霍山縣全面推行河長制促進河湖長效管理的實踐與思考

霍山縣水務局 汪勁松

一、基本情況

霍山縣位于淮河一級支流淠河的源頭，縣域面積2043平方公里，其中淮河流域面積占97.4%，長江流域面積占2.6%。境內現有在冊河流79條，渠道1條，大型水庫3座、小(一型)水庫7座，小（二）型水庫108座。地貌呈現“七山一水一分田、一分道路和莊園”特征，是國家重點生態功能區，是下游六安合肥等城市的重要飲用水源地。

（一）構建河長組織體系

2017年9月底，霍山縣各鄉鎮、村居全面建成了河長體系，全縣所有在冊河流及水庫全部納入河長制體系管理，按照黨政同責的要求，分別明確了由相關黨政負責人擔任的縣、鄉、村三級河長。縣級總河長由縣委書記和縣長擔任，其中東淠河（含佛磨白三大水庫）8條主要河流分別由縣委常委及縣政府副縣長擔任河長，其他中小河流設鄉鎮級河長管理。至目前全縣共設立縣級總河長2名，副總河長1名，縣級河長8名，鄉鎮級總河長32名，副總河長22名，鄉鎮級河長91名，村級河長181名。實現了境內河湖河長制全覆蓋的目標。

（二）建立河長工作體系

制定出臺縣級河長制工作方案，明確各級河長、河長會議成員單位、河長辦職責，確立了河長制六大主要任務。同步出臺了河長會議制度、河長制職責分工細則，工作督查制度、工作交辦督辦制度、河長巡河制度、河長制考核驗收辦法等工作制度，規范了河長制日常工作。各鄉鎮和縣直有關單位每年度接受河長制工作考核，并將河長制納入最嚴格水資源管理制度進行考核，考評結果報送縣委、人大、政府、政協等領導機構和組織人事部門，作為地方黨政領導干部的綜合考評依據之一。

（三）完善社會監督體系

通過縣政府主要媒體對縣鄉村三級河長進行公示公告，同時在河湖岸邊設立縣鄉村三級河長公示牌597塊，詳細公布河長姓名、職務、工作職責、聯系和舉報電話等，鼓勵社會公眾參與監督。對群眾舉報事項交由相應河長牽頭處理，并跟蹤問題處理結果，及時給予群眾答復。

（四）開展專項治理行動

一是開展重點河道治理。投資二億余元建成東淠河濕地公園項目，對城區生活及工業污業進行二次生態凈化處理，進一步提升入河排放水質。結合美麗鄉村建設投資二千余萬元實施黃尾河二期治理，治理河道總長度5.77公里，為美麗鄉村點和旅游扶貧快速通道增添了一道亮麗的風景線。投資二千余萬元實施單龍寺掃帚河生態濕地項目，改善入庫水質。投資五千余萬元實施東淠河佛子嶺壩下至戴家河口段治理工程，在提升防洪標準的基礎上扮靚河道岸線。二是開展打擊盜采專項行動。持續開展以打擊盜采為重點的專項治理行動，始終保持對盜采、盜運、非法存貯的高壓治理態勢。成立“霍山縣公安局水務警務室”，配置正式干警2名、輔警6名，與縣水政監察大隊合署辦公，組成30余人的專業執法隊伍，實行全天候監控、無死角監管。三是開展入河排污口專項整治。對全縣入河排污口的開展全面排查、登記、建檔、立牌，對不符合要求的立即進行整改。四是開展電捕魚專項整治。嚴格執行禁漁期政策，設立禁漁區，大力保護水生態。縣農業、公安、水務等部門采取聯合執法行動，重點打擊非法捕撈、電捕魚和制造銷售非法漁具等行為，各鄉鎮上下聯動，共同治理。五是開展河湖“清四亂”。由河長牽頭，對全縣納入河長制管理的河湖開展大排查，重點整治亂占、亂采、亂堆、亂建等影響河湖生態及水環境的四亂問題。六是開展增殖放流。每年在東淠河及支流、庫區投放草魚、鰱魚、鳙魚等魚苗近百萬尾，有效恢復魚類種群數量，維持生態平衡，凈化水質，改善水生態環境。

二、取得的成效和做法

自全面推行河長制以來，霍山縣出境國考斷面水質基本穩定在地表水Ⅱ類，三個重要水功能區全年達標率達100%。2018年2月4日，霍山縣佛子嶺水庫群成功入選“中國好水”水源地，成為全國十大、安徽僅有的“中國好水”水源地。優質的水資源已成為一張靚麗的名片，逐步形成新的經濟增長點。

（一）黨政推動是關鍵

縣委縣政府主要領導始終高度重視河長制工作，堅決落實河長制改革任務，并將河長制建設作為改善民生、助力脫貧攻堅、實現鄉村振興的重要抓手和途徑。

（二）協作聯動是保證

在河湖管理中，河長牽頭、各成員單位分工協作，擰成一股繩的合力作用正日益顯現。如開展砂石集中整治行動、禁養區養殖場拆除行動、電捕魚專項行動、入河排污口專項治理、環保督查等，河長牽頭多部門參與的機制優勢作用明顯。

