國有企業高質量發展的有效途徑探討
——以建筑業發展現狀為例

陳 靜

（中國核工業建設股份有限公司，北京 100037）

一、高質量發展背景概述

2017年的十九大報告明確提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的論斷，接著2017年的中央經濟工作會議以及2018年3月份的政府工作報告都圍繞著高質量發展的核心來進行政策部署，特別是十九屆五中全會精神以及“十四五”規劃綱要的提出，更是為我國經濟的高質量發展指明了方向。這一系列政策和各項規劃的制定和部署充分表明我國經濟的高質量發展經濟環境已經形成。

二、研究國有企業高質量發展的積極意義

國有企業在我國經濟結構中占有絕對主導地位，因此，研究其高質發展的具有宏觀和微觀兩方面的積極意義。從宏觀上來說，研究國有企業高質量發展，在整體提升我國國有資產保值增值能力的同時，也對我國總體經濟的向前發展奠定了良好的基礎，對經濟結構中的其他因素能夠產生積極的導向作用，最終確保我國經濟總體高質量發展目標的實現；從微觀上來說，研究國有企業高質量發展，能夠優化企業的資源配置，推動企業在產品、技術以及管理方面的創新，防控運營管理過程中的各種風險，有效解決國有企業大而不強的問題，提升核心競爭力。

三、結合建筑業發展現狀分析影響國企高質量發展的主要因素

國有企業的經營管理涉及我國的能源、運輸、建筑、金融等多個行業，但是在實踐中體量最大、對經濟總量貢獻最多的支柱產業當屬建筑業，因此，本文結合建筑業的發展現狀，歸納和總結能夠對國有企業高質量發展產生影響的因素更具有實踐指導意義。具體分析如下。

1.建筑業發展現狀分析

根據國家統計局統計，2019年我國建筑業的增加值增速為5.6%，雖然與2018年相比有所降低，但是在國民經濟的所有行業中仍然屬于領跑者。從單個企業來分析，發展較快、競爭力較強的建筑企業多數是大規模的央企，大量的中小建筑企業陷入發展困境，增長動力缺失，據統計目前我國現有的7000多家建筑企業中，大約有90%企業都是采用傳統的運營管理模式作為企業管理手段，產品服務同質化現象比較明顯，缺乏核心技術和資產積累，多是依靠低價中標維持企業的基本運營，這充分說明了我國建筑業發展仍然沒有達到高質量的標準。具體來說就是這些建筑企業在運營管理過程中在以下因素中存在不足和缺陷。一是工程質量。雖然目前我國建筑業的工程質量有了很大的提升，但是從需求層面分析，工程質量的提升水平遠達不到市場和消費者的需求；二是綠色建筑。未來建筑業的市場將會更加關注綠色、健康概念，市場前景廣闊，但是目前企業缺乏足夠的技術和資金推動綠色建筑的發展；三是企業資質問題。各類資質是建筑企業進入建筑市場的準入證，資質也代表了企業的戰略選擇，因此，具備較高資質是建筑企業在發展過程中的一項重要競爭資源，實務中部分建筑企業在資質方面的欠缺造成了其在建筑市場的準入方面受限；四是裝配式建筑。裝配式建筑是未來建筑業發展的一個主要方向，對管理信息化以及工程設計制造提出了更高的要求；五是人才資源方面。在職業化項目經理、裝配式建筑工廠管理人才以及較為精通綠色建筑的設計師人才方面較為欠缺；六是建筑業產業集群方面。建筑產業集群應當實現建筑科技、研發、規劃設計、建材生產與展覽、設備維護與租賃、裝備制造以及裝配式建筑工廠等多項功能。目前我國的建筑業多是輕資產企業，要素資源分配不均，在產業集群方面還較為欠缺，基本沒有形成集群規模；七是可持續發展。可持續發展是一種包含了經濟、社會、環境等多方面因素的理念，在過去的幾十年中，建筑業的發展主要依賴于大規模的投資實現快速擴張，但是，受經濟周期的影響以及國家對環保、高質量發展要求的不斷提高，傳統建筑業不可持續，必須要進行改變。從目前來看，建筑業轉變方向有兩個：一是服務向全生命周期轉變；二是業務向全產業鏈延伸。

