鄉村振興背景下農村公共文化服務供給研究

南京農業大學 吳雅雯

一、鄉村振興背景下的農村公共文化服務

“鄉村振興戰略”最早出現于黨的相關會議中，報告指出“必須把‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”，重點關注農業農村農民問題，這是我國國家發展的一大重要戰略，是依據我國當今經濟社會現代化建設發展的情況和趨勢而提出的。秉持著優先發展農業農村，以產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕、鄉風文明為總要求的“鄉村振興戰略”是2020年我國實現全面建成小康社會，讓農民過上美好幸福生活的一個重要舉措。

我國在《國家鄉村振興戰略規劃》中指出，要從“健全公共文化服務體系”“增加公共文化產品和服務供給”“廣泛開展群眾文化活動”三方面來提升農村公共文化服務的供給質量問題。公共文化服務是指“由公共組織機構使用公共權力與公共資源，為了滿足社會的公共文化需求，而向公民提供公共文化產品的服務行為及其相關制度與系統的總體。”因此，“農村公共文化服務”其實就是在農村這一特定的背景下，以農村農民為目標對象，為農民們提供符合他們興趣、與他們的生活狀況息息相關的、能夠滿足他們精神文化需求的公共文化服務。

針對“農村公共文化服務”的政策在具體的實踐過程中必然會出現林林總總的問題，不少學者基于農村公共文化服務的供給端進行了問題梳理，并思考針對完善農村公共文化服務供給機制的方案。作為農村公共文化服務優化路徑的一個部分，并未做出詳細的闡述。本文將從農村公共文化服務的供給一側和需求一側出發，兩側并行，發現鄉村振興背景下農村公共文化服務的供給問題，對癥下藥，提出優化路徑，致力于幫助解決農村公共文化服務的問題。

二、鄉村振興背景下農村公共文化服務供給問題

（一）政府供給不足，農民需求未滿足

公共物品和服務不排斥由市場供給和由第三方力量來供給，但是這兩種方式的供給存在一定程度上的局限性，由政府供給一方面是政府履行公共管理職能的需要，另一方面政府有豐富的資源和強制性的權力來進行公共物品和服務的供給。公共文化服務的供給主體已從計劃經濟時期發展至市場經濟時期，不變的依然是以國家政府作為服務供給的主體。政府作為公共文化服務供給的主導方，是推進農村公共文化服務工作的核心力量，身負重大的使命和責任，但是現階段，農村公共文化服務供給卻面臨著諸多問題，包括農村公共文化服務的供需矛盾問題、供給過量問題、供給效率低下、資源配置浪費、財政資金投入不足、農村居民作為農村公共文化服務的受益者其參與度不足等。我們無法否認政府在為農村農民提供公共文化服務時的貢獻和作為，但是供給服務仍然出現了重大地問題，使農村的公共文化服務建設更多拘泥于形式層面，而沒有真正具體落實下去，沒有做到切實地全心全意為人民服務，做真做實，導致許多農村在公共文化服務基礎設施上存在著不足或落后的現象。

農村公共文化服務受到供給方式上遵循的一種“自上而下”的供給視角和供給邏輯的影響，這種根據政府制定的政策從上到下輸送公共文化服務，由上級層面決定著下層人民的公共文化服務產品和形式，只考慮了政策出臺制定者以及執行者的利益，而沒有設身處地站在公共文化服務受益方的立場來考慮其想要什么，受益方能夠從供給方一側能夠獲得什么滿足。從目前來看，在實際的公共文化服務建設中，作為受益主體的農村農民缺少權利親身參與到公共文化服務的提供當中，他們僅僅是作為服務的接收方，然而無法靈活地切換角色參與到供給中，農民真正的需求無法在政府提供的公共服務中得以體現，他們的精神文化訴求無法得到很好的滿足。作為供給農村公共文化服務一端的核心主體——政府，首先要考慮的是農民的文化需求，通過各種科學合理的方式獲取農民對于文化需求的相關資料，并基于這些資料設計提供符合農民胃口的公共文化服務，使農村公共文化服務的供給既有效率又有效果地滿足農民的精神文化需求。

（二）服務隊伍不健全，服務價值存缺陷

農村公共文化服務的供給需要應基于健全的公共文化服務人才隊伍，但是當前情況下，農村公共文化服務的人才隊伍依然存在不健全的情況。由于城鄉經濟社會發展的差異，農村工作所提供的工資待遇較差、農村工作機遇不足、工作環境較差、晉升空間較小等原因，而受到城市在工作機會、發展機遇、工資上調、晉升機會等諸多方面的吸引作用，大量農村勞動力及農村有較高知識水平的人才源源不斷地向城市流動，到城市里謀生，試圖實現“脫農”理想，從而導致農村出現了“空心村”的現象，留在農村的大多數是失去勞動能力的年邁老人、懵懂孩童、中年婦女，這些留在農村的少數人口缺少足夠的知識水平和創新能力來提供農村公共文化服務，而有些提供公共文化服務的工作人員又不具備穩定性和專業性，不健全的農村公共文化服務工作隊伍使得公共文化服務無法保質保量，無法推出農民喜聞樂見的優秀文化。

