探析園區(qū)整屯搬遷安置工作的經(jīng)驗(yàn)作法

南寧市武鳴區(qū)仙湖鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 潘太麟

2015年4月自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)到南寧市武鳴區(qū)調(diào)研并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，明確了南寧教育園區(qū)選址、定位、模式、要求等，拉開(kāi)了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高速度推進(jìn)南寧教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的序幕。南寧教育園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目總面積約31.26平方公里（4.69萬(wàn)畝），園區(qū)以規(guī)劃的南寧—貴陽(yáng)鐵路為界分為東、西兩個(gè)片區(qū)，園區(qū)定位為立足北部灣、面向東盟、服務(wù)大區(qū)域，整合資源、外引內(nèi)潛、優(yōu)化提升，打造南寧市北部“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展的高級(jí)人才培養(yǎng)基地和科研文化交流中心、廣西一流的大學(xué)園區(qū)。南寧教育園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作由自治區(qū)教育廳主管、南寧市承辦，武鳴區(qū)負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地征拆和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)駐學(xué)校負(fù)責(zé)各自校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)招生辦學(xué)工作。東片區(qū)（武鳴片區(qū)）位于武鳴與廣西—東盟經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)之間，總規(guī)劃用地面積12.18平方公里（1.827萬(wàn)畝），其中城市建設(shè)用地11.69平方公里，預(yù)計(jì)可容納8所學(xué)校入駐，新增人口規(guī)模預(yù)測(cè)為10萬(wàn)人，建設(shè)時(shí)間為2015年至2030年。

2015年6月印發(fā)了南寧教育園區(qū)東片區(qū)項(xiàng)目征地拆遷工作方案，成立了南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)建設(shè)指揮部，下設(shè)建設(shè)指揮部辦公室，主要負(fù)責(zé)南寧教育園區(qū)武鳴東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、督查考核和具體承擔(dān)指揮部日常工作。同步印發(fā)了南寧教育園區(qū)東片區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃、南寧教育園區(qū)東片區(qū)集體土地征收補(bǔ)償安置與社會(huì)保障辦法等，吹響了東片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)工作沖鋒號(hào)，上演了東片區(qū)依法和諧征拆補(bǔ)償安置工作的重頭戲。幾年來(lái)的南寧教育園區(qū)項(xiàng)目用地征拆補(bǔ)償安置工作中，最具挑戰(zhàn)性、難度最大的是整屯搬遷安置工作。為了穩(wěn)妥推進(jìn)整屯搬遷安置工作，我們選擇了陸楚屯作為試點(diǎn)并取得了成功，主要的成功經(jīng)驗(yàn)作法可以概括為四個(gè)到位和六個(gè)明確，即組織到位、宣傳到位，手續(xù)到位、保障到位、明確任務(wù)、明確要求、明確時(shí)間、明確人員、明確經(jīng)費(fèi)、明確獎(jiǎng)懲。

一、四個(gè)到位

（一）組織到位

整屯搬遷安置工作是個(gè)系統(tǒng)大工程，工作千頭萬(wàn)緒、情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要一個(gè)強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制才能整體推進(jìn)。城區(qū)黨委、政府高度重視南寧教育園區(qū)東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)工作，成立建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室和工作組，安排處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任辦公室主任，全力開(kāi)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)工作，做到組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、機(jī)制到位、服務(wù)到位。按照城區(qū)黨委、政府不斷持續(xù)優(yōu)化東片區(qū)發(fā)展的軟硬環(huán)境，樹(shù)立政府誠(chéng)信形象的要求，以高質(zhì)量的服務(wù)感動(dòng)入駐高校，以高效率的工作對(duì)接?xùn)|片區(qū)項(xiàng)目，積極為進(jìn)駐院校排憂(yōu)解難。持續(xù)收集上報(bào)信息，實(shí)行對(duì)接人員、辦公室、指揮部三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決東片區(qū)項(xiàng)目征地、建設(shè)及水電、排污等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題和困難；實(shí)行專(zhuān)人對(duì)接服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)開(kāi)展項(xiàng)目選址、勘探、用地預(yù)審、供水供電等前期工作；協(xié)調(diào)城區(qū)相關(guān)職能部門(mén)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)高校開(kāi)展報(bào)批報(bào)建工作，開(kāi)辟綠色通道，減少審批時(shí)限，提高工作效率。

