實現河北開發區（園區）高質量發展的營商法治環境保障研究*

唐山師范學院 王倞

作為區域經濟社會管理創新和發展轉型的“前沿”，河北開發區（園區）承擔著其省內探索改革和先行先試、輻射帶動周邊、提升地區及全省競爭力的重要功能。當前，河北全省上下意圖通過開發區（園區）高質量發展加快改革創新、形成新的制度供給，并使其成為經濟社會發展的重要增長極，不斷支撐區域優質發展及發展紅利的持續顯現[1]。河北開發區（園區）建設應在總量上成規模并積極依托龍頭企業打造省域內外甚至全國領先的產業標桿；在環境上，須強化營商環境立法保障，結合制度、政策等推進高質量發展。

一、河北開發區（園區）營商環境整體情況

河北優化營商環境的整體實踐在時間上總體靠前，但其整體營商環境發展質量水平及相關成效還有待進一步優化提升，營商環境競爭力較國內發達地區相對偏弱。河北提出建設“經濟強省、美麗河北”的目標，其中一項重要的內容就是高質量發展開發區（園區）。至2020年底，河北各開發區（園區）通過開展“雙創雙服”共建立省級各類創新研發平臺160個、就業孵化基地280個、重點培育小微企業創業創新基地25家，省級以上“雙創”基地24家。同時，通過一系列行動，進一步營造開發區（園區）國際化、公開化、法治化的營商環境。

二、河北開發區（園區）營商法治環境分析

目前，河北開發區（園區）營商法治環境建設還顯滯后，主要表現在：

（一）市場競爭公開公平待改善

當前，河北開發區（園區）部分領域市場仍存在進入“門檻”，基層政府招投標公開性和公平性仍有不足，且存在少數制約企業開辦、資本進入的不規范制約。

（二）行政監管規范程度待加強

當前，河北開發區（園區）統一的行政監管機制仍存在不完善，發展實踐中仍缺少與新業態、新模式、新產業相適應的監管模式，且監管權和執法權邊界存在模糊，部分行政管制程度過高，管制環節重點不突出，且仍有多頭執法、重復執法現象。

（三）營商環境立法精度待強化

河北開發區（園區）優質運行和發展中的適用法規條款欠缺具有針對性和較強操作性的具體內容，且針對其運行與發展具體領域的法規立法又過于強調普遍性、倡導性，而欠缺其應有的特殊性、強制力。

三、提升河北開發區（園區）營商法治環境的思路

聚焦河北開發區（園區）高質量發展中所面對的瓶頸，按照優化營商法治環境的整體目標，應確立以下思路：

（一）進一步有效創新行政監管理念及機制

實踐中，進一步深化實施關于開發區（園區）相關行業企業準入的負面清單制度，充分規范并制定必要程序，積極落實相關配套政策，有效打破目前客觀存在的不合理限制。在具體實踐中，應繼續深入推進“雙隨機、一公開”，有效創新監管理念及其機制，充分建立與新產業、新業態相適應的監管模式；不斷深化開發區（園區）管理、市場及行政監督等領域的綜合執法改革[2]。有效按照內資與外資相同標準、相同時限的基本原則，審核外商投資企業關于業務牌照和資質的申請，促進內、外資企業間的公平競爭。

（二）進一步完善相關法規并強化權益保護

完善與河北開發區（園區）營商環境密切相關的重點領域立法，健全相關規章和規范性文件清理的長效機制，通過“開門立法”，切實提高社會公眾在立法過程中的實際參與度[3]。在保護開發區（園區）入駐企業權益中，一方面，結合機制體制的建立保護區域市場企業家的合法權益，有效形成多部門協同的權益保護銜接機制；另一方面，依托開發區（園區）企業服務中心提供公益性維權服務，建立對接京、津且全省統一的企業維權服務平臺。

（三）進一步體現開發區（園區）發展特征

體現河北各開發區（園區）相關具體政策法規的差異特征應作為重要的營商法治環境特色之一，并成為基于本區域實際情況作出的立法選擇，充分體現地方經濟社會發展特征，并有效形成有利的域內競爭，有助于實現省內各市經濟社會發展合作與競爭的相互促進，并充分形成健康的營商環境“小氣候”，進而以開發區（園區）發展促進及帶動全省營商環境的進一步優化。

