重大風(fēng)險(xiǎn)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升策略研究*——以隆林各族自治縣為例

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 王偉

一、研究背景及意義

國外關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的研究?jī)?nèi)容集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研究，同時(shí)針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈展開了一定的研究。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈源頭，直接參與產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前農(nóng)資投入和農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)鏈上的其他主體提供原料和農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以運(yùn)行、延伸和發(fā)展。但是分散化的小農(nóng)戶得不到有效的市場(chǎng)信息和市場(chǎng)監(jiān)管，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以滿足消費(fèi)者對(duì)食物在營養(yǎng)、數(shù)量和安全上的更高需求，也難以抵御巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長期以來被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上最脆弱的主體。盧青青認(rèn)為，地方政府的嵌入性干預(yù)，通過行政與技術(shù)、社會(huì)和市場(chǎng)多元體系的互動(dòng)與再造，可以激活農(nóng)戶自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。牛亞麗認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”通常選擇全產(chǎn)業(yè)鏈融合、互聯(lián)網(wǎng)多層融合、混合云計(jì)算融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)融合的戰(zhàn)略體系架構(gòu)，且實(shí)踐模式表現(xiàn)為合作社主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主導(dǎo)型、電商平臺(tái)主導(dǎo)型四種模式，之后應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、相關(guān)制度和配套服務(wù)、技術(shù)保障、人才引進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”提供系統(tǒng)支持。林艷麗、楊童舒認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建關(guān)鍵是要求企業(yè)、貧困戶和地方政府三者之間協(xié)同合作，而形成一個(gè)良性的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。

二、重大風(fēng)險(xiǎn)下降林各族自治縣產(chǎn)業(yè)鏈不同主體的現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)端農(nóng)戶的弱勢(shì)地位

農(nóng)戶，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，受重大風(fēng)險(xiǎn)的影響主要表現(xiàn)為受需求市場(chǎng)的萎縮，生產(chǎn)產(chǎn)品難以出售，自主性探索銷售能力弱。由于消費(fèi)末端需求的萎縮，產(chǎn)品滯銷風(fēng)險(xiǎn)隨產(chǎn)業(yè)鏈一步一步轉(zhuǎn)移至前端，而分散的小農(nóng)生產(chǎn)者難以自組織其重新構(gòu)建產(chǎn)品供應(yīng)鏈及消費(fèi)市場(chǎng)的開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)小農(nóng)的弱勢(shì)地位被放大。以養(yǎng)桑產(chǎn)業(yè)為例，桑蠶業(yè)是隆林縣大力發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2019年底,全縣種植桑園面積達(dá)3.75萬畝，涉及農(nóng)戶3600多戶，產(chǎn)值7896萬元。受疫情影響，產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的有關(guān)產(chǎn)品出口海外受挫，進(jìn)一步將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)戶，使價(jià)格下跌、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品滯銷、農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下跌。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈中端主體的資金壓力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)鏈的參與企業(yè)主體并不多，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具有多級(jí)的分銷體系，在新冠疫情的影響下，難以展開。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈參與主體也是小而散，在新冠疫情的沖擊下，當(dāng)?shù)亟^大部分蠶繭都供應(yīng)給縣城的嘉利繭絲綢有限公司，但這家公司目前卻面臨困境。浙江的下游絲綢企業(yè)以出口為主,受海外疫情影響，3月中旬以來，95%的外貿(mào)訂單被取消，導(dǎo)致在隆林的上游企業(yè)產(chǎn)品積壓、資金緊張，繭絲價(jià)格已從每噸41萬元下降到目前的每噸30萬元左右，而該公司每個(gè)月原材料采購、人工、稅費(fèi)等成本需要550萬元，資金壓力巨大。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈末端銷售難以展開

