基層政府購買公共法律服務的途徑探究*

常德職業技術學院 楊涵茜

當前，基層政府在購買公共法律服務的過程中，尚存在著較為突出的問題，這不利于提升公共法律服務的購買成效與質量，也容易造成較為嚴重的社會資源浪費。為此，在實踐過程中，應該深入全面地把握基層政府購買公共法律服務的途徑，以此來全方位優化其發展水平，更好地發揮基層政府的職能。

一、基層政府購買公共法律服務的問題分析

對于基層政府而言，在公共法律服務的購買過程中，應該充分全面地明確自身的發展要求，科學全面地把握自身的服務方式，切實有效地提升公共法律服務的整體購買實效，更好地發揮基層政府的職能。

（一）購買內容較為模糊，購買范圍有待擴大

基層政府在發揮自身職能的過程中，購買公共法律服務是一種重要的方式。但當前階段，基層政府在購買公共法律服務的過程中，存在著購買模糊以及購買范圍狹隘等問題。一方面，基層政府在購買公共法律服務的過程中，并沒有清楚地認識到應該具體購買哪些方面的內容?？梢哉f，基層政府在公共法律服務的購買過程中，存在著較大的混亂性，難以保障購買內容的精準化。這就使得在具體的購買過程中，本不該屬于公共法律服務的內容被包含在內，相反，一些原本屬于公共法律服務的內容卻被忽略掉，這顯然難以發揮基層政府的職能，也不利于基層政府公共法律服務的科學開展。[[1]]另一方面，對于基層政府而言，在公共法律服務的購買過程中，還應該充分全面地結合自身的發展實踐來不斷拓展以及優化購買的范圍，確保公共法律服務的全面性以及宏觀性。但在當前階段下，基層政府在購買公共法律服務的過程中，購買范圍相對比較小，其購買力也相對比較低，這無疑會影響和制約基層政府的職能發揮。

（二）裁量型購買相對少，規定型購買缺乏統籌

在基層政府公共法律服務的購買過程中，除缺乏精細化的認識以及科學化的研判外，還存在著其他方面的購買問題。比如在購買實踐中，裁量型的購買規模仍然比較低，購買力也沒有得到充分的保障。在這類公共法律服務的購買中，基層政府缺乏完善的制度保障，同時也缺乏持續性的經費支撐，這些都在很大程度上影響著裁量型公共法律服務的購買實效，也難以真正提升基層政府的整體服務效能。再比如在規定型的公共法律服務的購買過程中，基層政府缺乏全面的統籌，這就容易出現厚此薄彼的現實問題。規定型的公共法律服務是基礎性的服務，是基層政府理應高度重視的服務內容。但在具體的購買過程中，基層政府缺乏精細化的思忖以及把握等，也未對公共法律服務進行全面統籌，這就容易出現重復購買的問題，無疑會造成較為嚴重的社會資源浪費與消耗。例如某基層政府響應號召，積極推行“律師進社區”的公益活動，律師的活動經費等則由基層政府“買單”。從單一視角來分析，此舉是基層政府履行公共職能的重要方式，是一項惠民工程。但事實上，工會組織也有相關的活動。從整體上來看，基層政府在購買規定型的公共法律服務的過程中，因缺乏總體統籌以及科學管理，使得各個部門“各自為政”，難以形成集成化的效應，也容易造成較大的社會資源浪費。在基層法律服務的購買過程中，一旦出現重復性的購買現象，雖然能夠發揮其應有作用，但容易造成巨大的資源浪費。

（三）購買缺乏制度設計，存在諸多不規范處

基層政府在進行公共法律服務的購買過程中，應該充分全面地結合自身的發展特點，科學全面地進行高效化的制度設計，更好地提升以及優化購買工作的整體成效，全方位履行好自身的核心職能。[2]但在當前階段下，基層政府在購買公共法律服務的過程中，存在著諸多的不規范之處。比如在基層政府在購買公共法律服務的過程中，未科學全面地建構清晰化、完善化的制度體系，這就使得公共法律服務的購買工作缺乏規范性，極容易在購買環節中出現不同程度的問題。比如基層政府在同律師事務所進行合作的過程中，如何研判律師事務所的資質以及相關人員的從業資質，如何進行計費的設計等等，都是嚴謹且需深入探討的項目。但因缺乏高效化的制度設計，使得基層政府在購買中存在著一定的不規范性，甚至還存在著較大的主觀性。特別是一些基于私人關系的購買途徑，更難以保障整個購買過程的公開透明，也無法保障后續服務的高效全面。在購買過程中，受人情世故等方面因素的影響和制約，使得整個購買過程顯得較為混亂無序，不僅缺乏規范化的合同，也缺乏明確的條款，更缺乏對后續服務的追蹤管理等。

二、基層政府購買公共法律服務的科學建議

對于基層政府而言，為更好地實施社會管理，也為了全方位提升公益服務的力度，應該正確認識到購買公共法律服務的必要性。在公共法律服務的購買過程中，應該精準全面地把握購買環節中存在的問題以及諸多不規范之處，積極采用高效且科學的購買途徑，切實提升購買實效。

