社會主義市場經濟制度與法治社會建設

托齊投資（上海）有限公司 逄錦華，戴華東

社會主義市場經濟帶來了深化經濟改革的同時也出現了政府宏觀調控上的法律制度供給不足現象，成為社會主義制度與市場經濟相結合的中國特色社會主義市場經濟體系的重要環節。在新時代中國特色社會主義實踐中，將法治社會建設思想全面貫徹于市場經濟制度建設中，隨著市場經濟建設中的法律制度逐漸完善，2020年12月17日，中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，無論是優化國家科學治理還是政府的職能變革方面，都有著指導社會主義市場經濟發展與社會主義國家法律制度完善的必然性。

一、市場經濟主體法理制度

完善中國特色社會主義市場經濟體制，市場化改革是先行兵，需要加快建立健全符合市場規范的多層次寬領域的經濟領域法律制度，從不同經濟主體之間完善法理權利，明確不同主體之間的權責。

（一）市場主體制度的核心是建立現代企業制度

在現代企業制度的基礎上完善市場經濟主體的確認，需要在法理基礎上確認標準。私有產權制度是微觀經濟發展的基礎，個體建立在財產安全的前提下才能更好地服務資源配置。中國特色社會主義企業法律中，圍繞著主體規范的法律有包括國有、集體和私營所有制的《公司法》《獨資企業法》《合伙企業法》、和《股份合作企業法》等四個主體法律、以及《外商投資企業法》等行政法規。中國構建適合國情的新型商法制度，突破了西方國家以私權為核心的商法制度，進而構建了具有中國特色的社會主義市場經濟法律體制[1]。從市場制度補充方面來說，學者蔡昉、張曉晶認為轉軌經濟通常存在不穩定性，市場配置資源機制不完善，要求政府經濟職能與之相適應，完善制度供給。其次，在轉軌時期，市場經濟所必需的信用體制尚不健全。[2]因此，應建立現代產權制度，健全要素市場體系，完善價格機制，從而實現在產權明晰條件下的市場有效競爭，實現資源配置的最大效率。

（二）以政府為主體的宏觀調控

政府應創新和變革宏觀調控方式，降低對微觀市場個體的直接干預，減少行政“一刀切”現象，提升宏觀調控水平。與此同時，要規范政府權責，并廢除一批束縛市場發展的行政規范和法律法規。市場體系的完善需要破除市場配置資源的體制機制障礙，逐漸降低或取消國有企業補貼或稅收優惠。強化宏觀戰略制定與發展方向把控，做好國民經濟和社會發展規劃。政府規制壟斷企業進行、推進國有企業市場化及股份制的改革、調整產業結構并為供給側改革去杠桿、運用財政和貨幣政策進行城鄉區域調節以及進行收入再分配等，都是宏觀調控的實施領域。簡新華（2017）歸納市場決定性作用是指社會經濟資源主要由市場進行配置，減少政府直接插手企業的經濟活動和對企業優勝劣汰進行干預，實行市場價格由市場決定，生產主要由市場調節[3]。蔡昉（2019）總結要全面正確地把握宏觀政策、結構性政策、社會政策取向，確保經濟運行在合理區間。把經濟增長速度保持在合理區間，需要恰當運用相關的政策工具。[4]吳敬璉也表示曾經對國家調節市場經濟體制是完全肯定的，但發現實行有偏差。雖然看起來是市場引導企業，可是市場還是在國家掌控之下，受到了產業政策以及其他行政手段、法律手段等的扭曲，不是真正的市場經濟。

（三）以國有企業為主體的市場競爭

中國的市場化改革面臨著計劃經濟轉型負擔的國有企業改革。經濟改革探索中的重要實踐是國有企業公司制、股份制改革。從壟斷優勢到資金和財政補貼支持，國有企業飽受詬病的低效率和市場破壞成為法律約束中的重要的一環，造成國有資產流失，人民財產受到侵害。民營經濟參與者可以在經濟參與中找到相應的民商法的補充建議。蘇偉（2017）提出在改革開放和社會主義市場經濟的發展過程中，非公企事業主階層的規模不斷擴大，素質不斷提髙，結構不斷優化，現已形成膽識出眾、能力出色、學歷較高、閱歷較廣、影響較大、經濟社會地位越來越高的一個階層，[5]并影響了新時代經濟行為中法律制度的完善。加強國有企業市場區域封鎖過程中的反壟斷立法、國有企業財政補貼的行政性轉移支付的法律監督，和國有企業破產重組乃至職業經紀人收購的國有企業資產流失的法律防范，都是應對市場經濟改革過程中國有企業需要完善的適應性立法過程。

社會主義市場經濟從社會主義的本質出發，建設有中國特色的社會主義市場經濟，更需要建立平等的經濟主體的民營經濟和國有企業的法理地位。通過在市場的平等競爭基礎上的宏觀調控、行政體系改革，并完善經濟體行為上的法律制度配套。

