探析煙草專賣管理依法行政及執法安全

南昌市煙草專賣局 鐘禮斌

近年來，國家在高速發展，社會經濟和科學技術都得到了飛速的發展，在這一大背景之下，不同類型的行業也得到了快速的發展和推進，但是煙草專賣管理工作在依法行政及執法安全方面還存在著一定的問題，這對于其未來發展十分不利，也是現階段煙草專賣市場管理仍舊出現違法違紀問題的主要原因之一，因此后續需要根據實際的情況進行優化和完善。所以，在接下來的文章中就將針對煙草專賣管理依法行政及執法安全進行詳盡的闡述，并且對其中存在的不同問題進行分析，同時提出相應的行之有效的對策。

一、煙草專賣管理依法行政的法律基礎

（一）依法行政的有關法律

在煙草專賣管理實際的依法行政的過程中，其使用的依據多數都是現行的我國關于煙草專賣制定的相關的法律法規；

第一層主要包含《行政復議法》《行政處罰法》和《煙草專賣法》等等[1]；

第二層主要包含《煙草專賣實施條例》《煙草專賣行政處罰程序規定》《煙草專賣品準運證管理辦法》《煙草專賣品許可證管理辦法》和《煙草專賣品許可證管理辦法實施細則》，與第一層相比較，第二層法律依據的細化程度要更高；實際的執法過程中除卻這些國家現行的法律法規之外，部分省自治區也會根據實際情況（地方規定）制定相關制度，以此保障市場監管力度，專賣管理工作人員也能夠具有良好的執法法律基礎。

（二）依法行政的有關法定職權

相關法律法規已對專賣職權明確賦權，專賣管理的主要工作職責就是行政許可和市場監管，行政許可是指根據行政相對人提出行政許可申請，依據現行的法律法規進行審核后作出準予許可或是不予許可的決定；市場監管是指專賣管理活動中發現相關的違法違規行為可以進行責令改正、責令停產、停業并處罰,并且在必要的情況下有權要求相關企業、單位、卷煙零售戶停止生產和經營活動。這是一種必需行使的權力，行使權力的過程也是履職的一種表現[2]。

二、煙草專賣管理依法行政中的問題

（一）煙草專賣管理制度不健全

筆者進行實際的研究和調查之后發現，有的地方存在把專賣管理人員行政執法與企業經濟效益掛鉤的現象，也存在專賣管理工作人員的工作業績也與銷售業績相聯系。這會導致煙草專賣管理工作出現“重打擊、輕宣傳”的現象，這是煙草專賣管理管理制度不健全的主要原因之一[3]。譬如在實際的行政許可工作中對行政相對人的后續監管會出現法定職責履行不及時的現象，煙草專賣零售許可證有效期到期未及時注銷，使得煙草專賣管理后續工作變得監督力度不強，許可證后續監管存在盲區，不利于煙草行業整體的發展。

（二）煙草專賣管理執法行為不規范

煙草專賣管理依法行政的過程中，最重要一點的就是執法行為的規范化，做不到這一點往往會出現比較多的衍生問題，嚴重的情況之下還會使得煙草專賣管理的公信力和公攝力下降。譬如，一是由于相關的執法人員接受教育水平不高，在實際的行政執法過程中沒有出示相關的執法證件、單人執法、單人出示執法證件，或者是沒有向檢查者闡述相關的說明和要求；二是沒有執行“APCD”工作法、“雙隨機、一公開”檢查計劃，想檢查誰就對誰隨意執法；三是在執法過程中存在執法不透明、不公正，處罰標準不一的現象，都使得煙草專賣管理工作部門的社會形象下降很多，給后續的執法工作帶來比較嚴重的影響，使得工作過程整體的質量和效率也會呈現出嚴重的下降趨勢[4]。

（三）煙草專賣管理執法行政工作人員綜合素質有限

對于一項工作來說，相關的工作人員的綜合素質是最為重要的一個條件。但是就目前來說，專賣行政執法工作人員的綜合素質是比較有限的，有的專賣執法人員有著較高的理論知識，卻沒有實戰經驗，有的專賣執法人員擁有豐富實戰經驗，卻在理論知識上落后腿，在行政執法過程中經常性地出現“人治”代替“法治”的現象，這一現象會使得相關的管理對象的法律意識逐漸降低，從側面也說明現階段的煙草專賣管理執法行政工作人員的法律意識淡薄，這與煙草專賣管理工作的目標和宗旨是互相違背的，與國家全面推行法治化社會建設不相吻合的。