除此之外，農村整體人文氣息較為薄弱，農民在思想文化水平和科學知識水平上基礎薄弱、文化水平較低，即使有的農村建設了以基層綜合性文化服務中心、農村文化廣場、文化活動室為載體的農村公共生活文化活動平臺，也有相應的農村圖書報紙、各類數字化文化產品等，但是仍然存在農民無法識別并接受這些對他們精神文化塑造有用的公共文化服務，取而代之的更多是那些沒營養的娛樂消遣型活動，比如打牌、搓麻將、買彩票等，從而導致具有較高藝術品位價值、科學文化價值的公共文化服務無人問津，大費苦心提供的產品服務無法得到有效且充分的利用。

三、鄉村振興背景下農村公共文化服務優化路徑

（一）改變政府供給方式內容，滿足農民文化服務需求

對于農村公共文化服務在政府供給層面存在的問題，我們仍要堅持政府的主導作用，以一個核心、多元化主體共同參與的結構來供給農村公共文化服務，同時要抓住農村公共文化服務對象一方——農民。我們需要為農民提供角色轉變的機會，改變以前農民作為使用公共文化服務對象的被動角色，轉變成主動參與公共文化服務建設的主要角色，讓農民們能夠主動進行公共文化服務的建設和創造，滿足自身的精神文化需求。

與此同時，政府應該主動和農村農民建立良好的溝通關系，改變原來自上而下的姿態，轉換成政府農民雙向平等的位置，利用當今互聯網、微信、抖音等火熱的新媒體平臺，支持鼓勵作為農村主體的農民能夠主動運用新媒體手段敢于發聲，主動說出自己在精神文化層面的相關訴求，積極表達出與自身關系重大的公共文化服務的需求，提升自我的文化需求意識，發揮出自己的自主性并敢于追求發聲的權利。政府需要站在農民的角度和立場，充分了解農民的實際精神文化訴求，做到真真切切為人民服務，要將農村和城市的公共文化服務相互區分，農村公共文化服務需要和鄉村大地上的風土人情特色相互結合，牢牢扎根于農村的鄉土文化，同時不忘與時俱進、開拓創新，與時代精神緊密結合，讓農村公共文化服務既具備傳統的鄉土風味，又具有新時代的特點，緊緊抓住農民的眼球，激發農民的興趣，讓農民能夠受到優秀文化的熏陶和滋養。

（二）健全文化服務人才隊伍，帶動社會多方參與

在堅持政府作為農村公共文化服務供給的主體，制定好農村公共文化服務的總體實施方案的同時，還需要堅持帶動社會各方和農民多元化主體共同參與，共同面對農村公共文化服務建設方面存在的問題，致力于農村公共文化服務。政府可以通過“開導”和“引導”的方式，提高社會各方力量對鄉村振興公共文化服務工作的認識，引導各方社會力量和農村農民的參與，提升社會各界和農民主體的參與度。作為社會組織和村民可以為農村公共文化服務項目捐物資、捐資金、捐材料、捐場地等，村民既可以作為公共文化服務的受益者，也可以作為服務的供給者，充當文化服務展開的聯絡員、宣傳員、管理員，同時也可以充當公共文化服務場所的志愿者。鄉村里德高望重的老人、民俗文化的傳承人、基層群眾文藝骨干都可以參與到農村公共文化服務建設當中來。

政府作為主導者，需要發揮主導者的作用，建立健全農村公共文化服務的人才隊伍建設，通過對公共服務人才進行系統性專業化的培訓，打造具有高度專業化、較高專業水平能力的文化管理團隊，提高工作人員自身的思想道德素質和科學文化知識水平；制定嚴格的標準和要求，加強管理人員的建設，完善薪資發放的制度和人員晉升的制度，提高服務農村公共文化的待遇，增加基層工作的吸引力度，吸引廣大中青年人才眼球；建立績效考核機制，以獎懲的方式激勵公共文化服務人才和管理團隊，在一定程度上保障農村公共文化服務人才隊伍的穩定性和專業性，使其共同致力于農村公共文化服務建設。

四、結論

農村公共文化服務供給作為我國鄉村振興戰略下改善民生的一項重要舉措，雖然在供給的過程中存在政府供給與農民實際需求不匹配、政府公共文化服務供給相對過剩、公共文化服務人才隊伍不健全、農民文化素質低下不愿接受精良的公共文化服務等問題，但是針對以上問題，可從社會上多方不同的主體入手，對癥下藥，尋求到解決農村公共文化服務供給問題的治理對策，讓政府改變完善公共文化服務供給的方式和內容，讓農民主動參與到文化服務中，主動表達自身的公共文化訴求，讓公共文化服務人員和管理團隊在建設上更具專業性和穩定性等。鄉村振興背景下的農村公共文化服務對于推動鄉村治理、鄉風文明建設、提升農民思想文化素質和科學文化水平、推動農村文化生活的發展起到了重要作用。