如何強化城管行政執(zhí)法有效性探討

河北大學 程明航

近幾年社會快速發(fā)展以來，我國城市化發(fā)展取得快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中，仍然存在許多不和諧，使城市公共服務和管理問題越來越嚴重，這些都是現階段城市管理最需要面臨與解決的重大問題如何探討出城市有效穩(wěn)定發(fā)展模式與路徑，進一步加強城市綜合管理，就顯得十分關鍵。城管部門是城市治理的主力軍，同時也是構建和諧美好城市的一個關鍵部分，能夠給城市發(fā)展提供強力保障。城管行政執(zhí)法一般會牽涉到城市生活中各個方面的復雜關系，同時城管行政執(zhí)法所采取的相關措施都代表政府行為，在城市和諧發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。所以，探究與不斷強化城管行政執(zhí)法方法與模式是大勢所趨，基于此，此次就城市管理行政執(zhí)法有效措施策略進行探究。

一、城管行政執(zhí)法意義及發(fā)展歷程

（一）城管行政執(zhí)法的意義

首先，城管行政執(zhí)法在維護城市環(huán)境市容市貌中，發(fā)揮著非常重要的作用。良好的城市環(huán)境秩序不僅可以促進經濟社會的發(fā)展，而且還是城市環(huán)境宜居的保障。而城管行政執(zhí)法的首要任務在于維護城市環(huán)境的整潔有序，為市民打造和諧、舒適的人居環(huán)境。其次，城管行政執(zhí)法在化解社會矛盾、創(chuàng)新和完善社會管理中，充當了調解員和緩沖帶的重要角色。最后，隨著城市管理人性化與溫度的提升，721工作法的全面踐行，城管執(zhí)法更多向教育與服務功能轉變，城管執(zhí)法代表了公眾意志和群眾共同利益，成為城市正常運行管理中的重要組成部分。

（二）我國城管行政執(zhí)法的歷史發(fā)展

按照歷史沿革和時間段劃分，我國城管行政執(zhí)法大致經歷了三個主要階段：

第一階段是城管執(zhí)法的產生階段，在20世紀90年代前期，我國并沒有城市管理這一部門，直到90年代末才正式登上歷史舞臺。1997年《行政處罰法》出臺，正式確立了相對集中的行政處罰制度。

第二階段是城管執(zhí)法摸索和進步時期，2002年國務院發(fā)布關于整頓執(zhí)法隊伍、開展執(zhí)法試點的意見，開展探索推行各類形成處罰相對統(tǒng)一和集中，并整合了一些執(zhí)法機構。

第三階段是城管行政執(zhí)法不斷完善發(fā)展的階段，2015年，國務院推出城市執(zhí)法改革指導意見，提出完善管理機構、健全法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍建設，以提高城市管理效能和人民群眾的滿意度。城管執(zhí)法管理職能全面下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)基層單位更多處罰權限，一些先進地區(qū)實現了“街鎮(zhèn)吹哨、部門報道”的良好格局。但隨著改革的深入推進，城市管理執(zhí)法制度在法律保障、管理體制、執(zhí)法方式、隊伍建設等方面出現了一些新情況、新問題，面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)。

二、我國城管行政執(zhí)法誤區(qū)原因

從國內目前整體情況來看，城管執(zhí)法隊伍人員、編制組成依然十分復雜，編制有行政公務員編制、有事業(yè)編制、有勞務派遣人員、有公益崗位，還有少量臨時人員等。人員組成包括政府招考公務員、事業(yè)人員、部隊專業(yè)干部，高校和社會直接招錄的985、211院校畢業(yè)的高層次人才。隊伍相對來說素質能力參差不齊。隨著城市管理精細化程度越來越高，基層執(zhí)法工作量不斷增加，為化解沉重的基層執(zhí)法壓，部分城管部門招錄了大量不具備執(zhí)法資格的編外人員從事輔助性城市管理工作，在城市管理的執(zhí)法隊伍中這些人員的基本文化水平差異很大，有的人員的原始學歷為高中、中專，甚至還有少部分人員高中未畢業(yè)，就進入了執(zhí)法單位工作。執(zhí)法隊伍中如此混雜的人員去執(zhí)法怎能以專業(yè)的法律知識開展相應的執(zhí)法業(yè)務，怎能以嚴格的執(zhí)法程序去確保行政執(zhí)法的準確性，更不用說以執(zhí)法為民的思想覺悟服務于人民。

三、我國城管行政執(zhí)法現有誤區(qū)

（一）缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機制

關于城管行政執(zhí)法監(jiān)督方面，普遍實行市城管局、縣區(qū)城管局兩級機制，市局負責對各縣區(qū)城管局執(zhí)法監(jiān)督。但對于市局監(jiān)督，卻相對比較缺乏。另外，一些地區(qū)城管機構設置不規(guī)范，有的屬于市容衛(wèi)生管理局，有的屬于市政管委會。這給日常監(jiān)管造成了很大困難。

其次，城管行政執(zhí)法缺乏程序監(jiān)督，在行政處罰過程中，城管執(zhí)法人員的自由裁量權過大容易產生執(zhí)法不公的現象。最后，城管行政執(zhí)法缺乏更加有力的輿論和社會公眾監(jiān)督，雖然在網絡上不乏大量城管負面新聞，但實際起到的作用卻十分有限，很多違法侵權執(zhí)法行為最終不了了之。