隆林扶貧產(chǎn)業(yè)鏈末端在重大災(zāi)害的影響下，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的線下銷售場(chǎng)景不能能夠展開，銷售渠道只能通過互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道展開，而隆林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈末端銷售一般依靠線下的分銷末端體系展開，依靠線上互聯(lián)網(wǎng)銷售占比很小，而且受整個(gè)消費(fèi)需求市場(chǎng)萎縮的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的末端銷售面臨挑戰(zhàn)，滯銷問題急需解決。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈外部主體的政府對(duì)口式幫扶與輸血性對(duì)策

政府行為主要表現(xiàn)在駐村工作隊(duì)的人力幫扶及直播帶貨的消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)、消費(fèi)幫扶、東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)口幫扶。在幫扶效果上，2020年上半年，隆林以“以買代幫”形式共為貧困戶解決收運(yùn)出售小畜禽1.8萬只（頭）、各類蔬菜10余噸，完成經(jīng)過認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品銷售金額6612萬元，大大解決了產(chǎn)品滯銷的問題。政府行為作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的外生性力量，從短期來看，具有快速恢復(fù)及重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的組織主體而言，特別對(duì)于小農(nóng)而言，供應(yīng)鏈的建立，小農(nóng)直接以產(chǎn)品供給融入?yún)⑴c，小農(nóng)戶的生計(jì)資本未得到有效改善，同時(shí)外源性的資源幫扶傾斜使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的自身韌性難以建立與發(fā)展。

對(duì)于生產(chǎn)端，政府主要通過補(bǔ)貼生產(chǎn)鼓勵(lì)農(nóng)戶繼續(xù)生產(chǎn)。貧困農(nóng)戶發(fā)展桑蠶、茶葉、蔬菜和養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的，均可獲得不同標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)補(bǔ)。新種桑樹每畝補(bǔ)助1200元，在2020年6月底前完成新種的還可享受額外補(bǔ)助，未脫貧戶最高可享受補(bǔ)助1.5萬元。當(dāng)鮮繭價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，就啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購機(jī)制，高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)則按市場(chǎng)價(jià)回收。

三、隆林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在問題

（一）農(nóng)戶能力不足

農(nóng)戶能力不足表現(xiàn)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，只接受單向價(jià)格信息傳遞，生產(chǎn)技能發(fā)展能力不足?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力不足表現(xiàn)在產(chǎn)品滯銷時(shí)只能依靠政府幫扶與銷售探索，自主性較差；農(nóng)戶只能作為產(chǎn)品價(jià)格的接受者，按照當(dāng)期價(jià)格，開展下一期生產(chǎn)計(jì)劃安排，具有較大的盲目性；生產(chǎn)技能發(fā)展能力不足，表現(xiàn)在只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單參與了扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的上游生產(chǎn)，更多的產(chǎn)業(yè)鏈的分工缺少勞動(dòng)技能，導(dǎo)致無法參與。

（二）農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制有待完善

當(dāng)鮮繭價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，就啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購機(jī)制，高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)則按市場(chǎng)價(jià)回收。這樣降低了農(nóng)戶的參與風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)農(nóng)戶多勞多得，但也導(dǎo)致，農(nóng)戶只需參與養(yǎng)桑的單一生產(chǎn)即可，極容易形成高度依賴個(gè)體生產(chǎn)的情況，當(dāng)個(gè)體生產(chǎn)出現(xiàn)不可抗拒的生產(chǎn)發(fā)生時(shí)，不具備抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府行為以扶貧績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)

政府行為以扶貧績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)，一方面激勵(lì)了政府保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是對(duì)于發(fā)展農(nóng)戶能力的長遠(yuǎn)行為的考量，還比較欠缺，重大風(fēng)險(xiǎn)下放大了這個(gè)問題。在重大風(fēng)險(xiǎn)下，農(nóng)戶基本無抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從生產(chǎn)選擇到產(chǎn)品銷售，都離不開政府的幫扶政策，這不利于扶貧產(chǎn)業(yè)的造血，因此，長期的輸血性財(cái)政補(bǔ)貼模式應(yīng)轉(zhuǎn)向激勵(lì)性造血模式。

