新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革的困境及路徑分析

蘿北縣公證處 李惠芳

隨著當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，我國(guó)早期的公證制度也在不斷進(jìn)行改革，促使公證行業(yè)發(fā)生了較大變化，當(dāng)今政府職能也在這種變化趨勢(shì)下，不斷進(jìn)行著轉(zhuǎn)變，政府形態(tài)開(kāi)始向第三部門延伸，最終促使公證機(jī)構(gòu)逐漸脫離政府行政職能的管控，實(shí)現(xiàn)了改變。這種新形勢(shì)促使公證工作創(chuàng)新優(yōu)化的同時(shí)，也面臨著一系列發(fā)展改革困境，對(duì)此需要相關(guān)部門加強(qiáng)重視，積極探索出具體的解決方法，促使公證人員積極發(fā)揮自身的主動(dòng)權(quán)，全面推動(dòng)公證工作新發(fā)展。

一、新形勢(shì)下公證工作發(fā)展現(xiàn)狀

新時(shí)代下，我國(guó)依法治國(guó)理念進(jìn)一步發(fā)展，司法體系格局逐漸由法制向著法治進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在這一趨勢(shì)下，公證工作在形式上和內(nèi)容上也逐漸向著司法服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，促使一系列規(guī)范手段發(fā)生了變化。在體制上，公證工作逐漸從司法行政中脫離出來(lái)，成為“自主開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”的事業(yè)法人性質(zhì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，在一定的法律法規(guī)規(guī)范約束下，公證工作逐漸為滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求，為公證當(dāng)事人提供完善的公證服務(wù)，以此有效解決各種民商糾紛問(wèn)題。在公證工作實(shí)踐發(fā)展中，隨著司法方式逐漸規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)化，促使法律服務(wù)項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了變革，社會(huì)民眾可以更為直觀和深入地認(rèn)識(shí)到公證執(zhí)行力度，有效提高了民眾信任度。

二、新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革的困境

（一）相關(guān)公證立法不足、公證工作缺乏法律保障

當(dāng)前，我國(guó)在公證工作方面的立法還不夠完善，公證法治建設(shè)還處在起步階段，一些對(duì)公證立法注意事項(xiàng)要求的不斷提升，因?yàn)槿狈Ω鞣N公證立法的支持，最終也有影響了公證的工作效率，導(dǎo)致實(shí)際的公證工作缺乏和法律法規(guī)之間的聯(lián)系。另外，因?yàn)楣C立法不完善，導(dǎo)致我國(guó)在依靠公證工作職能辦事時(shí)無(wú)法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到有效的干預(yù)和監(jiān)督作用，促使公證工作難以用法律的方式開(kāi)展。

（二）公證核實(shí)權(quán)無(wú)具體立法保障，阻礙了公證業(yè)務(wù)的拓展

《公證法》第29條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證事項(xiàng)及證明材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。公證人員在實(shí)際工作中很多時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)部門或有些人民群眾提出核實(shí)要求時(shí)，很難得到配合。主要原因是因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)并不是國(guó)家司法機(jī)關(guān)，因此無(wú)法享有調(diào)查權(quán)。在實(shí)際的核實(shí)過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有調(diào)查權(quán)，有些部門在收到公證處的核實(shí)詢問(wèn)函或核實(shí)電話時(shí)根本不予理睬，特別是對(duì)待本地域以外的公證處，不積極配合的態(tài)度極大地影響了公證部門辦證的進(jìn)度及業(yè)務(wù)上的拓展。另外，我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定證人提供虛假陳述的制裁措施，導(dǎo)致公證員在實(shí)行核實(shí)工作時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非常大。