二、社會主義市場經濟權利制度

發展社會主義市場經濟就需要在明確社會主義本質落實共同富裕的同時，在經濟權利上明確宏觀政府與微觀企業個體之間的經濟區別。政府和市場的關系是“看不見的手”和宏觀調控之間的博弈，法律是統治階級意志的產物，而社會主義國家中以人民為中心做好宏觀調控，實現維護個人利益最大化的同時要堅守國家利益和公共安全，所以需要在法律層面保障當事人經濟權利。

（一）健全行政法律規范

從法律角度完善市場經濟立法及執法方面，需要進一步做好法律制度的上層設計，從公平競爭角度入手改革法律輔助的經濟權利。從行政法律、產權制度、生產許可制度、健全破產制度等，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，健全私人產權保護制度，強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度等。但法制化改革過程中難免遇到文化舊俗、僵化制度的沖擊。公丕祥總結的經濟體制改革和社會主義市場經濟制度建立過程中對完善法律制度以契約形式規范國家與企業之間、企業所有者與企業經營者之間的責權利關系；抓緊建立完備的經濟法規體系，并加強司法，嚴肅執法[6]。

市場經濟立法執法方面，明確行政部門權限，加強行政法的職能規范，使行政訴訟法更加可行，使規范政府行為成為每一位經濟行為參與者的切實訴求。在行政執法的過程中需要落實經濟行為參與者的合法權益，尤其需要匹配執法程序的規范化、在執法方式上進行變革。還要響應行政系統的人民群眾監督評判制度，在食藥監部門、消防部門、城管部門、城建部門、衛生核查部門、勞動保障部門、野生動物保護等事關人民群眾日常生產生活和企業經營覆蓋領域進行重點執法監督，在執法規則上和執法過程中對公民、法人或其他組織權利和義務的行政規范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強制決定、行政征收決定等進行相應的政府信息監督。

（二）完善企業產權制度

市場經濟建立在商品交換的過程中，而商品交換的本質取決于所有權和使用權的分離。所以在社會主義市場經濟的完善過程中，建立現代產權制度，實現基于民商法基礎上的物權、債權、股權和無形資產權的所有權的規范，是市場經濟制度中最先需要進行上層法律制度建設的重要環節。產權能夠明確物權的歸屬，從而保護物權所有人的效用轉移權利，從狹隘的實體商品的市場交易再到金融衍生商品的市場交換，導致中國產權相關的法律規定從物權法轉向民商法，使得產權制度的規范領域更加合理且全面。

經濟行為本身符合社會秩序，但有秩序的市場經濟一定有與之相適應的法律制度做規范。從法治社會的經濟法律的上層建筑來談，主要存在以下幾種形式：首先，在固定資產的相應資產法理界定上，存在民商法、合同法、海商法等各種商貿上的經濟法規及最高人民法院的有關批復、解釋等；其次，在無形的知識產權的法律規范方面，存在著商標法、專利法、著作權法、技術合同法等法律法規等；另外，在商業產權的保護和商業間諜的法律懲罰上，還需要建立現代法律機制作為健康的商業秩序的補充。通過建立健全產權保護來實現商品經濟的市場秩序統籌，改善營商環境塑造“親、清”的新型政商關系，將產權保護納入政府工作考核的重點核查內容。

（三）落實經濟司法權監督

社會主義市場經濟的相關法律制度，由《中華人民共和國民法通則》規定，在“平等、自愿、等價有償、公平、誠實信用”的原則下制約不同經濟主體平等地履行商品交易。在司法機關的經濟社會執法環節中，更需要履行政府行為主體的監督，從法理判定的法官、檢察官，到法律執行的行政復議和執法人員、再到輔助經濟行為人主體的律師等，都需要建立參照法社會學的“案例法”參考模式。并通過相關法律協會、法律學會、律所企業、律師商會等參與涉企法律法規及政策制定機制，有效保障經濟行為人和其他參與者的合法權利，并嘗試建立群體訴訟機制。

在法治國家、法治政府、法治社會一體建設中，法律規范體系規范、立法流程合法合規、法律實施監督必須結合社會學的知識完善市場經濟下的法律制度，尋求具有國家強制性的法律保障。時家賢、袁玥等學者提出，政府需按照市場經濟的要求改革行政架構，從完善宏觀調控職能到轉變政府職能，界定政府的職能范圍，建立服務型政府。[7]竟輝提出從有限政府實踐上來說，社會主義市場經濟統籌市場調節與政府調控，通過政府“全面協調”規范市場主體的行為，進而維護我國社會生產關系的和諧[8]。肖貴清、白云翔提出，政府職能改革中，市場的決定性作用的定義對傳統政治經濟學政府職能做出了理論突破[9]。制定切實保障公民公共法律權利的制度機制，實踐從工商稅務、知識產權規范、勞動保障、收入分配、食品藥品生產、慈善及社會救助等領域完善相關經濟社會領域的法律法規，以良法促進社會建設，保障社會善治，更需要在這個過程中明確私有產權和國有資本的不同財產權的分割以及行政權力侵犯私人權利的規避。

