智慧城市視野下衡陽市提升政府治理能力的路徑探索*

中共衡陽市委黨校 彭志剛

隨著大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術的高速發展，給城市治理帶來了新的技術路徑和治理方案。推動城市治理走向電子化、信息化、智能化、現代化。推動政府治理理念、治理方式、治理主體、治理效能實現新變革，突破傳統治理模式帶來的弊端，倒逼政府治理改革，催生新的治理模式[1]，以滿足人民群眾對美好生活的向往。為契合智慧城市的發展需要，政府在不斷追求自我變革、自我創新、自我升華，以實現新時代市域社會治理現代化的目標。

一、智慧城市理論闡述

智慧城市這個概念自2008年IBM提出以來，就引起了全世界學術界和管理界的廣泛關注和研究，全球掀起了新一輪智慧城市建設的熱潮。2010年智慧城市的概念被引入中國，在中國大地掀起了一股學習研究高潮，并引起國家相關部門的高度重視和研究。智慧城市是指運用大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、運營、管理服務的智慧化、智能化的新模式、新理念。智慧城市的到來開啟了城市治理的新變革，它把先進的信息技術融入到城市治理的各環節，用技術來為城市把脈，用信息來感知城市的日常變化，堅持以人為中心的城市的治理理念，依托信息技術賦予城市新功能，推動城市高質量、可持續發展，滿足人民群眾對高質量城市生活的新需求。

二、衡陽市智慧城市建設現狀

我國高度重視智慧城市建設，自2012年住建部發布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》以來，各地積極開展智慧城市試點申報工作，到2015年4月共開展了三批次331個試點城市。除此之外還有其他未在試點之列的城市，也看準了智慧城市發展的趨勢，自發加入智慧城市建設行列，大小城市達到六百個左右。

衡陽市也積極推進智慧城市建設，2012年與中興網信合作建設數字衡陽，一期涵蓋“云中心平臺+平安城市、數字城管、智能交通、應急智慧四大核心應用”，經過幾年的建設，已經基本成型。第二期、第三期也在不斷推進的過程中，它著重于在第一期建設基礎上的智慧化應用和平臺拓展，主要是針對民生領域方面，如智慧社區、智慧教育、智慧醫療、智慧環保、智慧旅游等一些深層次的業務拓展和應用。2016年衡陽市水務投資集團建立起“智慧水務”，利用遍布全市的管網122個壓力監測點、56個流量監測點，對水廠生產數據、壓力流量等數據進行24小時在線實時監控，及時對水量水壓情況進行記錄反饋和綜合調度，實施最佳的科學調度方案。2020年衡陽市城市管理和綜合執法局推出“智慧垃圾處理系統”實現垃圾精準分類、精準投放、精準處理。2021年新型智慧垃圾分類轉運機器人研發樣機已開始調試，智慧管理平臺正在不斷優化，石鼓區智慧垃圾分類及智慧環衛清掃一體化試點“雁城模式”正加緊實施推行。

衡陽市在扎實推進省域副中心城市、現代產業強市和最美地級市的“一體兩翼”發展戰略的同時，制定了衡陽市“十四五規范和2035年遠景目標綱要”，其中提出要加快新一代信息通信產業發展，推動互聯網、大數據與人工智能技術融合發展，加快5G應用基礎、大數據中心、區塊鏈網絡、工業互聯網等重大產業布局，建設數字經濟創新發展示范基地，著力打造衡州大道數字經濟走廊，加快數字產業生態系統培育，加快數字政府、數字社會及數字鄉村建設。十四五規劃為智慧城市的發展繪制了美好的藍圖，推動了數字經濟、智慧產業和智慧治理的不斷發展。

三、智慧城市視野下衡陽市政府治理能力面臨的挑戰

（一）智慧治理理念薄弱，創新變革能力不強

智慧城市建設是黨中央推動新型城鎮化發展的重要決策部署，是適應新時代信息化現代化治理的必由之舉，也是提高城市生活品質的重要路徑。雖然這些年來數字衡陽建設不斷推進，但是進度緩慢，甚至停滯不前。除了建設資金的投入限制外，最大的影響因素可能是對智慧城市建設理念的認同，有些人認為智慧城市建設投入巨大，收效甚微，可有可無，有經費就多支持，沒經費就不支持，其實關鍵還是認識不到位，對智慧城市建設的理解和價值認同沒有達到應有的高度，決心不夠、毅力不夠、前瞻性不夠。而對事物的理解能力不夠導致了信息不對稱、供需不對稱，無法有效地滿足人民群眾對城市治理的智慧化、信息化、便捷化的新需求，導致規劃、設計、施工等頂層設計層面出現嚴重滯后性，而且只是在十四五規劃中隨筆帶過，并沒有列出專門章節來詳細規劃。