（二）宣傳到位

整屯搬遷安置宣傳工作是基礎(chǔ)工作，對(duì)工作的深入推進(jìn)有著決定性的影響，必須把工作的政策規(guī)定、作用意義、任務(wù)部署、時(shí)間要求等等提前向群眾宣講學(xué)習(xí)。我們通過(guò)城區(qū)新聞媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，提升社會(huì)輿論監(jiān)督力度，營(yíng)造良好環(huán)境，全城區(qū)上下統(tǒng)一思想、全力以赴，努力提高工作水平和辦事效率，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，有序推進(jìn)東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，讓群眾充分理解認(rèn)同明確權(quán)益保障，做到心中有數(shù)、更新觀念、提高覺(jué)悟，從而全面支持我們的征拆安置工作起好頭、邁好步。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全部完成了首個(gè)村屯房屋搬遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂工作、115幢村屯房屋拆除工作，為后續(xù)村屯房屋拆除工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）手續(xù)到位

整屯搬遷安置工作的政策依據(jù)就是規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)，是我們開(kāi)展工作的尚方寶劍和護(hù)身符，必須按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求發(fā)布送達(dá)相關(guān)的征收公告方案，辦理相關(guān)的規(guī)劃批復(fù)，制定相關(guān)的保障方案等等。為了加快整屯搬遷安置工作，我們及時(shí)辦妥了《武鳴縣縣城總體規(guī)劃》《武鳴縣中心城區(qū)風(fēng)貌導(dǎo)則》《南寧教育園區(qū)（東片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》《南寧教育園區(qū)綜合管廊專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》、進(jìn)駐學(xué)校總平和建筑設(shè)計(jì)方案、安置小鎮(zhèn)規(guī)劃總平、被征地農(nóng)民三產(chǎn)安置規(guī)劃等審批手續(xù)，做到了依法征拆。按照制定的任務(wù)，細(xì)化方案、明確責(zé)任、鎖定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量到底，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，帶著感情、講究藝術(shù)地做工作，盡力完善相關(guān)征拆手續(xù)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，為征地拆遷營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。

（四）保障到位

整屯搬遷安置工作最核心的工作就是群眾的權(quán)益保障，直接關(guān)系到今后群眾的生活生產(chǎn)秩序和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，必須把群眾的權(quán)益保障工作穩(wěn)妥落實(shí)到位。首先，職能部門(mén)制定了集體土地征收補(bǔ)償安置與社會(huì)保障辦法、征收集體土地和房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、整村搬遷房屋拆遷補(bǔ)償安置方案、征收集體土地和房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)等。其次是群眾的安置房項(xiàng)目同步啟動(dòng)建設(shè)、分配，妥善解決群眾臨時(shí)安置問(wèn)題，同步啟動(dòng)被征地農(nóng)民“三產(chǎn)”用地征拆工作。三是城區(qū)財(cái)政部門(mén)多方籌措資金，確保補(bǔ)償資金按時(shí)足額兌付，不打白條、不開(kāi)空頭支票。通過(guò)采取多種保障措施，并督促政策規(guī)定落實(shí)到位，確保了群眾的切身權(quán)益，讓群眾深切體會(huì)到政府是把老百姓的權(quán)益放在第一位。在保障到位的前提下，首個(gè)村屯搬遷安置攻堅(jiān)工作中體現(xiàn)了兩個(gè)0、三個(gè)20、三個(gè)1的特點(diǎn)（0事故、0上訪、20天簽約、20天騰空、20天拆除、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)量到底、一個(gè)方案分類(lèi)分冊(cè)、一支隊(duì)伍強(qiáng)力執(zhí)行）。

二、六個(gè)明確

（一）明確任務(wù)

在工作方案中把整屯搬遷安置任務(wù)分解到若干個(gè)征拆工作小組，實(shí)行人盯戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)包塊工作機(jī)制，任務(wù)到組、責(zé)任到人。我們把陸楚屯109戶(hù)115棟的工作任務(wù)分解到五個(gè)工作小組，由工作小組根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分解或整體推進(jìn)，每個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促工作小組完成日常工作任務(wù)，視推進(jìn)情況及時(shí)調(diào)整工作任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保整屯搬遷安置任務(wù)按工作方案整體推進(jìn)。針對(duì)個(gè)別思想頑固、要求過(guò)高的農(nóng)戶(hù)，下達(dá)聯(lián)合攻關(guān)任務(wù)，集全體智慧妥善解決矛盾問(wèn)題，既要完成任務(wù)又要保障農(nóng)戶(hù)切身權(quán)益。

（二）明確要求

一是必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，依據(jù)南寧市及武鳴區(qū)有關(guān)文件規(guī)定。二是必須按方案規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)范圍、工作程序?qū)嵭械降撞淮蛘劭邸Ｈ潜仨毤訌?qiáng)宣傳動(dòng)員工作，實(shí)現(xiàn)和諧征拆，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是各項(xiàng)補(bǔ)償手續(xù)材料必須符合政策規(guī)定并完備歸檔，不留征拆后遺癥。五是統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)，用同一個(gè)聲音、同一個(gè)政策、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)程序開(kāi)展工作，確保推進(jìn)工作掌控在政策規(guī)定范圍內(nèi)。同時(shí)，工作人員時(shí)刻嚴(yán)守法律法規(guī)和政策底線，絕不能違反紀(jì)律規(guī)定另搞一套、違規(guī)操作，必須按政策辦事，按要求落實(shí)，按紀(jì)律執(zhí)行，絕不能假公濟(jì)私、厚此薄彼、徇私舞弊。

