大數據視域下基層黨建工作的新態勢及其應對*

遼寧省大連市沙河口區委黨校 張文

高速信息化發展背景下，提升基層黨建治理效能，介入大數據作為技術支撐，構建“智慧黨建”是時代之必然。今后，信息技術的發展只能越來越日新月異，提升黨建水平勢必要緊緊依靠信息科技支撐，抓住新時代基層黨建工作的新契機。

一、大數據視域下基層黨建工作的新挑戰

新時代黨建工作的實質是形成大數據為代表的信息技術和基層黨建工作間的價值耦合機制。自從黨的十七屆四中全會提出“推進基層黨組織工作信息化”以來，基層黨建工作在網站利用、信息統籌、平臺建立、硬件建設等方面均取得一定突破和成就，但是，整體而言，基層黨建“智慧化”程度不深、效度不高、用度不強等問題仍然普遍存在。

基層黨組織信息化普及率不深。從橫向層面來看，基層相較于企業、學校等智慧化低；從縱向層面來看，基層相較于機關、大機構智慧化低；從廣度層面來看，中西部地區的基層智慧化低于東部發達地區的智慧化率，這些都是當前基層黨建面臨的重要問題。新時代割裂與信息技術間的價值耦合必然被時代所淘汰，因此，基層黨建工作上要主動出擊，充分利用大數據技術，利好于基層黨建工作。

基層黨組織信息化利用率不高。信息技術是一個日新月異、常用常新的技術，不是說一旦掌握便能一勞永逸的，因此，基層黨建信息化對基層工作人員有著較高要求。技術的普及工作往往是一個自上而下的看展過程，基層是比較晚了解和掌握技術的，因此對技術的應用也自然地相對落后，同時，基層工作人員的信息技術更新速度慢、頻率低等問題的存在，大大減低了基層黨建的利用率。

基層黨組織信息化重視率不夠。基層是工作任務普遍繁重且瑣碎，往往容易將目光聚焦于當下的具體工作中，而智慧基層黨建工作需要一個漫長的建立過程，并且建立之后的人員培訓、技術更新、設備換代等等問題成為基層的智慧黨建工作的阻力，如何克服這些現實困境，需要資金、技術、人員等多方面的配套，同時，更需要上級部門的支持和自身重視度的提升。

二、大數據視域下基層黨建工作的新應對

（一）運用智慧黨建加強網絡輿論陣地建設，補足精神之鈣

首先，加強理論學習，堅定理想信仰。現如今網絡是人們獲取信息包括理論知識在內的各種信息的最主要、重要渠道，要加強網絡輿論陣地建設、加大正能量的網絡輸出、加緊對網絡負情緒的疏導，要充分利用網絡平臺對黨員和領導干部教育培訓，同時增強馬克思主義理論、黨史國史、黨規黨紀再教育，實現從知識到修養的升華，只有理論上清晰了、認同了，才能確保個體在實操中做到政治上頭腦清醒、重大問題上旗幟鮮明、關鍵時刻經受住考驗，政治建設層面表現為政令暢通、政通人和，在實踐中黨和國家的各項政策能在基層落地生根、開花結果。

其次，增強角色意識，勇于政治擔當。要做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨為黨，使廣大基層黨員干部做到把愛黨、言黨、憂黨、興黨落到實處，尤其是占據好網絡輿論陣地，敢于同各種形式的有損黨的形象的人或事作斗爭。大數據時代也對黨的網絡治理能力提出了挑戰，爆炸式的信息中不時的出現損害黨的形象、破壞黨群關系類似的言論。因此，新時代基層黨建工作要突出發揮網絡輿論引導、網絡民意表達、網絡輿情疏導、網絡暴力嚴控的積極作用，向黨內和社會傳遞正能量。因此，新時代我們黨必須利用好大數據這一時代利器，加強網絡輿論陣地建設，保證基層智慧黨建的紅色本質，賡續紅色精神血脈。

（二）運用智慧黨建推動網絡監督機制構建，把嚴人才之關

首先，強化率先垂范，抓好關鍵少數。“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”。大到國家小到一個單位，一把手的表率作用不容小覷，“關鍵少數”率先垂范能引領黨風政風。蔚成風氣為清正政治生態、清廉黨政干部、清新干群關系。網絡這把雙刃劍，既能使“關鍵少數”成為表率也能成為典型，因為網絡會讓這種典型負效應成百上千倍的擴大，倒逼我們構建網絡監督體制的同時，它對黨的形象的打擊在影響范圍和破壞程度上甚至是毀滅性的，正所謂“用好一個人可以激勵一大片，而用錯一個人則打擊一大片”。