三、新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革的困境的解決路徑

（一）加快公證立法

國(guó)家立法部門需要意識(shí)到未來(lái)公證事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)公證立法步伐，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)、條款等確保公證工作在社會(huì)主義市場(chǎng)中有一定的法律依據(jù)，并在法律的保障下不斷拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在立法過(guò)程中，國(guó)家需要對(duì)公證機(jī)構(gòu)各部門具體的工作權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并由國(guó)家公證機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使公證證明權(quán)，改善憑證辦事的現(xiàn)象。公證的法定能夠有效防治合法權(quán)益的侵害，減少擾亂社會(huì)秩序因素的產(chǎn)生，因此在法律、法規(guī)和相關(guān)的規(guī)章制度中，應(yīng)當(dāng)明確公證文書在法律行為、法律事實(shí)和文書方面的作用，才能夠使其產(chǎn)生具有效率的法律制度。在目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，更加應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)公證的重要性，因?yàn)楣C是法律對(duì)于弱者的一種強(qiáng)制性保護(hù)，因此公證員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)人員在合法的范圍內(nèi)達(dá)成公平合意，才能夠確保民事以及商事活動(dòng)的法律安全，避免糾紛的產(chǎn)生。[1]另外，國(guó)家需要明確公證機(jī)構(gòu)、公證從業(yè)者在市場(chǎng)中的地位，確保他們可以在規(guī)范化的法律程序中開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，從而有一定的實(shí)體立法保障。

（二）優(yōu)化各部門之間的工作業(yè)務(wù)，營(yíng)造積極的辦證環(huán)境

公證機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)和政府部門的合作，政府部門需要利用自身職能積極協(xié)助公證部門的工作，以此促使公證機(jī)構(gòu)各部門工作都可以在法律法規(guī)的保護(hù)下統(tǒng)一開(kāi)展、統(tǒng)一管理。就目前情況來(lái)看，社會(huì)與政府部門對(duì)公證方面的需求日益增強(qiáng)，但是從實(shí)際操作來(lái)看，其在不動(dòng)產(chǎn)交易中、公司設(shè)立、破產(chǎn)清算等重大的民事及商事行文中的參與度卻非常低，沒(méi)有充分發(fā)揮出公證的職能作用。例如在抵押類法律事務(wù)中，公證部門需要根據(jù)我國(guó)民事法律要求，依法編制各種債權(quán)文書，明確抵押物登記流程和公證文書之間的關(guān)系，從而確保抵押貸款等業(yè)務(wù)公平公正地進(jìn)行。最終在各部門相互協(xié)作中，促使公證機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，不斷提高自身的服務(wù)能力。另外，公證機(jī)構(gòu)管理部門需要充分發(fā)揮自身的職能，對(duì)當(dāng)前各種不正當(dāng)?shù)男袨榧哟髴土P，對(duì)各種有意破壞公證工作法律秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)于各種違法亂紀(jì)的公證從業(yè)者進(jìn)行開(kāi)除，以此為公證工作高質(zhì)量進(jìn)行營(yíng)造有利的環(huán)境。我國(guó)公證機(jī)關(guān)還需要對(duì)各基層公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，通過(guò)相關(guān)制度和機(jī)制嚴(yán)格限制公證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的行為，從根本上避免各種擾亂公證紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生[2]。

（三）提高公證從業(yè)者的職業(yè)素質(zhì)

公證機(jī)構(gòu)的工作宗旨是以人為本、為民服務(wù)，對(duì)此公證從業(yè)者需要具備一定的服務(wù)意識(shí)，明確自身的職責(zé)，意識(shí)到自身職能的價(jià)值意義，充分利用公證工作加強(qiáng)和光人民群眾的練習(xí)，了解人民群眾的真實(shí)需求，通過(guò)公證工作體現(xiàn)出我國(guó)基層部門和人民群眾的情感關(guān)系。公證從業(yè)者還需要堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信的原則，提升自己的職業(yè)形象，體現(xiàn)我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲譽(yù)。因此，在社會(huì)主義新形勢(shì)下，公證從業(yè)者需要以中國(guó)特色社會(huì)主義、小康社會(huì)作為自身的指導(dǎo)思想，從而運(yùn)用自身力量，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公證從業(yè)者首先需要堅(jiān)守“服務(wù)群眾、顧全大局”的工作態(tài)度，以此全心全意地為人民群眾服務(wù)，最終為人民群眾提供全面的公證服務(wù)，從業(yè)者可以從以下這幾個(gè)方面具體做起：第一，多為他人著想，公證從業(yè)者需要以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開(kāi)展工作，站在群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，了解其地方困境和生活難題；第二，多為他人做事，公證從業(yè)者需要在開(kāi)始工作前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)人民群眾當(dāng)前的生活問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、分析，深入到群眾生活中，獲取他們的信任和支持。