（一）以規范化的法律制度明確采購內容

在基層政府公共法律服務的購買過程中，為更好地明確采購內容，同時也為了全面保障采購工作的整體實效，應該基于科學且精細的法律制度體系，行之有效地明確具體的購買內容，確保購買工作取得突出的實效，更好地提升公共法律服務的應用水平。一方面，從整個國家層面來講，應該注重結合基層政策公共法律服務的采購工作等，行之有效地建立科學且完善化的法律制度體系。當前，雖然國家已出臺了相關的法律法規，但在適應過程中，還存在著較為突出的問題，不利于提升基層政府購買工作的成效。因此，在法律法規體系的完善過程中，應該立足于整體拓展以及優化購買內容，確?；鶎诱谫徺I實踐中，能夠保障購買的精細化程度，能夠全面夯實購買的整體成效。同時，在完善法律法規的過程中，還應該充分明確購買的公開透明程度，明確需要公開的信息，細化購買的流程，更好地指導基層政府的購買行為。另一方面，在基層政府購買公共法律服務的過程中，基層政府是關鍵性的主體。為此，在充分全面地把握法律法規的基礎上，基層政府還應該遵循具體問題具體分析的科學原則，行之有效地結合自身的發展特色，科學全面地建立健全相關的政策體系，確保各個部門能夠建立長效化的溝通機制，能夠從基層政府的統籌發展視角層面來整體優化公共法律服務的購買工作，最大程度夯實其購買實效。此外，還應該建立健全完善系統的評估監督體系，全面深化對基層政府公共法律服務購買工作的監督以及評估等，及時研判以及發現其中存在的現實問題，切實調整購買內容以及方向。

（二）科學指導裁量型購買，全面規范規定型購買

在基層政府公共法律服務的購買過程中，裁量型購買以及規定型購買是其中的關鍵部分。在傳統的購買實踐中，這兩種購買類型存在著諸多不規范之處，不僅容易造成較為嚴重的社會資源浪費，也制約著政府職能的發揮。為此，在實踐過程中，應該從整體出發，科學全面地做好這些類型購買的管理與控制?；鶎诱畱撊嬷笇Р昧啃唾徺I，科學規范規定型購買。一方面，在裁量型購買的過程中，基層政府應該充分履行好自身的管理以及服務角色，依托高效且科學的宣傳引導工作機制以及持續深入的信任機制等，切實引導廣大公眾認知到私人服務的重要價值。在倡導的過程中，基層政府應該積極利用自身的形象或者公信力等，更好地引導社會公眾。必要時，基層政府還可以通過媒介宣傳等方式來推動裁量型購買工作的順利推進，更好地指導裁量型購買。同時，作為基層政府部門還應該明確要求具備相關資質的律師事務所，嚴格按照服務條款來為社會公眾提供專業化的服務，同時在服務的過程中，不斷提升自身的服務水平，更好地“取信于民”。另一方面，在規定型購買的實施過程中，基層政府同樣應該發揮好自身的職能，不斷規范這一購買行為。在具體的實踐過程中，應該從縱橫向兩個方面來予以高效化的推進。從橫向來看，應該建立多部門協調機制，依托于統一化的領導組織，確保規定型購買不會出現重復問題。從縱向上來看，還應該構建統一管理、權責明晰、分工明確的縱向工作機制。公共法律服務從市級、縣級到鄉鎮級別要建立縱向的、分工的工作機制。對于已存在的重復性的規定型公共法律服務，基層政府應該從總體需求出發，行之有效地將其整合起來，最大限度地提升其使用成效，更好地提升基層政府公共法律服務購買的力度與質量。

（三）積極完善制度建設，全面加強監督與評估

在基層政府公共法律服務的購買過程中，為更好地規范以及指導購買行為，同時也為了全方位提升其購買成效，還應該依托于清晰化、規范化的制度體系，全方位加強對政府購買過程的監督與評估。一方面，基層政府在公共法律服務的購買實踐中，應該積極建立完善的制度體系，依托于高效的制度機制，確保整個過程的公開透明，嚴防可能出現的漏洞或不足；另一方面，在基層政府購買公共法律服務的進程中，還應該同步建立完善的監督評估機制，尤其是要引入第三方監督評估機構來進行精細化、全面化的評估，而在監督過程中，要借助于信息技術手段，保障整個監督過程的公開透明，同時還應該進行廣泛的民意調查，就律師事務所的服務能力以及人員的專業素養、服務態度等來進行廣泛調研，并作為政府購買公共法律服務的現實依據。

三、結論

基層政府購買公共法律服務是其履行職能的重要體現，在實踐過程中，基層政府應該充分全面地分析以及研判購買公共法律服務中突出存在的現實問題，積極采用高效且科學的優化對策，全方位提升基層政府公共法律服務的購買實效，更好地提升基層政府的履職能力以及服務水平。