這與省會長沙相比還存在不少差距。長沙市政府2021年1月14日上午發布新型智慧城市示范城市頂層設計和三年行動計劃，為“十四五”時期長沙建設新型智慧城市示范城市明確了方向和任務。長沙也是全國首個發布“十四五”新型智慧城市建設規劃的城市，啟動了《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計(2021-2025年)》和《長沙市新型智慧城市示范城市建設三年行動計劃(2021-2023年)》規劃綱要。在智慧城市的頂層設計和行動計劃方面，衡陽還有不少差距，無法與建設省域副中心城市的地位相匹配，急需轉變觀念，緊跟時代發展步伐，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（二）治理主體單一，協同治理能力不足

衡陽市智慧城市建設還停留在傳統單一的主體治理模式上，政府是唯一的主體和權威。數字衡陽建設，政府作為唯一的出資人，把信息基礎設施建設及運營作為建設投資的主要方向，與企業簽訂合同負責建設和運營。其建設資金主要依靠政府財政投入，沒有充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，沒有充分調動人才、資金、技術等資源。政府單打獨斗吃力不討好，甚至得不到社會的認同，這在某種程度上增加了政府的責任壓力和資金、技術、人才等方面的負擔。政府負擔過重，這又間接制約著智慧城市的建設和發展。

邁入大數據時代，萬物互聯，資訊發達，信息交流溝通十分便捷，各信息主體間聯絡緊密，QQ、微博、微信、網絡客戶端、自媒體等網絡互動交流平臺層出不窮，人人都有麥克風，人人都是發言人，網絡輿情等突發公共事件時有發生，單靠政府一家來應對各種偶發事件，勢單力薄，心有余而力不足，治理效果大打折扣，因為政府并不是萬能的，也需要適當釋放自己的權力，激發社會的潛力。

數字治理時代提倡合作共贏、協同治理、多元治理的理念，大數據時代更多地是強調眾創合作的理念，要求更多的治理主體來參與智慧城市建設。智慧城市建設涉及資源要素的高效配給，涉及社會發展的各方面，如電子政務、智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧水務等民生領域，單獨依靠政府自身的力量，無法發揮資源配置效率的最大化，特別是民生領域必須走群眾路線，發揮衡陽群眾的作用，走共建、共創、共享的治理思維。

（三）法律規范體系不完善，依法治理能力缺失

智慧城市建設成為信息智慧時代發展的必然產物，隨著城市規模的不斷擴大，市民生活水平的不斷提高，城市服務已經滿足不了人民群眾對高水平城市生活的需求，而傳統政府治理的模式又無法有效地解決這些現實難題，因此急需利用信息技術革命的科技成果來推動城市治理的新變革。智慧城市的發展作為新型城鎮化建設的重要方向，被寄予了厚望。智慧城市建設步伐太快，而現有的法律體系已經跟不上其發展腳步，由此而帶來了在數據采集、儲存、共享、使用過程中的風險。

智慧城市建設最根本的要素就是數據，數據是智慧城市建設的血液，也是核心，沒有了數據，那么智慧城市建設也就形同虛設。而這些數據都掌握在各部門各企業手里，這就需要通過制定法律來實現各部門各單位的數據信息互聯互通、資源共享。

在智慧城市的空間里，每天都產生各種大量的數據信息，我們每個人無時無刻不在提供各種數據信息。分布在城市每個角落的各種物聯網、移動互聯網、攝像頭、流量感知設備等就像人的感知器官，無時無刻不在感知城市活動的一切信息資源，并把它傳輸到城市大腦，以供城市大腦作出精準的識別和判斷。我們每個人在智慧城市面前幾乎是透明的，我們的一切工作生活行為和言語都將在無聲中被收集獲取。作為弱勢的一方，法治是我們的保護傘，完善法律體系，規范信息采集、儲存、共享、使用標準，明確數據所有權、使用權、監督權、知情權、處置權等方面的權限，既能推動智慧城市建設沿法治化軌道發展，也最大限度地保護了公民的數據安全和個人隱私，這也是新時代對提升政府治理能力的一個巨大考驗。

四、衡陽市提升政府治理能力的路徑探索

（一）樹牢智慧治理理念，推動治理新變革

人類城市的發展伴隨著工業革命的到來而不斷演進。進入新時代，以大數據、人工智能、云計算、物聯網、量子計算等前沿科技的應用為標志的第四次工業革命將推動城市治理新變革，實現城市治理智能化發展，激發出新業態、新產業、新變革，對實現城市的可持續發展具有重要的意義，必須高度重視智慧城市建設，樹立新理念、新的發展格局，解放思想，激發改革創新的活力。

首先，樹立智慧治理理念。新技術革命改變了從過度追求經濟增長向追求人民生活的幸福感、安全感、獲得感轉變。兼容“算力技術”和“人文技術”融為一體的治理模式[2]，以滿足人民群眾對個性化、多樣化、多層次的服務需求，以善治為目標，重構服務型政府架構。需要從國家十四五發展大局出發，緊盯前沿科技的發展趨勢，走高質量發展道路。深刻把握國家智慧城市發展要求，加快智慧城市建設的頂層設計，制定詳細可操作的建設規劃，分階段分步驟穩步推進，并成立智慧城市建設領導小組，由當地主要領導掛帥負責，相關部門組成成員單位，協調推進。

