公路交通安全管理問題及對策分析

重慶鐵發建新高速公路有限公司 周鵬

一、公路工程安全管理現存的主要問題

（一）從業人員素質問題

1.專業水平

在我國公路工程建設快速發展的大背景下，工程管理的要求也隨之提升，但業主方、監理方、施工方等的專業人才儲備卻顯得相對比較匱乏，因此在一線管理工作中任用了大量實踐經驗不足、專業水平薄弱的從業人員，這對于管理而言無疑是不利的，也將埋下較大的隱患。

2.管理方法

管理方法上的問題主要有以下兩個方面：由于部分從業人員的經驗較為匱乏，因此對于不同的項目無法選擇最為合適的方法進行管理，同時受制于專業領域以及發展前景，目前很多專業人員不愿意從事安全管理崗位，但非專業人員在管理層次上卻存在一定的不足，尤其是對技術規范的掌握程度一般比較有限，只能進行簡單的安全管理，譬如，安全防護督導、違章行為處罰等，而在更深層次的隱患因素控制上卻難以形成有效的管理。

3.執行能力

執行能力主要受制于管理人員的責任意識，若其缺乏基本的管理理念，則其基本的職責就很難得到履行，也無法對施工團隊的技術進行管控。此外，“一崗雙責”制度的預期效果也就很難實現，進而導致不同部門之間的推諉和糾紛。

（二）施工企業問題

1.發展規模的風險

受到市場經濟不斷發展的影響，我國公路工程建設的市場競爭也呈現出越來越激烈的趨勢，為了提升核心競爭力往往會采用更低的報價，利潤空間也越來越小，因此就需要擴大企業運營的規模。但與此同時，運營規模在快速擴張的背景下，安全管理人員數量、能力卻難以適應，目前許多公路工程項目的管理崗位難以發揮其預期的作用，這給業主方、監理方、施工方都將帶來較大的安全風險。

2.經營模式的風險

為了將潛在的安全影響因素分攤，降低項目開展的風險，目前許多公路工程項目都采用分包的方式來將部分施工內容承包出去，由項目經理來主導施工組織和管理，但這也會導致一些問題：（1）專業的勞務團隊比較稀缺，這就會對施工的安全、質量管理造成一定的阻礙。（2）勞務團隊屬于外包單位，項目經理對其的管理效果難以得到保障。（3）雖然施工單位在和勞務團隊簽訂合約時會對安全管理提出要求，但為了獲取更高的效益，許多勞務團隊在安全管理崗位上采用兼任的方式，其管理水平大多比較有限。

3.勞務隊伍的風險

目前，我國的勞務團隊在組成上以70后為主要群體，但受到生活觀念的影響，許多年輕人往往不愿意選擇投入到工程建設一線。所以施工單位招募勞務團隊時的難度較大，想要聘用具備專業能力的工人也就更難。此外，愿意接受艱苦一線工作的工人主要都是文化程度不高的農民工，其安全管理意識與能力都比較弱，且大多難以通過崗前培訓進行解決。

（三）業主單位問題

1.合同履約管理

我國公路工程建設的不斷發展，對于施工工期、施工技術提出了比較高的要求，在實際的工程項目中，為了保障工期節點，施工團隊往往難以嚴格按照合同要求來限制施工人員的進場，且進場的施工人員在資質上也很難達到合同的基本要求。對于這一現象，業主大多只能通過罰款的方式進行處理，但對于工程安全管理所帶來的不利影響卻無法完全消除。

2.合理工期問題

對于我國目前開展的一些公路工程而言，業主未能根據項目實際工程量、技術難點和環境因素制定合理的工期目標。同時，由于受到來自主管單位等的壓力，常常面臨提前通車的壓力，落實到工程施工中就是搶工、趕工，這也會間接帶來比較突出的安全風險。

3.管理理念問題

在一些公路工程項目中，為了實現預期的進度節點，業主往往更加重視進度目標的實現，而輕視對質量、安全的管理，在績效評估時給予進度指標更高的權重。這一現象同樣也會在項目中埋下安全的隱患，導致后續可能發生的各種安全風險。

（四）勘察設計問題

1.勘察工作開展層次不足

公路工程的跨度較大且投入比較突出，常常會遇到一些特殊的水文地質條件，譬如軟土、濕陷性黃土等，這些不良的地質會對工程建設帶來十分不利的影響，埋下安全隱患。特別是對于專業能力較差的施工單位而言，其缺乏在特殊條件下作業的能力，難以制定完善的施工組織計劃。