三、提升煙草專賣管理依法行政和安全執法保障的對策

（一）健全煙草專賣管理執法行政制度

1.樹立新時期的依法行政觀念

隨著新時期的到來，煙草專賣管理相關部門需要樹立起新的執法行政觀念、理念，并且著重提升執法行政工作人員的法律意識，使其在實際的執法活動中可以做到有法可依、有法可循，避免傳統工作當中的“人治”現象出現，從煙草行業的宏觀監督進行對全行業法律意識的提升，這對于后期的煙草專賣管理執法工作也是大有裨益的[5]。另外還需要促進煙草行業從業人員和煙草專賣管理工作人員不斷地學法、守法和用法，譬如可以實現專賣執法人員文明執法與職務晉升、業務等級晉級掛鉤，從而充分調動專賣執法人員主動學、我要學的氛圍，樹立良好的依法行政的觀念。

2.完善執法監督體系

為了促使煙草專賣管理能夠依法行政并且安全執法，還需要打造一支高素質的行政執法隊伍和完善執法監督機制。打造高素質的執法隊伍完善薪酬管理規定是前提，一是制定科學的薪酬方案，能夠吸引高素質人才的加入，充實專賣隊伍，激發隊伍活力，也是預防人才流失的防護措施。二是創新培訓方式，培訓是個人能力自我提升的一種途徑，但是打造一支高素質的行政執法隊伍，不能僅停留在個人能力提升上，而是要以整個執法團隊合作能力如何提升為出發點，確定執法人員的特性，發揮個人專長，合理搭配，形成互補、互助的整體，才能發揮更好的團隊合作能力，提高執法水平。三是完善執法監督機制，一方面行業內的執法監督部門應加強監督，落實“三項制度”的要求，對專賣執法過程進行事前、事中、事后全過程監督。另一方面聘請文明執法監督員，邀請零售客戶、社區人員、人民群眾成為專賣行政執法監督員，監督專賣執法過程中不規范、不文明執法行為，使行政執法工作透明度大大提高、依法行政的公信力得到提升。

（二）完善煙草專賣管理安全執法有效措施

1.深入理解煙草專賣管理依法行政職責

實際的工作過程中，煙草專賣行政執法工作人員需要不斷地對《煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》以及其他相關法律進行學習，工作中遵循違法必究、執法公正的觀念，使得相關的理念武裝自身的大腦[6]。在各種相關法律武器不斷的實踐應用過程中，煙草專賣管理工作人員處理行業內問題的能力和水平才能夠得到提升，處理方式也會變得人性化。因此，作為煙草專賣管理人員需要努力學習相關的法律法規，深入了解、認知其中包含的法律蘊意，執法過程中走訪有計劃，執法有依據、過程有監督，堅決不踩執法風險的紅線，養成良好的自主學習和執法、用法的習慣。

2.強化對新時期執法工作的認知和研究

眾所周知，在進入了二十一世紀之后，全國人民群眾對于法律的認知程度、水平都在不斷地提升。因此無論是零售戶還是煙草專賣執法人員都需要強化對新時期的執法工作的認知和研究。同時煙草專賣管理工作人員還需要進行不斷的創新[7]，知行合一，在思想上摒棄舊的執法觀念，樹立正確的執法觀念，在執法過程中禁止粗暴執法、過度執法，要舉止文明，用語規范，正確行使法律賦予的權利，樹立嚴肅良好的執法形象。

3.規范專賣執法工作科學預防法律風險

對于專賣執法法律風險的有效防范，不是單獨某個行政執法部門就能夠實現的，而是要多個行政執法部門聯合行動、或是與其他執法部門協作才能完成。專賣執法法律風險的有效防范，能夠減少專賣執法網絡輿情、行政訴訟等發生。專賣執法規范性文件是安全執法的重要保障，預判專賣執法人員在執法活動中可能出現的不規范行為，分析執法活動中可能存在的風險，并對風險進行評估，完善與專賣執法相適應的規范管理風險監控體系。專賣執法按規范性文件的有效執行是安全執法的前提，隨機抽查專賣執法活動過程中形成的相關法律文書、執法視頻，促使整個執法過程記錄完整和可回溯管理，保障專賣執法規范性文件執行。

四、結論

綜上所述，就是針對煙草專賣管理依法行政及執法安全的相關研究和分析了，從宏觀的角度來說，新時期煙草專賣管理依法行政及執法安全方面，無論是對于社會經濟發展還是對于煙草行業自身的發展都具有重要的意義。煙草專賣管理部門以及工作人員都需要嚴格、嚴謹地進行相關法律的學習，并且將其在實際的工作過程中進行運用，使得煙草行業可以在新時代獲得高質量發展。