高校落實消防安全責任制中存在的問題及解決對策

錢宏宇

（武漢大學信息管理學院 湖北·武漢 430072）

“責任”一詞，在安全領域使用頻率頗高，落實消防安全責任制已經成為做好消防安全工作的主要手段。近年來，國務院辦公廳印發《消防安全責任制實施辦法》，這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對消防工作的高度重視，對人民生命財產安全的高度關切，也足以說明消防安全責任重大，決不可等閑視之。高校人員密集、易燃易爆危險物品多，是消防安全的重災區。高校人員知識素養高，常被認為是落實消防安全責任制的絕好試驗田，但縱觀近年來高校消防安全責任制的制定和執行情況，仍存在諸多問題。

1 高校在落實消防安全責任制過程中存在的問題

1.1 對消防安全以及責任制建設的重視程度不夠

隨著安全育人的理念日漸深入人心，高校越來越重視消防安全工作，逐漸提升對消防安全工作的重視程度。但是與教學、科研等中心工作相比，對消防安全工作的關心程度不夠。消防安全負責人雖然重視消防安全工作，但是僅僅將工作重心放在物防、人防等手段上面，輕視了消防安全責任制對做好消防安全工作的重要作用；部分負責人不清楚自身所要承擔的消防安全責任內容，主動落實消防安全責任的意識滯后；部分負責人忙于日常事務工作，較少抽出專門的時間研究消防安全責任制的內容，主動了解和督促教職工落實消防安全責任制的意識不夠。

1.2 消防安全責任制的體系建立不夠完善

雖然我國高校消防安全責任制體系已經非常成熟，但是仍然存在一些不足。一方面，從消防安全責任制的縱向結構來說，我國高校普遍實行三級消防安全責任管理，也就是校領導——二級單位主要負責人——內設機構負責人，而內設機構的成員并沒有納入責任制覆蓋的對象范圍，實際上內設機構成員卻是高校消防安全的最重要一個群體，他們是辦公大樓的真正使用者，是否能夠主動落實安全責任制直接關系著消防安全工作的好壞。另一方面，從消防安全責任制的橫向結構來說，我國高校在制訂消防安全責任制時，往往只涉及領導和管理人員，而忽視了兩類重要的人群，一個是物業，八小時之外和節假日期間，物業是辦公大樓的實際管理者，他們對消防安全負有重要的管理責任；另外一個是占高校人員組成主體的教師隊伍，隨著辦公條件的不斷改善，很多高校已經開始為教師設置專門辦公室，這些辦公場所占據高校辦公大樓絕大部分的物理空間，如果將龐大的教師群體排除在外，那么消防安全責任制就存在重大的建設盲區。

1.3 對消防安全責任制的落實缺乏配套的宣傳和教育

雖然高校普遍已經實施消防安全責任制，且簽訂消防安全責任書已經成為普遍做法，但是對于相關責任人員對各自所應承擔的安全責任是否理解、是否能夠落實、怎么落實卻并不關心。消防安全責任制是一項較為復雜的制度體系，如果對責任制的內容不了解，主動落實的意識不強，或者沒有相應配套的落實手段，那么落實消防安全責任制就成了一紙空文。縱觀我國高校消防安全責任制建設情況，普遍缺乏配套的宣傳和教育手段。

1.4 對消防安全責任制的落實缺乏必要的考核

有“責任”就必須有“考核”，如果沒有“考核”，那么這個責任制就是一個沒有靈魂的責任制，也是一個虛假的責任制。其實這種“考核缺失”的現象在我國高校中普遍存在，每年年初召開消防安全責任書的簽訂儀式后即為責任制的結束，責任制僅僅停留在紙面上而沒有貫穿全年始終。或者是等真正出了安全事故才追究“責任”，如果沒有發生安全事故，“責任”被所有人忘記得一干二凈。同時，即使發現在落實消防安全責任制過程中存在問題，往往礙于情面，很少有領導會堅持執行問責機制。

2 高校提升消防安全責任制落實水平的解決對策

2.1 提升對消防安全責任制的重視程度

首先，高校管理層應該提升自身對消防安全責任制的重視程度，指定專門領導負責消防安全責任書的制訂、簽訂、考核等工作，定期組織開展消防安全工作專題調研，將消防安全責任制落實情況作為班子會議的重要內容，將消防安全責任制落實結果作為年度工作考核的內容。其次，高校應該不斷提升全員對消防安全責任制落實的重視程度，更加重視消防安全責任書的簽訂儀式，將消防安全責任制落實情況納入年終績效分配。

