縣級氣象保障助力生態文明建設的對策研究*

邱靜怡，李穎，朱持則，包潤年，金詩卉

1.浙江省氣象科學研究所；2.諸暨市氣象局

生態興則文明興，生態文明建設是關系中華民族永續發展的千年大計。2020年,國家宣布“碳達峰”目標與“碳中和”愿景，為我國生態文明建設整體布局提出了新的更高的要求。氣象建設在生態文明建設中處于前言哨口的突出戰略地位，發揮著基礎性科技保障作用，因此決定了氣象部門在生態保護與建設中的重要地位。縣級氣象部門是氣象系統最基層的一環，承載著落地上級政策、采集一手資料、服務基層公眾等眾多職能，具有服務細、工作廣等特點[1]。因此，在如何運用縣級工作特點，將其融入生態文明建設、發揮氣象保障助力作用等方面亟待思考和探索。

一、縣級氣象保障服務生態文明建設面臨的問題與差距

（一）縣級生態氣象綜合觀測能力較為薄弱

縣級生態氣象綜合監測和預報預警能力比較薄弱，生態氣象綜合觀測、垂直觀測站網覆蓋不足，專業性監測能力不夠，不同觀測技術、各種相關業務、各類觀測資源的統籌協調能力還有待加強。此外，氣象、環保、電力等各部門生態氣象相關觀測技術裝備建設、觀測數據獲取標準不統一，生態氣象綜合觀測業務共建、共管、共享機制不健全。

（二）縣級生態氣象服務業務體系不健全

氣象保障業務支撐平臺建設未完善，業務體系比較分散，基礎數據庫整合不足，產品制作和服務流程不完善[2]。對生態領域的氣象服務不足，以生態氣象為導向的公共氣象服務覆蓋面不廣，在生態保護、助農興農、旅游服務等方面缺乏豐富的氣象生態服務產品。

（三）縣級生態氣象服務保障能力不足

縣級生態氣象在生態文明建設方面的保障服務能力有限，對生態氣候資源評估應用不足，在氣候資源開發利用、典型生態系統氣象監測評估等方面的能力不足[3]，科技支撐力度不夠，對氣候系統、生態環境關鍵變量的變化規律缺少深入的認識，對氣象災害、氣候變化影響生態保護和建設的評估能力不足[4]。

二、發揮縣級氣象工作在生態文明建設中的對策研究

（一）加強生態氣象城市綜合觀測，提升城市綠色發展氣象保障能力

監測是氣象預報與氣象服務的基礎，組建縣級生態氣象綜合觀測站網是氣象現代化發展的重要支撐。生態氣象綜合觀測站網建設有助于顯著提升不同生態功能區、氣象災害易發區的地面氣象觀測站網布局，同時還可以有效整合氣象基礎業務服務資源，充分發揮氣象現代化的綜合效益，有助于提高地方氣象防災減災能力，對地方經濟發展、保護環境、改善民生起到積極的促進作用[5]。

組建縣級生態氣象綜合觀測站網需要充分利用和發揮氣象部門現有的站網和技術優勢。一是充分發揮制度優勢。國家、省、市、縣構成的四級氣象服務體制，為生態氣象綜合觀測站網組建提供了高效的制度和組織保障。二是充分發揮科技優勢。我國在生態氣象綜合觀測站網建設中取得了一系列成果，構建了較為完備的生態氣象建設體系。三是充分發揮裝備優勢。隨著無人機技術、高分遙感和北斗系統等的快速發展，在生態監測、信息傳輸、信息化和共享平臺建設方面優勢明顯。四是充分發揮互補優勢。通過氣象、電力、環保等跨部門合作，整合各部門多年的生態監測與調查數據，共建共享生態監測網絡平臺，顯著拓寬生態要素的探測深度和精度[6,7]。

（二）加強“行業+”特色生態氣象服務，拓展氣象助力新視角

縣級生態氣象服務要結合當地的地域特點、行業特色，綜合生態系統的監測、開發、保護和修復等進行氣象服務。近年來，全國縣級部門開展了一系列氣象為農服務，不斷延伸和拓展農業氣象服務的范圍，提升氣象服務的質量和水平。此外，地方氣象部門通過構建地方公共氣象服務體系，不斷運用科技手段對生態環境進行全方位的監控，在提供氣象服務的同時有效地促進了地方經濟的發展[5]。