（四）利益鏈接機(jī)制需要優(yōu)化

在具有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)上，盡管存在龍頭企業(yè)，但在利益鏈接機(jī)制上，農(nóng)戶不具備利潤分享，更多以保價(jià)收購的形式存在，這只是對(duì)簽約農(nóng)戶有效。對(duì)于農(nóng)戶而言，保價(jià)收購對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)有利，能起到保證其基本收入的作用，而對(duì)于增收效益不高。市場(chǎng)信息的流動(dòng)傳遞主要還是通過企業(yè)進(jìn)行，以合作社的產(chǎn)業(yè)鏈模式，更多以集體經(jīng)濟(jì)的一種形式存在，如產(chǎn)銷合作的組織形式。但是這只是一種半市場(chǎng)化的組織形式，對(duì)于利益分成和吸引人才的多方市場(chǎng)化利益協(xié)調(diào)機(jī)制還有待發(fā)展。

四、優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)策研究

（一）注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶能力的提升

注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)戶能力的提升，目的在于為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生動(dòng)力提供人力資本來源，改變農(nóng)戶人力資本欠缺的弱勢(shì)局面。首先重視農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升扶貧產(chǎn)業(yè)鏈中的農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升。是保證扶貧產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的重要前提，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的應(yīng)有之義。關(guān)于農(nóng)戶生產(chǎn)能力的提升策略，主要表現(xiàn)在重視發(fā)展生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)培訓(xùn)的機(jī)制建立。

同時(shí)，農(nóng)戶能力的提升不應(yīng)只表現(xiàn)在生產(chǎn)能力的提升，也要更多地提升融入到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中去。重大風(fēng)險(xiǎn)下，放大了農(nóng)戶銷售能力和銷售渠道的欠缺，故此在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變上，農(nóng)戶不能自主展開自救，更多的依靠政府幫扶，對(duì)于農(nóng)戶融入供應(yīng)鏈能力的培養(yǎng)，將有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。注重農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的本地化，是方便農(nóng)戶參與的首要條件，應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村物流系統(tǒng)；其次，注重農(nóng)戶接入互聯(lián)網(wǎng)能力的培養(yǎng)，互聯(lián)網(wǎng)是獲取信息渠道和信息交流的重要手段；最后，將電商知識(shí)作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）保證企業(yè)主體的正常運(yùn)行

企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，能保證企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)行，是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的關(guān)鍵。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)扶持、補(bǔ)貼扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)銀行信貸向扶貧產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)傾斜，保證相關(guān)企業(yè)的資金鏈。同時(shí)在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上，不能僅僅只依靠企業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)體，也謹(jǐn)防企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)戶，要進(jìn)一步完善企業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)收購機(jī)制，保證不傷害企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的積極性。

（三）兜底性與激勵(lì)性相結(jié)合的政府幫扶政策

農(nóng)村在完成全面脫貧的任務(wù)后，兜底性幫扶政策不變是避免再次返貧，而激勵(lì)性的政府幫扶政策，是為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從輸血到造血的完成，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使農(nóng)戶持續(xù)增收。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，政府的幫扶政策要基于多樣性與激勵(lì)相融，構(gòu)建農(nóng)戶積極參與、多勞多得、不養(yǎng)懶人的激勵(lì)約束機(jī)制，同時(shí)也要考慮企業(yè)與農(nóng)戶共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)戶多元化收入

農(nóng)戶多元化收入的目的在于使農(nóng)戶不依賴單一的生產(chǎn)來獲取收入并增收。要使農(nóng)戶多元收入，就必須鼓勵(lì)農(nóng)戶多元化地參與社會(huì)分工，更多地構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)中去。讓農(nóng)戶更多地融入農(nóng)副產(chǎn)品加工類產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖和特色種植類企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、扶貧車間內(nèi)的各類加工業(yè)、電商及物流業(yè)中，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)戶參與社會(huì)分工，獲得多元性收入。