委自然無法給其他婦女提供服務(wù)，他們能夠組織的活動(dòng)基本也就是跳廣場(chǎng)舞、簡(jiǎn)單的手工編織等等。最后，基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委來自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，都是兼職做婦聯(lián)工作。他們的本職工作原是各行業(yè)各部門、社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人或行業(yè)中的優(yōu)秀女性以及農(nóng)村的致富帶頭人、文藝團(tuán)隊(duì)帶頭人、專業(yè)技術(shù)能手等等，有的人甚至身兼數(shù)職，他們很難將本職工作、其他工作與婦聯(lián)工作分開，專門投入到婦聯(lián)工作中。

（二）執(zhí)委發(fā)揮作用受限

完善的制度和機(jī)制是工作有序開展的基礎(chǔ)和保障。一方面，基層?jì)D聯(lián)改革因?yàn)闆]有完善的制度保障，所以工作進(jìn)展緩慢，執(zhí)委發(fā)揮作用受限。如現(xiàn)行的基層?jì)D聯(lián)經(jīng)費(fèi)保障制度、執(zhí)委履職的獎(jiǎng)懲制度、執(zhí)委職責(zé)分工與支持制度、執(zhí)委聯(lián)系群眾制度、執(zhí)委工作的議事制度等不完善或基本空白。另一方面，支持基層?jì)D聯(lián)改革的機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響了基層執(zhí)委的工作效率和積極性，使執(zhí)委發(fā)揮作用受限。在國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)文件措施之后，各省直轄市應(yīng)結(jié)合自己省市的實(shí)際情況，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、層級(jí)推進(jìn)措施，執(zhí)委選出之后應(yīng)該進(jìn)行履職培訓(xùn)，對(duì)地方改革工作進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。但是從實(shí)際看，基層?jì)D聯(lián)基本處于無位、無為的狀態(tài)，各級(jí)改革基本是按照直接下達(dá)的指令進(jìn)行，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，也沒有對(duì)執(zhí)委進(jìn)行履職培訓(xùn)。所以，很多執(zhí)委并不是非常清楚執(zhí)委的工作職責(zé)，導(dǎo)致基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委履職的意識(shí)不強(qiáng)，只是憑著自己的一腔熱血投入工作，工作缺乏穩(wěn)定性和積極性。

（三）執(zhí)委人才流失嚴(yán)重

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式的改變使大部分勞動(dòng)力賦閑下來，加之中青年人考慮孩子需要接受更好的教育，因此，近幾年我國(guó)農(nóng)村留守人口越來越少，年齡越來越大。我們了解到基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的人數(shù)和普通婦女人數(shù)基本相當(dāng)，這些執(zhí)委年齡大，掌握的新型技能少，很難滿足當(dāng)?shù)貗D女脫貧致富的需求，也很難開展豐富多彩的活動(dòng)。在這樣的村選擇執(zhí)委，不用說選擇符合條件的女性，就是人數(shù)都很難保證。并且，因?yàn)閳?zhí)委職業(yè)分布不均衡，中青年女性群體流動(dòng)性大，所以基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委后備人選不足，導(dǎo)致執(zhí)委人才流失。還有，因地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政與發(fā)達(dá)地區(qū)相比收入比較少，缺乏必要的工作條件，嚴(yán)重阻礙了基層執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)。這無法保證能夠解決婦聯(lián)執(zhí)委的待遇問題，削弱了基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委工作的積極性，導(dǎo)致執(zhí)委人才流失。

三、加強(qiáng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)執(zhí)委的培訓(xùn)工作

當(dāng)前，隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委提出了越來越高的要求。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度認(rèn)識(shí)婦女工作的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與婦女工作相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮各地執(zhí)委中黨員的先鋒模范作用，引領(lǐng)廣大執(zhí)委克服基層?jì)D聯(lián)工作中面臨的突出困難，完成婦聯(lián)改革的任務(wù)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）婦聯(lián)做好基層?jì)D聯(lián)的培訓(xùn)部署和實(shí)施工作，幫助新執(zhí)委加深對(duì)婦聯(lián)和婦女工作的認(rèn)識(shí)?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新培訓(xùn)形式來加大對(duì)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的培訓(xùn)力度，提高婦聯(lián)班子的履職意識(shí)。比如開辦婦女工作方法技巧的培訓(xùn)、電腦操作等教育和培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)維權(quán)信訪法律法規(guī)等，增強(qiáng)其婦女群眾工作本領(lǐng)，不斷提升執(zhí)委履職能力，充分調(diào)動(dòng)基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的積極性。