2.影響國有企業高質量發展的主要因素

結合建筑業發展現狀及其在高質量發展中所受影響因素的分析，經過歸納和總結可以看出，以建筑業為代表的大部分國有企業在高質量發展過程中易受以下幾方面因素的影響。一是人才和技術因素。國有企業的高質量發展實質是以高端綜合型人才、自主產權和技術創新為前提和基礎的，否則國有企業在未來經濟發展中的綜合競爭力將會減弱；二是治理模式因素。國有企業要想實現高質量發展，必須以完善的治理結構為管理架構，才能通過提高企業的管理效益促進高質量發展；三是產業結構因素。國有企業要實現高質量發展，完善的產業結構以及較高的集聚效應才能產生發展的內在動力，進而才能提高產品和服務質量、充分發揮規模效應和協同效應，提高國有資本的保值增值能力；四是國有企業改革因素。國有企業要實現高質量發展，提高經營效率和資源使用效率是關鍵，因此，必須要進行國有企業改革。

四、國有企業實現高質量發展的有效途徑探討

結合上文分析，通過聚焦建筑業發展現狀，總結和歸納影響國有企業高質量發展的四個因素，建議國有企業在運營管理過程中從以下四個角度實現高質量發展。

1.加強國企復合型人才的培養，加大技術創新力度，奠定高質量發展的人才和技術基礎

豐富的復合型人才資源、先進的自主產權及技術創新能夠為國有企業的高質量發展提供強有力的條件支撐，因此，在實踐中必須要培養復合型人才以及開展和推動技術創新。在此，結合國有企業運營管理特點建議其從以下三個角度采取措施。一是國有企業的上級管理部門要轉變自身職能，對國有企業的技術發展戰略、規劃和布局進行前瞻性的有效引導，為國有企業復合型人才的培養以及技術創新提供政府服務支持；二是在國有企業內部搭建有效的學、研平臺，打通國有企業技術升級和技術轉化通道，從而加速國家先進技術的轉化速度，實現自主產權創新，我國高速鐵路的發展就是最好的例證；三是優化國有企業科研工作者的薪酬結構和晉升通道，全面提升其創新積極性，從而帶動國有企業技術創新能力的提升。

2.優化和完善國企治理結構，以提高管理效益為切入點推動高質量發展

管理效益的提升是國有企業高質量發展的主要動力之一，而管理效益的提升必須要優化和完善國有企業的治理結構。在實務中要優化和完善國有企業的治理結構，可從以下兩個方面做起。一方面，要進一步推動國有企業完善現代企業制度，不僅要結合股權結構改革，對股權的集中度進行柔化操作，防止因股權過度集中所帶來的一系列管理問題。同時，還要強化企業監事會的監督職能，改善其監督效率和效果；另一方面，則要通過對國有企業管理層的身份和薪酬進行市場化改革的方式來推動治理結構的進一步完善，進而實現管理效益的增加。

3.加快國企產業結構調整和優化，形成集聚效應，為高質量發展提供內在動力

從上文分析可以看到，國有企業的產業結構因素對其高質量發展具有較強的推動作用，因此在實務中，國有企業可通過對產業結構調整和優化以形成集聚效應來為高質量發展提供內在動力。一方面，是以產業優化為基礎，以資源共享效應和協同合作效應為主要途徑，將同行業的龍頭或核心國有企業與非國有企業進行集聚，充分發揮各自的優勢，實現規模經濟，降低交易成本，進而提升國有資本保值增值的能力；另一方面，則是對國有企業的融資環境進行優化，以實現國有企業融資效率的提高，為其產業結構升級和產業集聚提供金融支持。

4.推動國企混合所有制改革，從經營效率和資源利用效率的提升推動高質量發展

對于國有企業來說，混合所有制改革的優勢主要體現在兩個方面，一方面，是能夠增加國有企業的資本總量，有利于國有企業做大做強；另一方面，則是能夠推動民營資本經營效率的提升，進而激發國有企業生產經營活動，實現高質量發展。值得注意的是，在推動國有企業混合所有制改革過程中，要堅持國有資本的控制力和影響力，讓國有資本起到導向作用，以防止國有資本的流失和國有企業本身屬性的改變。

五、結束語

本文結合建筑業發展現狀，歸納和總結了國有企業在高質量發展中的主要影響因素，然后結合這些因素分別從強化國有企業復合型人才的培養以及技術創新能力，提供人才和技術基礎；優化和完善國有企業的治理結構，提升管理效益；加快國有企業的產業結構調整和優化，形成集聚效應；推動國有企業的混合所有制改革，提升經營效率和資源利用效率四個角度提出了國有企業實現高質量發展的主要途徑，希望能夠對國有企業從高速發展向高質量發展平穩轉型提供有價值參考。