（二）城市資源配置不合理，配套服務設施滯后

一直以來，我國在經濟社會和城市發(fā)展上，更多追求規(guī)模和效益，唯發(fā)展、唯GDP論一直是政府導向，這就導致了很多城市無序開放，單純追求規(guī)模，大餅越畫越大，但相應的城市基礎設施、城市管理體制機制、城市管理隊伍專業(yè)性和素質水平都沒有及時跟上，城市設施建設與管理嚴重脫節(jié)，資源浪費嚴重，城市功能失調。比如，城市綠化園林缺乏精品亮點，過多參與開發(fā)商場超市等大型場所，忽視了群眾身邊的便民市場建設，城管行政執(zhí)法人員對商販的管理難度較大，特別是對小商販管理未能做到疏堵結合，一味強行扣押和清理還容易導致矛盾問題的激化，影響城市的和諧穩(wěn)定。

（三）城管行政執(zhí)法保障不足，執(zhí)法隊伍素質堪憂

城市管理行政執(zhí)法是十分嚴肅的，行政執(zhí)法隊員的形象代表著法律的嚴肅性，然而在著裝方面，我國各個城市城管執(zhí)法人員的著裝五顏六色，執(zhí)法標識沒有統(tǒng)一，嚴重影響著法律的嚴肅性。在城管行政執(zhí)法中，執(zhí)法取證設備的不足以及執(zhí)法車輛的老化，嚴重影響行政執(zhí)法效率。許多城管執(zhí)法人員缺乏必要的安全防護裝備，在執(zhí)法過程中面對暴力抗法自身安全得不到有效保障。此外，部分城管執(zhí)法人員的素質偏低，業(yè)務能力較弱，依法行政意識淡薄。由于沒有定期專業(yè)法律知識培訓，面對復雜多變的城市管理環(huán)境，城管執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法中遇到的問題很難找到有效的解決方法，因此工作方式很難讓群眾滿意。

四、城管行政執(zhí)法問題解決途徑

（一）建立健全城管行政執(zhí)法監(jiān)督機制

首先要突出上級主管部門的監(jiān)督作用，完善城管行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督體制，強化執(zhí)法隊伍建設，建立并推行執(zhí)法責任制與執(zhí)法過錯責任追究機制，把城管執(zhí)法正式納入法制管理軌道，將依法執(zhí)法的理念深入到每一位執(zhí)法人員。要進一步強化部門線上垂直監(jiān)督、地區(qū)政府的領導監(jiān)督、社會公眾輿論方式辦法，千方百計地拓寬政府系統(tǒng)內部監(jiān)督與人大、政協(xié)監(jiān)督，外部社會監(jiān)督時效，確保城管執(zhí)法隊伍陽光規(guī)范執(zhí)法。最后，要進一步建立完善城管執(zhí)法流程與工作規(guī)范，推進城市管理執(zhí)法向科學化、精細化、信息化、智慧化邁進，推動城管執(zhí)法更加公平、公開、公正。最后，要進一步暢通各級投訴舉報渠道，完善處罰問責機制，加大處理力度，督促一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

（二）合理配置城市資源，健全市場服務設施

城市空間資源本身具有稀缺性，一旦經過規(guī)劃、建設并投入使用后，再度進行調整將會耗費大量的社會資源，造成重復建設。因此，城市建設中先期規(guī)劃就顯得尤為關鍵。政府有關部門要樹立以人為本的思想意識，堅持科學、綠色、共享的城市發(fā)展理念，特別是在市容秩序規(guī)劃管理上，要做到未雨綢繆，事先為小商販的經營活動預留充足的空間資源。從源頭上減少店中店、店外經營、店外擺放、占道經營、亂搭違建的違法行，推動城市管理更加合理有序，城市空間更加科學合理地利用。城市規(guī)劃應按照“分區(qū)管理、集中管理”的原則，在小商販集中經營場所的選址、設計和論證中充分體現科學性和合理性。針對小商販集中經營場所必須配套建設完善的市場服務和后勤保障設施，確保公共服務供給，例如修建停車場、倉儲物流中心，開辟專門的便民公交路線，完善市場管理、售后服務，修建顧客休息場所，設置交通疏導告示牌，提高市場服務水平。

（三）加強城管行政執(zhí)法保障，促進城管隊伍建設

通過線上+線下、媒體和平面等多種方式，加強法制宣傳活動，提高全社會的法治意識，特別是對占道經營商販和沿街門店，要進一步加強宣傳教育工作，引導從業(yè)者合法規(guī)范經營，減少違法違規(guī)行為，同時自覺尊重執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。這樣可以有效提升執(zhí)法保障，完善行政執(zhí)法的經費保障機制，加大相關財政支出，從源頭上解決執(zhí)法經費不足。加大執(zhí)法裝備配備、基礎設施方面的投入，為案件處理、現場勘驗、調查取證等執(zhí)法活動提供必要的保障。加強行城管執(zhí)法人員的法律知識培訓和執(zhí)法業(yè)務輪訓，及時組織新法新規(guī)的專題培訓，提高基層城管執(zhí)法人員的綜合素質。促進城管執(zhí)法隊伍的建設，建立符合城管工作目標和執(zhí)法規(guī)律的基層執(zhí)法人員管理機制，開展崗位練兵活動，提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平，增強應對暴力抗法等突發(fā)事件的能力。

五、結語

城市管理行政執(zhí)法是穩(wěn)定社會和諧的重要手段，同時也是促進城市化快速發(fā)展的實踐途經，所以不斷探討與強化城市管理行政執(zhí)法有著極其重要的意義，因此，相關部門必須要充分意識到城管行政執(zhí)法意義并熟知發(fā)展歷程，分析行政執(zhí)法存在誤區(qū)，加強管理措施，健全城管行政執(zhí)法監(jiān)督機制，合理配置城市資源，健全市場服務設施，最終加強執(zhí)法保障，以提高城管行政執(zhí)法的有效性，確保城市的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。