因此，我們要不斷探索縣級氣象服務新模式，因地制宜挖掘氣候資源潛力，助力地方經濟發展[8]。

一是主動服務生態文明建設與地方特色產業發展，增強綠色產業公共氣象服務有效供給。重點服務地區優勢產業，開展特色生態產業氣象服務，基于大氣、水體、土壤、森林等監測、觀測數據，進行深度生態氣候資源評估，建立具有特色的生態氣象環境預報指數（例如藍天指數、清新空氣指數），建立不同特色產業的適應性發展評估或規劃，切實推動地方生態效益、經濟效益和社會效益的同步提高。

二是打造特色生態產業氣象研究，加快氣象科技成果的轉化應用。圍繞地方主體功能區規劃，突出氣象科技與當地開發導向的精準對接功能，積極探索“氣象+企業/基地/合作社+科研”的方式，服務于“三農”建設。針對氣候資源開發利用、農業氣象災害防御、氣候變化影響等需求旺盛重點領域開展特色生態產業氣象研究，基于生態氣象地面監測、衛星遙感、智能網格預報產品和大數據挖掘等高新技術開展專業化的氣象服務，增強科技支撐保障水平。

（三）加強縣級人工影響軟硬實力，強化保護和修復生態系統服務能力

人工影響天氣是現代氣象業務的基本組成，是公共氣象服務的重要領域。目前，現代人工影響天氣業務體系已初步形成，在以國家級為龍頭、省級為核心、市縣為基礎的發展思路下，人工影響天氣在防災減災以及重大活動氣象保障、緩解水資源緊缺和服務農業生產等方面發揮著重要作用[9]。未來，人工影響天氣將成為生態文明建設中不可或缺的重要支撐。

但在新形勢下，利用縣級人工影響天氣能力服務生態文明建設還有較大差距。一是不同縣級城市之間發展水平不同，人工影響天氣作業融入整體氣象業務不夠，縣級業務系統的規范化和集約化程度不高。二是科技支撐能力不足，人工影響天氣作業裝備“小、低、散”現象還不同程度存在。三是縣級人工影響天氣服務單一，限于人工增雨作業、防雹作業等基礎服務，在生態文明建設方便發揮的作用有限。

助力生態文明建設需要更有力的人工影響天氣作業系統。目前，人工影響天氣已經不僅僅是為了防御氣象災害或緩解干旱，而是在生態環境保護、水力發電、森林防（滅）火、保障交通安全、城市藍天保衛等方面發揮著越來越重要的作用，人工影響作業已經實現了從常規的防災減災向修復生態的飛躍。為了適應不斷增長的生態建設及生態修復型人工影響天氣作業需求，需要構造一支以生態修復為主要導向的、高安全等級、高標準化的人工影響天氣作業隊伍。這不僅將極大提高人工影響天氣的能力，也將在森立防火、抗旱、水庫增水和小流域生態氣象環境建設等發面發揮作用，從而滿足生態環境保障需求、服務全域旅游生態氣象保障。

三、結論

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，需要每一個部門出謀劃策、攻堅克難。氣象建設在生態文明建設中處于前言哨口的突出戰略地位，發揮著基礎性科技保障作用，因此決定了氣象部門在生態保護與建設中的重要地位。因此，大力發展生態氣象，不僅是縣級氣象部門面臨的重大機遇，更是勢在必行的重大任務。

縣級氣象部門在服務保障地方生態文明建設方面發揮著不可替代的作用。文章分析指出，縣級生態氣象服務能力與地方經濟社會發展的需求仍在較大差距，并提出了發展縣級生態氣象的三個對策思路：一是組建縣級生態氣象綜合觀測站網，二是加強“行業+”特色生態氣象服務，三是增強縣級人工影響軟硬實力，即通過利用氣象部門的站網和技術優勢，結合當地的地域特點、行業特色，智慧化利用人工影響天氣作業系統，從氣象觀測、分析和評估方面出發，建立生態氣象監測、預警系統，加強生態狀況及相關災害的監測和評估，及時掌握生態的現狀和變化趨勢，并定期發布相關產品，為生態文明建設提供重要的科技支撐。