2.設計深度不夠

設計方案是指導施工進行的一項關鍵因素，若其設計深度不足，則對其安全管理的關鍵內容和重點部位將難以提出合理的指導意見。受到投資體量的限制，部分項目的技術指標沒能達到設計規范要求的標準，為后續施工埋下了不可忽視的隱患。譬如，高等級公路的建設中對于坡度的控制程度不足，不僅會對建成后運營期的安全性帶來不利影響，同時也會為施工創造一個不合理的條件。

（五）監管效果問題

1.監管體系不完善

監管體系除了需要對方案存在的安全隱患進行準確的識別與分析，同時還應當能夠持續跟進和落實。雖然有些項目的監理方、施工方都能配備專職的安全管理人員，但在實際落實過程中對于制度的制定參差不齊，不同單位之間的聯動效果也有所欠缺。

2.檢查整改落實不到位

安全問題的解決除了需要能夠準確發現外，也應當及時作出響應，按照規定要求整改到位。若其整改力量不足，則項目的安全保障將無法得到提升。

（六）抗風險能力問題

1.抵抗自然風險的能力不夠

公路工程的建設環境大多處于野外，很容易受到山體滑坡、暴雨等極端天氣的影響，若其相應的防護措施不到位則很容易對項目造成損壞，甚至發生安全事故。

2.應急預案作用有限

應急預案是在安全事故發生時最為直接的應對措施，若其只是為了應對檢查，則在安全事故實際發生時就難以提供有力的支持和保護，導致更大的損失。

二、公路工程安全管理的應對策略

（一）完善安全管控體系

業主方、施工方、監理方應當根據工程合同以及法律法規對各自的責任進行明確劃分，要求各單位能夠各司其職，履行基本義務，實現責任落實到人的管理目標。同時，在項目進行過程中，各單位對自身的職責應當嚴格落實，且應安排專人負責相關事務的處理，確保體系的穩定運轉。

（二）業主單位嚴格管理

（1）以國家法律以及行業規范作為基本參考，來約束監理方和施工方的行為，要求其配備資質合格、數量合理的管理人員。（2）制定完善的管理制度，可采取獎優懲劣的方式來對施工方、監理方進行督促，落實責任制，對于存在的問題應追責到人。（3）若施工涉及危險性比較突出的技術或材料，應當首先提交方案至業主方進行報備，審批評估其施工安全性，只有審核同意的方可進行作業。（4）強化對前期勘察設計的持續管理，尤其是應當關注勘察設計的深度與層次，確保其能夠為后續施工創造可靠的基礎，并要求設計單位對設計方案的安全性作好評估。（5）嚴格施工單位安全生產經費的管理與使用，確保其能夠合理、合規地應用到安全生產管理中。（6）指導施工單位完善安全管理應急方案，并要求其定期開展安全演練，在事故發生后能夠有效控制好后續的損失。

（三）提升施工企業管控能力

（1）調節好企業發展和項目管理之間的關系。雖然企業擴張有利于提升其市場核心競爭力，但也應注意安全生產方可保障企業持續發展。所以，施工企業應當著力改善現存的人才短缺和管理薄弱的問題，適應企業發展的需求。（2）選擇資質合格、信譽良好的勞務團隊合作。勞務團隊是決定施工過程的關鍵因素，也是施工企業生產的主要支持力量，其管理水平和專業能力直接影響著安全管理的效果。所以，施工企業可以在運營期間加大對勞務團隊的培養，給予必要的資金、技術支持，為安全管理的發展奠定可靠的支持。（3）強化管理，避免以包代管的現象。承包制的方式雖然能夠直接減少項目的資金投入，且可將風險進行有效分擔，但施工企業也應當對其安全管理予以足夠的重視，否則很容易對企業造成不良影響，不利于安全風險的控制。（4）注重教育培訓。施工企業應當著力于培養一批業務水平過硬、安全理念扎實的管理人員，為項目的安全管理提供服務。同時應當定期對勞務人員開展法律法規、施工技術的培訓，培養其安全意識，并使其掌握基本的安全應對措施。（5）推動科技創新發展。加快技術、設備的革新，采用更為安全可靠的工藝來淘汰落后的工藝。（6）提高對極端天氣條件的應對能力。可借助高新技術手段來改善地質勘探水平，探究復雜環境下的工程安全性，并以此制定相應的措施。

三、結語

目前，我國公路工程的建設已經取得了顯著成果，為社會各行業的發展帶來了有力的推動作用，但同時也需要相關管理人員能夠重視安全管理，在日常工作中不斷深化管理層次，保障工程質量，同時推動地區的穩定發展。