2.2 制定科學、合理的消防安全責任制

在制定消防安全責任制的時候，應該做到全覆蓋，確保每一個崗位都能夠納入管理范疇。一是要將責任制的覆蓋面更加寬廣化。應該將責任制的觸角向更廣的方向發展，比如將物業公司、擁有辦公用房的教師群體納入責任制的覆蓋對象。二是要將責任制的覆蓋面更加縱深化。應該將責任制的觸角向更深一級發展，比如將師生也納入責任制的覆蓋對象，由各部門負責人與部門成員簽訂消防安全責任書；比如將使用教師本人辦公室的學生納入責任制的覆蓋對象，由教師與實驗室的學生簽訂實驗室使用責任書，形成“全員有責”的工作局面。此外，消防安全責任制不應該“千院一制”，而應該“一院一制”，應根據院系的不同實際情況，來分配不同責任比重。比如有的理工科院系，實驗室多且消防安全隱患多，日常安全管理復雜，那么就應當適當增加實驗室管理人員在院系消防安全責任制中的責任比重；有的人文學科院系，辦公大樓里日常研究生多，那么就應當適當增加教師對研究生管理的管理責任比重。

2.3 建立配套的宣傳和培訓制度

高校在建立科學、合理的消防安全責任制后，就應該思考怎樣使責任制落實到位，使它們能夠真正為消防安全運行發揮作用。一是要不斷提升教職工對責任制的了解程度，確保學懂弄通。一方面應該加強教育培訓。比如利用召開教職工大會的機會，集中學習消防安全責任制，由專人對相關責任內容進行講解，使消防安全責任制的各級責任體明晰責任內容。或者可以張貼責任制，派發相關規定的小冊子，使每位教職工都充分了解責任制的內容。二是更加重視增強消防安全責任和榮譽感。比如應高度重視消防安全責任書的簽訂儀式，每年專門舉行一次消防安全責任書的簽訂儀式，由主要領導出席，要求全體教職工參加會議，重視儀式的流程，利用儀式來增強消防安全責任的榮譽感。再比如可以在各部門的門口懸掛消防安全責任牌，時刻提醒消防安全責任。三是利用榜樣和典型來增強全員落實消防安全責任制的自覺性。高校應樹立落實消防安全責任制的正面榜樣，利用多個場合進行廣泛宣傳，同時也應該宣傳落實消防安全責任制不到位的負面典型，在單位內部營造出一種負責、認真的工作風氣，使員工們真正能提升消防安全責任意識和落實實效。

2.4 完善消防安全責任制的考核機制

考核與激勵是有效促進高校消防安全責任制落實的重要策略。首先，高校應該設立專門的責任制考察小組對整個消防安全管理中的相關工作進行考察和監督。其次，應該制訂詳細、科學、合理的考核制度，考核制度應包括清晰的考核標準、考核時間、考核方式，考核制度在實施前應充分征求廣大師生員工的意見和建議，一旦通過則堅持執行下去。最后，高校應強化考評結果應用，將消防安全工作納入黨政領導干部政績考核內容，充分發揮評議考核“指揮棒”作用，推動各級負責人落實消防安全工作責任。也可以將責任制落實情況考核的結果作為年度安全獎懲的依據，甚至可以與部門的年終考核和個人評獎評優、干部考核掛鉤。對于完成情況好的應給予適當的物質和榮譽獎勵，這樣也能從一定程度上提高師生的安全責任意識；而因為消防安全責任制落實不到位而存在極大的消防隱患或者造成消防事故的，應該追究相關管理人員和員工的責任，從而使全體師生都更加重視消防安全責任制的落實和開展。

3 結語

高校應充分認識到落實消防安全責任制的重要性，切實將消防安全工作與業務工作同部署、同檢查、同落實，結合不同院系特點，制定完善消防安全責任制體系，建立健全常態化消防檢查、考核和宣傳培訓等機制，提升消防安全責任制落實水平，凝聚全員共治合力，構建起安全的育人環境。