（二）健全執(zhí)委履職的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)對(duì)管理來說是非常重要的手段。通過激發(fā)，人們的行為會(huì)被誘導(dǎo)，人們的熱情會(huì)被鼓舞，最重要的是人們的內(nèi)在潛力會(huì)被發(fā)揮出來。為了更好地實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)，要調(diào)動(dòng)員工的積極性。因此，建立基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委激勵(lì)機(jī)制，是發(fā)揮執(zhí)委活力的重要舉措，是婦女工作中不可或缺的內(nèi)容。首先，要了解執(zhí)委的需求。從年齡、性格、自身的素質(zhì)來說，她們的需求肯定都不一樣，所以應(yīng)該根據(jù)其不同的特點(diǎn)來采取不同的激勵(lì)措施，激勵(lì)執(zhí)委的工作積極性，啟發(fā)她們的創(chuàng)造性。其次，應(yīng)該把物質(zhì)鼓勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，要讓婦聯(lián)執(zhí)委們獲得與付出和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬，要明確界定執(zhí)委的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（三）加大執(zhí)委工作的財(cái)政投入

開展工作的過程中要做到婦聯(lián)獨(dú)立自主，并且在各級(jí)財(cái)政預(yù)算當(dāng)中爭(zhēng)取把婦女工作中需要的財(cái)政預(yù)算納入進(jìn)去。在延續(xù)原來?yè)芨督?jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)部門進(jìn)一步加大財(cái)政投入，建立從實(shí)施督查到結(jié)果反饋，以網(wǎng)絡(luò)信息為主、人力投入為輔的全過程網(wǎng)絡(luò)信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)，信息直報(bào)，村（社區(qū)）婦聯(lián)資源共享，將婦聯(lián)工作做實(shí)做細(xì)，讓廣大婦女受惠，切實(shí)提高基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的服務(wù)能力。

（四）提高執(zhí)委工作效能

群團(tuán)改革的背景下，各級(jí)婦聯(lián)執(zhí)委要努力創(chuàng)新自己的工作內(nèi)容與工作方式，努力提高效能。圍繞黨委、政府的大局，把黨政所急作為婦聯(lián)執(zhí)委工作的重要切入點(diǎn)，不可以偏離?；鶎?jì)D聯(lián)執(zhí)委的工作要把婦女需求作為婦女工作的第二個(gè)切入點(diǎn)，與群眾保持密切聯(lián)系，要通過入戶走訪、電話訪問、問卷調(diào)查、座談交流等形式，深入了解基層?jì)D女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出困難和實(shí)際問題，并收集婦女對(duì)婦聯(lián)工作的意見和建議。這樣才能真正了解婦女所需要的是什么，能更好地服務(wù)于群眾，能更好地貼近群眾。與群眾貼近了，有了群眾基礎(chǔ)，廣大群眾就樂于參與到婦聯(lián)工作了。把婦聯(lián)執(zhí)委所能作為第三個(gè)切入點(diǎn)，要知道婦聯(lián)執(zhí)委能干什么，時(shí)刻不忘自己的主要職責(zé)。比如，動(dòng)員婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、代表婦女參與民主管理、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等。同時(shí)，婦聯(lián)要改掉傳統(tǒng)做法，不能“一意孤行”，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)其他部門，利用各種節(jié)假日舉行有意義的活動(dòng)。只有這樣，才能創(chuàng)新基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的工作，提高基層?jì)D聯(lián)執(zhí)委的工作效率。

（五）完善執(zhí)委考核制度

婦聯(lián)組織要提高對(duì)婦聯(lián)執(zhí)委的監(jiān)督考核。按照月度考核、季度考核、年度考核來給予獎(jiǎng)懲，并且適當(dāng)?shù)刂贫ㄒ幌盗杏残灾笜?biāo)來采取有效措施。這樣會(huì)使婦女工作的管理考核制度更加的完善，會(huì)增強(qiáng)婦聯(lián)執(zhí)委的主動(dòng)性，也會(huì)提高婦聯(lián)執(zhí)委的積極性。并且組織部門必須要采取一系列有效的措施來計(jì)劃婦聯(lián)執(zhí)委的培養(yǎng)交流工作，把這項(xiàng)工作當(dāng)成重點(diǎn)來實(shí)施，形成婦聯(lián)執(zhí)委的培訓(xùn)交流機(jī)制。這樣一來，就會(huì)不斷地增強(qiáng)婦聯(lián)執(zhí)委工作的積極性，增強(qiáng)婦聯(lián)工作的生機(jī)，并且會(huì)提高婦聯(lián)執(zhí)委的社會(huì)地位和影響力。