（三）明確時(shí)間

按照工作方案和進(jìn)駐學(xué)校用地需求，首先要求整屯搬遷安置工作必須在三個(gè)月內(nèi)完成，各征拆工作組實(shí)行倒排工期掛圖作戰(zhàn)工作機(jī)制。其次，由各征拆工作小組根據(jù)工作任務(wù)難易程度和群眾生活生產(chǎn)習(xí)慣，具體安排工作時(shí)間，打破常規(guī)實(shí)行白加黑、五加二工作模式，以工作需要安排工作時(shí)間，盡可能不影響群眾的正常生活生產(chǎn)秩序，提前完成征拆工作任務(wù)。工作組發(fā)揚(yáng)“不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的精神，按照規(guī)定的工作進(jìn)度，列出工作計(jì)劃表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，扎實(shí)有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作，指揮部每周通報(bào)各組工作進(jìn)展情況，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究征地拆遷及搬遷安置中存在的突出問(wèn)題。

（四）明確人員

整屯搬遷安置工作時(shí)間緊任務(wù)重，工作人員是戰(zhàn)斗員和根本保障。我們從城區(qū)各單位各部門(mén)抽調(diào)工作能力強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成征拆工作小組，臨時(shí)全脫產(chǎn)奮戰(zhàn)在整屯搬遷安置工作一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公后勤靠前，任務(wù)不完成決不收兵；同時(shí)要求城區(qū)各單位各部門(mén)全力支持配合整屯搬遷安置工作，實(shí)行綠色通道限時(shí)辦結(jié)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)橫向互動(dòng)。我們城區(qū)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)指揮部，黨員干部親自擔(dān)任組長(zhǎng)率隊(duì)深入征拆一線，發(fā)揮黨員模范帶頭表率作用。

（五）明確經(jīng)費(fèi)

整屯搬遷安置工作的經(jīng)費(fèi)保障是決定征收工作成敗的關(guān)鍵所在，數(shù)額巨大籌措難度極大。我們城區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同籌融資平臺(tái)公司，通過(guò)財(cái)政支出、發(fā)行債券、銀行貸款、學(xué)校墊資等多方籌措經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額撥付到位，讓征拆工作小組實(shí)現(xiàn)了誠(chéng)信征拆，得到了群眾的認(rèn)可和信賴(lài)。同時(shí)，征拆工作經(jīng)費(fèi)保障到位，解決了征拆工作小組人員的后勤需求，極大地鼓舞了一線同志的工作斗志，讓他們?nèi)硇耐度牍ぷ髦小?/p>

（六）明確獎(jiǎng)懲

為了調(diào)動(dòng)群眾的征拆積極性，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成簽約任務(wù)，我們實(shí)行了拆遷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立單戶(hù)簽約獎(jiǎng)勵(lì)、整村簽約獎(jiǎng)勵(lì)、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、安置房裝修獎(jiǎng)勵(lì)，這項(xiàng)措施得到了群眾的極大響應(yīng)和配合。積極營(yíng)造學(xué)習(xí)先進(jìn)榜樣、以身作則當(dāng)好表率、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的工作氛圍，對(duì)工作人員實(shí)行任務(wù)進(jìn)度與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤工作機(jī)制，給予工作經(jīng)費(fèi)傾斜，調(diào)動(dòng)工作人員全力完成整屯搬遷安置工作任務(wù)。同時(shí)我們加強(qiáng)了整屯搬遷安置工作督察力度，簽訂工作責(zé)任狀，開(kāi)展廉潔奉公、一心為民思想教育，實(shí)行審計(jì)跟蹤責(zé)任倒查機(jī)制，工作人員端正了態(tài)度、堅(jiān)定了信心、消除了顧慮、凈化了心靈。

在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各單位部門(mén)的共同努力下，我們圓滿(mǎn)完成了陸楚屯整屯搬遷安置工作任務(wù)，目前南寧教育園區(qū)東片區(qū)基本完成了21條道路、地下綜合管廊一期工程等水、電、路、通信、燃?xì)狻⒐坏扰涮谆A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，共有7所院校入駐、5所實(shí)現(xiàn)招生辦學(xué)，在校師生突破3.6萬(wàn)人，取得了階段性工作成效。