（四）強(qiáng)化從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)，保證公證質(zhì)量

檢驗(yàn)公證工作執(zhí)行有效、目標(biāo)可行的關(guān)鍵是公證工作質(zhì)量，對(duì)此需要加強(qiáng)對(duì)公證工作質(zhì)量的監(jiān)管，從根本上保證公證工作的健康發(fā)展。對(duì)此，公證工作從業(yè)者首先需要具備一定的責(zé)任意識(shí)，以工作質(zhì)量為核心，認(rèn)真對(duì)待各項(xiàng)業(yè)務(wù)，積極傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，不斷反思自己，提升自己的專業(yè)水平，保證公證工作質(zhì)量。公證從業(yè)者需要對(duì)自身工作具有高度認(rèn)可，并了解自身職業(yè)的法律法紀(jì)知識(shí)，自覺(jué)約束自身行為。另外，公證從業(yè)者需要養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期搜集相關(guān)資料信息，并進(jìn)行整理、歸檔處理，做好各項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)工作，將其作為日后實(shí)證調(diào)查的依據(jù)，且公證從業(yè)者需要具備誠(chéng)實(shí)守信等優(yōu)秀品德，公平、公正、科學(xué)、合理地為群眾處理事務(wù)，在法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)做事。

（五）公證從業(yè)者需要立足于新形勢(shì)，終身學(xué)習(xí)

公證機(jī)構(gòu)在人員錄用上要加大審核，既需要錄用一批具有專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷人才，也需要確保他們具有系統(tǒng)化的法律法規(guī)理論基礎(chǔ)，對(duì)各種自然科學(xué)、人文社會(huì)知識(shí)有一定了解。對(duì)此，公證機(jī)構(gòu)需要確保從業(yè)者具有終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)我國(guó)政治知識(shí)、基本業(yè)務(wù)處理流程的學(xué)習(xí)，以此確保自己有高度的政治覺(jué)悟和道德意識(shí)。機(jī)構(gòu)管理者需要促使從業(yè)者積極學(xué)習(xí)黨的思想理論知識(shí)，時(shí)刻牢記黨的服務(wù)宗旨，自覺(jué)在工作中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保自己紀(jì)律嚴(yán)明地為人民群眾服務(wù)。最后，公證從業(yè)者需要加強(qiáng)與其他部門人員的交流合作，通過(guò)實(shí)踐業(yè)務(wù)，在提升自身工作執(zhí)行能力的同時(shí)，不斷優(yōu)化更新自己的知識(shí)體系，最終提高自己的綜合素質(zhì)及職業(yè)素質(zhì)，服務(wù)能力[3]。

（六）與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)公證工作創(chuàng)新發(fā)展

在新形勢(shì)下，公證工作必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)此可以從以下這幾個(gè)方面做起：制度創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，這也是未來(lái)公證工作的開(kāi)展方向。公證工作制度創(chuàng)新是指建立和社會(huì)主義制度相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)管理制度，促使公證工作在制度改革后可以依法執(zhí)行國(guó)家公證職能、拓寬公證業(yè)務(wù)、獨(dú)立形式職權(quán)、積極承擔(dān)責(zé)任、遵循市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下公證工作發(fā)展改革道路是曲折的，其中出現(xiàn)的各種困境問(wèn)題的解決也是長(zhǎng)期的，需要政府部門和公證機(jī)構(gòu)正確審視自身發(fā)展改革困境，把握服務(wù)為民、公平公正的工作理念，優(yōu)化自身業(yè)務(wù)流程，以此更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)。想要有效突破改革困境，公證機(jī)構(gòu)還需要把握以人為本核心理念，以從業(yè)者自身為核心進(jìn)行改進(jìn)，促使我國(guó)公證行業(yè)科學(xué)發(fā)展。