“一帶一路”背景下東南亞入境勞工法制保障問題研究*

西南民族大學 馮二馬

一、東南亞國家人員入境工作概況

對于外國人進入境內工作的現象有多種稱謂，有國家稱之為國際勞務輸入，有國家稱之為勞務合作，但不論何種稱謂，其本質便是不具有本國國籍的人員進入到本國境內提供勞動力。根據勞動關系的主體不同，可以將入境工作的外國人分為受雇勞動者和自雇勞動者兩種類型。近年來，與東南亞國家接壤的我國廣西壯族自治區、云南省等地區有大量的東南亞各個國家的勞務人員進入，并且這類人員大多沒有辦理任何入境手續。東南亞國家入境勞工數量與日俱增，其群體所從事的行業覆蓋十分廣泛，具體的可以分為以下幾個類型：自由勞動者、合同工人、季節工人、項目工人等。整體上，東南亞各國勞工在華工作呈現以下特點：第一，增長快速且初具規模。與我們國家龐大的勞動力群體相比，東南亞各國入境的勞務人員雖然占比較小，但在邊境省份卻具有相當大的規模，其絕對數額已經成為構成邊境省份勞動力市場不可忽視的一部分。而且在今后一段時間內，隨著“一帶一路”倡議的深入實施，來華工作的東南亞各國人就還會繼續快速增加。第二，分布集中但逐漸多元。從地域分布看，來華工作的東南亞各國勞工主要集中在東部大城市以及毗鄰的廣西、云南等地，但已經逐漸向內陸城市及東部沿海城市擴張。在行業分布上，東南亞各國入境勞務人員主要集中在制造業、貿易、服務業等行業部門。相比于以前東南亞各國勞務人員在華工作呈現出的在地域及行業部門都相對集中的特點，現今隨著跨境合作的不斷加強，其多元化趨勢的特點已經開始顯現。

二、東南亞各國入境勞工對我國經濟社會的影響

促進區域經濟發展。在中國和東南亞各國邊境區域經濟合作中，跨國中國結在促進跨境勞務、資本和技術等經濟資源在區域范圍內更有效地流動和配置中發揮重要作用，從而促進了我國區域經濟的發展。彌補勞務市場空缺。近年來，由于我國勞動力價格上漲，經常出現企業用工荒、招工難等現象，這種狀況在客觀上為東南亞國家人員入境勞務提供了條件，并且可以有效彌補我國的用工短缺。沖擊我國勞務市場。大批東南亞勞務人員輸入我國，特別是流入廣東、福建、江蘇等地從事第二、第三產業的勞務，在一定程度上沖擊了我國勞務市場。加大社會治理成本。以越南籍入境勞工為例，越南邊民非法入境在一定程度上影響了我國的治安秩序，主要表現在以下幾個方面：一是涉黃涉盜屢禁不絕；二是打架斗毆偶有發生；三是搶劫案件時有發生。

三、東南亞各國勞工來華工作法律制度

（一）《外國人在中國就業管理規定》及其相關政策規定

目前在中國，外國人在華就業管理的主要法律依據是《外國人在中國就業管理規定》（以下簡稱《規定》）。作為規范外國人在中國就業方面最為重要的法律文件，該《規定》詳細規定了外國人在中國就業的定義、適用法律的范圍、勞動管理、就業許可及其各類就業管理，并且規定了違反法律的各類處罰。其后各地政府發布了一系列相關政策規定，進一步細化并加強對外國人在中國就業的管理工作。例如云南省根據實際情況發布了《云南省＜外國人在中國就業管理規定＞實施細則》，廣西壯族自治區也出臺了《廣西壯族自治區中越邊境地區人員入境出境暫行規定》。

（二）外國人出入境和居留方面的法律制度

在出入境以及居留方面，我國現有的法律主要是2012年頒布的《中華人民共和國出入境管理法》（以下簡稱《出入境管理法》）及其實施細則。根據《出入境管理法》規定，對因工作、學習、探親、旅游、商務活動、人才引進等非外交、公務事由入境的外國人，簽發相應類別的簽證，并確定了各類簽證的類型和申請機關和有效期限。法律明確指出，介紹外國人非法就業的，應受到罰款以及沒收違法所得的處罰。而近年來東南亞各國入境勞工，大多經過“蛇頭”組織非法越過邊境來華工作，顯然是與法律規定相違背的。

四、東南亞國家入境勞工法制保障建議

（一）從國家層面修訂入境勞務管理條例

我國現行的《規定》是1996年發布的，顯然已經不能滿足新形勢的發展需要。為此，我國應順應“一帶一路”建設的發展需要，及時修改《規定》。本著合作開放、適度招用的原則，應重點明確招錄外籍人員范圍、跨境停留時間以及相關的職業保護等，在保證我國有充足的勞務資源的前提下進行規范管理。具體來說，一是要統一覆蓋。此前《規定》將一些來華工作的外國人進行例外規定，導致外國人來華工作許可多頭審批。因此，為避免碎片化所帶來的管理沖突，應將所有類別的來華外國人進行統一管理和許可。二是明確細化標準，加強勞動力市場調查，制定并定期調整外國人在華工作的指導目錄，同時參照國際慣例和做法，對企業聘用外國人的數量比例予以限定。三是與《出入境管理法》銜接。《出入境管理法》加大了對非法入境的打擊力度，但是仍然存在可操作性不強、原則性規定無法落地等問題。因此，修訂的《規定》應從簽證、居留、工作指導目錄等方面與《出入境管理法》相銜接，明確各類簽證的適用群體，確認何種情況下可變停留為居留、增加特殊性指導目錄等。

（二）制定外國人入境提供勞務的部門規章

為有序管理東南亞各國入境勞務人員在華工作的各類事項，制定和健全相應的法律法規具有非常大的必要性，同時也是打擊非法在華工作的基本依據。因此，我國有必要出臺外國人入境勞務的相關辦理程序，至少應明確以下內容：一是明確入境勞務事項。即可針對短期勞務和季節性勞務做出更加細化的規定，明確勞務工種、季節工時等內容。二是明確跨境勞務重點。為推進“一帶一路”建設，我國在邊境省份應優先允許東南亞各國有計劃地組織勞務人員進入我國境內從事勞務活動。三是明確勞務市場范圍。應在現有基礎上逐步開放邊境省份全境勞務市場，并且在其他省份進行試點開放，切實做到“一帶一路”所倡導的互利共贏。四是明確入境勞務地停留時間及續簽規定。應根據不同類型的工作規定最長和最短的停留時間，并且對到期續簽做出細致的劃分。

（三）修訂邊境省份出入境管理法規

我國與東南亞國家毗鄰的廣西壯族自治區和云南省不僅有較長的陸地邊境線還有海防邊境線，這兩個邊境省份在陸地貿易和海上貿易的發展都日新月異，需要大量的勞務人員，從而導致大量越南、老撾、柬埔寨等國家的人員通過偷渡等非法入境方式進入我國境內從事勞務。因此建議邊境省份根據轄區的實際情況，修訂出入境管理法規。具體內容可突出跨境勞務所限定的邊境地區可進一步放寬、延長停留時間以及簡化申請停留手續等，進一步解決東南亞國家勞務人員合法入境的問題。

（四）指導建立跨境勞務合作示范區

當前，我國勞動力市場縮進，并且逐步進入老齡化社會，而東南亞國家尤其是越南、老撾、柬埔寨等國家勞動力相對充足，其國民也有較高意愿進入我國從事勞務。因此，可以在與這些國家接壤的廣西壯族自治區率先建立跨境勞務合作示范區，探索勞務合作的長效機制和有效經驗。