其次，以產城融合來推動智慧城市建設。結合衡陽市“一體兩翼”發展戰略，以產業變革為契機，全力推進數字產業、產業數字化應用來推動智慧城市建設。加快建設新一代信息基礎設施、基建賦能新產業，推動5G商用和IPv6的應用，著力打造衡州大道數字經濟走廊、數字創意產業項目，推動數字經濟與產業鏈建設，著力打造數字產業生態，以產業發展來推動智慧城市建設。

最后，以智慧應用為基礎，依托富士康工業互聯網“智造谷”項目打造全國“燈塔工廠”應用示范基地，使特變電工云集5G科技產業園依托“互聯網+”人工智能、工業4.0技術、5G通信技術，打造出集智能感知、數據采集、集成分析為一體的智能工廠等為標志的“智能制造+工業互聯網”賦能衡陽制造業的轉型升級，推動智慧交通、智慧醫療、智慧城管、智慧旅游、智慧社區、智慧物流、數字鄉村等領域全方位開放應用場景，推動智慧治理的新變革，以實現治理體系和治理能力的現代化。

（二）創新參與機制，實現多元協同治理

智慧城市建設運營管理涉及各方面，單靠政府的力量和財政投入，政府比較吃力，這也是目前智慧城市建設緩慢的原因之一。要推進多元治理模式，必須實現協同治理。

首先，發揮市場在資源配置中的決定性作用。智慧城市建設不僅僅是帶來城市管理方式的變革、管理流程的優化，更為重要的是帶來城市資源的再分配再利用，其中蘊藏著巨大的市場空間和無窮商機，只要找準路子、創新思路，必將激發出巨大的市場紅利和市場活力。只有引進企業自主建設、自主營運、自主創收，政府提供政策支持和服務，才能實現政府投資到政府搭臺、企業盈利的新模式。

其次，政府重視數字資產的價值，盤活現存的各種數字資產，以新發展理念，新發展格局來應對智慧城市的新挑戰。通過制定數字市場交易規則，完善數字交易市場法規體系，激發市場潛力，促進數據的自由交易，以數據市場來推動數據資源的自由流動。

最后，堅持以人民為中心的發展理念。智慧技術的應用也必須圍繞服務人民的宗旨，發揮人民群眾在智慧城市建設中的作用，建立政府、社會、企業、個人多元協同治理的模式，提升協調治理能力，增強政府與這三者間的溝通協調，實現互聯互通，建立無障礙溝通協調機制。制定標準化、智能化政務服務平臺，為推動社會各界參與協同治理提供可靠路徑，以技術賦能來推動治理模式的新變革。

（三）完善法律規范體系，推進依法治理

智慧城市建設作為國家治理體系和治理能力現代化的重要部分，也必須繃緊法治建設這根弦。智慧城市涉及海量數據資源的采集、儲存、處理，在這個過程中涉及數據傳輸、儲存、使用的安全問題。隨著信息社會的到來，個人信息安全及隱私泄露的風險越來越大，極大地損害了人民群眾的合法權益，威脅到社會的長治久安，必須完善數據法規體系，提升基層政府的治理能力。

首先，完善數據采集、儲存、使用標準體系。智慧治理時代，信息采集、儲存、處理能力呈現爆發式增長，處理難度越來越大，數據形式多種多樣，既有純文本格式，也有音視頻混雜格式，這就需要制定統一的數據格式標準。同時，規范數據采集路徑和流程[3]，做到公眾對數據采集的知情權和使用權，避免出現數據被濫用和被泄露的風險。

其次，完善數據使用監督體系，加強對數據治理過程的監督。數據作為新時代的重要戰略資源，誰擁有了這種資源，誰就會在未來的競爭中處于有利地位。智慧治理需要協調多方數據資源，這就需要完善數據的所有權、使用權、管理權、處置權的法律界定，打破數據壁壘，實現數據資源的共享、共建，堅持公益、服務民生的目的，合理合法使用數據資源。

最后，完善數據安全法律，培育全社會的數據安全意識，不隨便泄露個人隱私數據、不隨意填寫個人隱私數據、不點開或登錄未安全認證的移動App，增強數據安全防護意識，提升自我數據安全防范能力。政府要加大力度打擊各種非法獲取或過度獲取公民個人隱私的違法行為，用法制來為智慧治理保駕護航，營造健康規范有序的智慧治理之路，推動基層治理現代化沿法治化軌道建設。

五、結語

智慧城市建設帶來了新的治理理念、治理模式，催生出城市治理的新變革。在新技術的引領下，政府治理效能得到了極大提升，治理向智能化、科學化、精細化方向發展，治理能力的提升又推動著智慧城市的發展。衡陽市作為省域副中心城市，擁有良好的區位優勢和資源稟賦，在推進一體兩翼的戰略布局中，把數字經濟產業、工業互聯網+人工智能、數字文創產業的發展與智慧城市建設相融合，走高質量增長道路，以滿足人民群眾對美好生活的向往。

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智慧城市（英語：Smart City）起源于傳媒領域，是指利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市中各行各業基于知識社會下一代創新（創新2.0）的城市信息化高級形態，實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。