（三）制度創新是動力

為治理河湖垃圾頑疾，制定出臺《霍山縣城鄉環衛一體化實施方案》，按照“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化管理”的總體要求，通過公開招標的方式，把全縣城鄉生活垃圾治理整體對外托管給專業環衛保潔公司運營，負責全縣所有道路、村莊、水面、河道、溝渠、塘壩等垃圾的清理、收集和處理。并將保潔員與脫貧攻艱公益性崗位有機結合，既解決了河湖保潔問題，又解決了貧困戶脫貧問題。該項目運營以來，體制機制日趨完善，城鄉及水環境衛生面貌有了明顯改觀。

三、存在的主要問題

通過近年來持續的治理和保護，我縣的水環境質量明顯改善，生態效益逐年提高，但同時也存在一些不容忽視的問題，為各級河長河湖管護工作帶來一定困難，主要表現在以下幾個方面：

（一）水質目標管理壓力大

東淠河出境斷面以上流域面積1895平方公里，占到全縣面積的92.8%，全縣80%城鄉人口的生活污水、工業園區的廢水經處理后最終匯入東淠河，污染物集中度高。其次，城鎮環境基礎設施相對薄弱，縣城區污水管網集中收集率小于80%，鄉鎮小于40%。出境國考斷面水環境質量綜合P值被設定為0.85，大大高于地表水環境質量Ⅱ類水質的標準，但枯水期達標仍較為困難。

（二）農村面源污染治理難度大

與城區相比，農村生活污染點多、面廣，污染物收集處理難度較大，農村傳統生活習慣一時難以改變，環保意識有待加強，生活污染最終直接或間接入河入庫，造成河庫污染負荷加重，影響水質。開展禁養區劃定及規模養殖場整改后，小散的集中養殖和農戶分散養殖仍較為普遍，基礎設施較差，畜禽糞便廢水綜合處置利用能力較弱。農業生產中施用化肥農藥實現增產增收的方式未根本轉變，化肥農藥長期在水體、土壤中聚集，對水質影響極大。

（三）河道砂石管理形勢嚴峻

由于近年來砂石資源日益枯竭，合法開采受到嚴格控制，供求關系失衡，導致沙石價格暴漲，面對暴利，一些不法分子鋌而走險，盜采時有發生，給水務部門河道砂石的管理造成較大的風險和難度，同時也對各級河長形成一定的政治風險。

（四）旅游開發環境問題不容忽視

在全域旅游快速發展的同時，增加了大量的農家樂和賓館飯店，其配套截污治污處理設施不盡完善，形成新的污染源。優美的庫區環境吸引了大量的垂釣愛好者慕名而來，化學餌料、包裝盒、生活垃圾等污染損害了水環境。近年來，外地客商投資霍山旅游的興趣十分濃厚，地方政府開發建設的意愿也較為強烈，但受限于嚴格的環境準入制度，產生了發展旅游經濟與生態環境保護之間的新矛盾，給生態環境保護工作帶來較大的壓力和風險。

（五）治理資金相對不足

按照流域面積和污染源治理任務的需要，每年在生態保護和水污染治理方面需投入的資金近3個億。而對照現有補償機制，每年獲得的生態補償資金不足6000萬元，獲得的生態補償與生態保護任務的資金需求嚴重不匹配，這也在一定程度上制約了生態保護的成效。

四、對策與建議

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先，綠色發展，強化落實各級黨政主體責任，圍繞河長制六大任務，聚焦河湖管理保護突出問題，以“見行動”實現“見成效”，持續改善水生態環境。

（一）建立完善權責協調，注重以結果為導向的監督考核機制

河長制的核心是建立以黨政領導為責任人的河湖管理體制，充分發揮縣級河長的組織領導協調作用，調動各方齊抓共管；重點督導鄉級基層河長盡責履職，當好護水的“先鋒隊”，管好河湖“責任田”；切實保障村級一線河長的日常巡河工作經費，提高工資待遇，調動其工作的主動性和積極性；同時強化考核問責，對履職不力，造成不良后果的河長，進行通報整改或問責。

（二）深入實施碧水工程

圍繞水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理，水生態修復、執法監管六大任務，分年度細化工作內容和目標，明確責任部門和完成時限。結合國家、省、市環保督查反饋意見整改，對入河排污口、河道采砂、工礦企業污染、農業面源污染、侵占河湖岸線等日常管護缺失突出問題，組織開展專項整治和重點治理。

（三）開展河湖及水利工程劃界確權

開展重點河湖及水利工程劃界確權工作，明確河湖管控生態空間與管理邊界，推進河湖管理的法治化、規范化、現代化建設。

（四）嚴厲打擊涉河違法行為

充分發揮綜合執法力量，集中清理整治群眾反映突出的非法排污、盜采砂石、設障捕撈、侵占水域岸線等問題，切實加大河湖管理保護力度。

（五）強化河長制信息化建設

精心打造“智慧河長”信息化平臺，結合“互聯網+”科技，提高河湖管護的智能化、實時化、自動化水平，提升監督各級河長履職盡職的能力。

（六）注重宣傳輿論引導

充分利用各種媒體渠道進行廣泛宣傳，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識，真正以“全民治”推動“河長治”。