其次，嚴明網絡監管，實現透明管理。網絡是相對公開、透明的平臺，利用網絡技術建設“互聯網+監管”機制，針對基層領導干部尤其是“一把手”展開網絡監督。摒棄陳舊的特權思想，讓公權力回歸理性，遏制潛規則、打破關系網。傳統監督手段中很多人礙于情面、怕破壞關系、擔心影響個人仕途，無論是對領導還是同事有意見不敢提、有監督不敢用，這樣的政治風氣時間一長就會帶壞其他人。要利用網絡實現人才工作透明化，特別是要敢于觸動在選人用人上的利益藩籬，實行責任連帶制，保證能者上、庸者下、劣者遭淘汰，通過激勵、獎懲、問責、追責等制度安排，形成良好的人才晉升政治生態，讓選人用人接受網絡監督。不讓扎扎實實做工作的被夸夸其談的淘汰，清正廉潔的被腐敗貪污的淘汰，平平無奇的被優秀實干的淘汰，努力工作勇敢擔當的人沒有用武之地，偷奸耍滑、懶政瀆職的人卻有市場。

（三）運用智慧黨建嚴肅規范黨內政治生活，抓牢作風之口

首先，嚴肅組織生活，落實政治責任。民主生活會、組織生活會、民主評議等情況，各級黨組織要全面掌握并認真檢查監督，做到層層傳導施壓，使基層黨員干部擔當起該擔當的責任，敢于較真碰硬，不以任何理由和借口走形式、打折扣、搞變通。

其次，利用網絡媒介，創新黨內機制。新時代黨內政治生活只有充分利用大數據創新才能激發活力，健全黨內激勵、關懷和幫扶機制，提升黨員個人的修養，增強人才隊伍整體素質。以“互聯網+”數據平臺充分發揮其資源、傳輸等優勢，利用5G網絡、大數據、云計算等技術，運用微信、微博、短視頻等媒介，展開警示教育、實時監督、黨性引導等，打造出更加符合黨員身份的方式，讓靈動、鮮活成為黨內政治生活的代名詞。

（四）運用智慧黨建打造網絡廉政制度模式，打贏反腐之役

首先，運用網絡宣傳，傳遞正向能量。網絡新媒體是當前人們獲取信息的主渠道，在各網絡媒介載體中手機占比最高，因此要特別重視手機網絡平臺的建設，手機平臺的運用能實現實時宣傳，不占用人們大塊時間，讓人們在等車、排隊等的每一次間歇中自然而然的內化，實現碎片化信息獲取，避免刻意教化的政治色彩，弱化大家對黨和政府宣傳的反感情緒，通過網絡在全黨營造認真學習、嚴守黨規黨紀等的良好氛圍。

其次，整合監督資源，形成打擊合力。打破“條塊分割”加強“統籌聯動”，把紀檢監察機關、組織部門、審計部門的監督效能整合，強化來自網絡的制約和監督作用。結合黨內組織生活會、民主生活會、述職述廉、黨務公開等建立規范網絡時代的反腐清單和網絡反腐新體制機制，增強監督的規范性、實效性、追蹤性，確保權力運行在陽光下。在網絡時代打好反腐這場硬仗，黨要學會運用網絡科技、信息技術這一時代利器，實現“快、準、狠”的精準反腐模式。始終如一地堅持“老虎蒼蠅一起打”，“打老虎”雖能起到殺一儆百的效果，但在基層更多的是“蒼蠅”，他們與基層群眾的距離近、利益緊更讓群眾反感。凈化基層政治生態就要從解決群眾身邊的微腐敗做起。要依靠群眾利用網絡平臺真正解決投訴無門、監督無效等問題。一方面，建立健全網絡投訴信箱制度。群眾的眼睛是雪亮的，黨要依靠群眾識別“蒼蠅”充分發揮群眾的監督作用和力量，為群眾開通網絡監督專有平臺，不僅節省黨內監督的成本和時間還能直擊要害。另一方面，建立健全群眾監督的保障機制，懲治“小官貪腐”需與群眾利益相結合，過程中勢必損害少數黨員干部的利益，為避免伺機報復，保障舉報群眾的利益，要健全群眾舉報保障機制，包括網絡訊號來源檢索、網絡身份確認、人肉搜索等給群眾帶來的負面影響。

（五）運用智慧黨建強化“互聯網+黨建”創新，清凈生態之風

首先，做到防微杜漸，建立網絡預警。大數據的海量信息資源是其最大的優勢所在，而對這一優勢的利用不能局限于事后總結，而是要實現數據分析后的未來預警和風險預判，建立基層政治生態危機預警機制。實現多部門包括公安、人事、財政、組織等各部門協同發力，探索構建基層政治生態指標監測體系，做到突發事件有應急預案，進行實時監測和長期預判協同發力，做到未雨綢繆，基層黨建工作要充分運用街道、社區對人員信息、網格化管理等這些特殊優勢。

其次，鼓勵網絡溝通，搭建緩沖機制。通過網絡問政、網絡政治參與、部門約請等機制，建立社情民意數據庫，利用大數據云計算和網絡平臺協調不同群體間利益矛盾。與此同時，逐步建立并完善網絡政治參與、黨委和政府與網民的對話、主要領導與網民的溝通、網民政見的吸納與回饋，通過“互聯網+黨建”“智慧黨建”模式的運用，基層黨建必將提升基層治理的實效，讓基層黨建工作在大數據浪潮的洗禮下，實現大數據與基層黨建工作的價值耦合。