四、優化河北開發區（園區）營商法治環境的路徑

在經濟社會發展的競爭與合作中，河北各開發區（園區）在很大程度上使得營商法治環境質量水平相互比較與促進發展。

（一）充分完善制度安排

1.推動政策兌現

簡化申報手續，推進一次申報、全程網辦、快速兌現[4]。鼓勵基層政府及其有關部門通過信息共享等方式，實現符合條件的市場主體免予申報、直接享受惠企政策。

2.推動政府履約

進一步規范基層政府營商環境履約行為，明確其及所轄有關部門如有不依法履行政策承諾或合同情況的，須依法承擔相應法律責任，充分建立因政務失信所產生的責任追究制度以及行政責任倒查機制。

（二）有效整合各方意見

1.廣泛整合利益主體的意見

進一步切實提高政治站位是河北開發區（園區）各部門需要優先確保的基礎性問題。同時，將以人民為中心的發展理念堅持并切實貫徹，結合整合的相關市場主體意見建議的科學立法、民主立法、依法立法等，充分推進營商環境的進一步優化，切實加快建設基層法治政府建設。

2.建立“聯合體”運行機制

按照河北開發區（園區）所對應的級別，由上級人大專門委員會，上級政府行政部門、司法機關，駐地周邊部分高校以及相關行業協會、專業機構等共同參與組成聯合體，并通過聯席會議的方式開展日常工作。同時，充分結合開發區（園區）營商法治環境優化過程中的體制機制瓶頸，建立咨詢專家庫和專業律師庫“智團”的運行機制，以充分有效地推動聯合體成員單位協同開展工作，積極有效地將政府、高校、企業、市場、社會等各類法治資源和參與主體進行有機優化及整合，充分建立起發展目標明確、綜合信息共享、部門協同高效、要素有效溝通的法治化平臺及其運行載體，充分形成合力，并應用有效的方式手段推動解決河北開發區（園區）營商法治環境優化中的相關問題。

（三）充分解決實際問題

1.推動解決難點痛點堵點問題

結合鞏固日趨成熟的市場化改革創新成果，將一系列被實踐證明是行之有效的好經驗好做法上升為必要的法規制度[5]。同時，立足解決營商法治環境及經濟社會發展中的實際問題，不搞“大而全”，著力關注社會公眾、市場主體等的發展關切和預期，有效推動解決仍存在的痛點、難點、堵點問題。

2.因地制宜做好做實相關立法

在河北開發區（園區）相關立法實踐中，應結合全省及省內各市區域經濟社會特征、發展結構、環境特點，在充分使上位法律及行政法規在本行政區域的內有效實施的同時，堅持問題導向，有針對性地解決本區域內制約營商法治環境優化的突出問題[6]，進一步減少倡導性、建議性條款，增強地方立法的針對性、可操作性和應用的實效性。

（四）切實完善內容體系

1.充分體現對市場主體活力的激發

在營商環境立法內容的具體規定上，應當繼續在優化與改造營商環境質量水平上下足功夫，以進一步充分發揮營商環境在河北開發區（園區）發展中的關鍵性作用，并使更廣泛的市場主體發揮出更強大的、對整體營商環境優化的助力作用。

2.突出強調政務服務功能作用發揮

河北開發區（園區）的政務服務水平直接反映的是基層政府服務的效率及質量，是影響和衡量營商環境的重要指標，必須對開發區（園區）相關政府服務適時加以提升與并積極改進。在營商法治環境內容的具體安排中，應充分明確和反映對提高開發區（園區）政務服務水平與質量的現實性要求，并充分聚焦于：融合線上線下服務、提升政務服務水平、訴求處理與監督評價三個主要方面。

3.有效規范相關機制體制改革實踐

營商法治環境的優化實踐中，應充分保障相關體制機制改革工作的具體實施，即結合立法的前瞻性、規范性，對重點部門、重點領域的相關改革進行必要和充分的規范，結合邊改革、邊完善的動態方式，在進一步深化改革、加大放權力度的同時，確保不弱化法律法規的規范和約束力度，以充分形成對河北開發區（園區）市場主體相關行為的有效監管和規范。

（五）強化營商法治宣傳

積極開展一系列營商法治環境宣傳活動，為河北開發區（園區）營商法治環境的充分建立并高質量運行提供有力支撐。結合必要的部署逐級壓實工作責任，認真研究制定宣傳方案，為開展營商法治環境宣傳提供有力的組織保障，并結合多樣化活動營造“公眾主動關注、主動維護營商法治環境”的良好氛圍和發展局面，使優化提升營商法治環境的實踐進一步在河北開發區（園區）走深走實。