三、社會主義市場經濟法制建設

建設以人民為中心的社會主義市場經濟過程中需要尊重私有產權，樹立新型政商關系，尊重市場規律和市場定價機制，使得政府退出競爭性行業的同時保障民營企業平穩快速健康發展。

（一）維護憲法權威

憲法是我國根本大法，也是一切社會主義法律的統籌。維護憲法權威，捍衛法律的嚴謹和規范是社會主義市場經濟和基本經濟制度改革和完善的基礎。國家治理的內容包含法治國家建設過程，其是以人民為中心的法治維護。只有通過從立法上來自人民、從執法上服務人民、到執法過程受人民監督，才能夠加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。建立憲法學習的12月4日的“憲法日”強化對國家公職人員的憲法宣傳周的憲法教育，推動學習憲法、了解憲法、維護憲法的社會秩序。并通過司法責任制度的設計將執法自由度裁量做出規范，從審判和監察制度、律師制度受人民監督來看，其體現了以人民為中心、法律面前人人平等保障機制，維護公平正義。

（二）推動市場觀念普法

社會主義市場經濟制度是中國經濟體制改革的重要成果，也是破除計劃經濟束縛之后解放和發展生產力的基本經濟制度。推動經濟行為人對市場經濟的深化了解，完善國有企業和集體經濟的市場化改革需要更好地普及社會主義市場經濟法律制度的基本內容。在深入學習普及習近平法治思想的同時，需更好地掌握以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，并在秉持“以人民為中心”的社會主義經濟法律法規的前提下更好地學習和了解市場經濟法制基礎。

市場經濟的法律體系建設是綜合多個法律規范在內的系統整合。中華人民共和國境內的民營企業（包括有限責任公司和股份有限公司以及個人獨資企業等）與集體企業、國有企業、混合制外資企業、外資企業一律平等。在市場競爭中根據其出資額和企業所有權比例平等地享有獲得企業經營利潤的權利。在參與各企業競爭的各項商業招標中，不因為所有制形態被歧視。國家和市場的經濟行為共同構成社會，在市場經濟的法制社會的建設中通常需要與行政法和民商法等經濟法律相交叉，進而通過不同經濟主體之間的社會危害程度進行法律的權益界定，在面臨商業法律責任的時候，不同所有制的企業主體能夠獲得相同的多個部門的法律保障。比如，在經濟行為人嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序、嚴重危害經濟系統造成金融風險不可控時，需要由刑法進行規范。在經濟行為中存在勞動糾紛或者勞資糾紛時，受勞動法和合同法規范。而出現經濟行為的公共利益損失時，如非法排污等都會受環境法束縛。

（三）推動社會信用體系建設

在社會秩序的維護方式中，法律和道德相輔相成。社會信用體系建設本身是通過制度性建設來實現法律基礎上的道德規范。通過在全社會推動社會信用機制在商業行為和市場基礎上的獎懲應用，能夠更好地推動公民弘揚社會主義精神文明，履行社會主義道德規范，形成誠信長效反饋機制，健全覆蓋全社會的征信體系，建立完善失信懲戒制度。通過公民個人身份信息與消費行為綁定，實現信用在金融系統的輔助配合下實現信用授信和交易行為限制。對一些失信債務人的高消費限制本身，也是一種企業社會責任的法律法規規范，能夠更好地促進相關行為人主體早日履行經濟責任，也是信用修復機制的一部分。

社會化社會信用體系的建設需要引入大眾傳媒和通過社會輿論監督和違法行為公示等方式形成社會道德威懾，并建立全國性誠信信用信息數據庫系統，進行信息采集和失信記錄。推動信用相關的經濟法律完善，在社會公德、職業道德、家庭美德的基礎上完善市場信德的宣傳教育，為社會信用體系建設創造良好環境。

（四）建立多層次的公共法律服務

為市場經濟主體提供多層次的公共法律服務。在公共服務的法律多層次建設過程中，需要針對不同經濟結構針對城鄉經濟形態的金融服務機構差異和居民消費形態建立普惠性法律服務，完善經濟犯罪尤其是互聯網經濟犯罪的遠程網絡法律法規，推動網絡科技與現代法律公共服務的現代化管理，健全與經濟困難公民的司法救助相配套的法律法規。

對司法從業人員中經濟法庭的律師、公證、仲裁、司法鑒定等從業者強化符合市場經濟的經濟法的相關法律如證券法、海商法等的新法條學習機制，建立覆蓋實體經濟、網絡經濟和國際貿易體系的全業務法律服務體系，完善高品質公共法律服務。在司法調解、司法聽證等司法活動中保障人民群眾參與，落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。

四、總結

新時代中國特色社會主義市場經濟基于馬克思主義基本原理與中國特色社會主義偉大實踐相結合，全面提升社會治理法治化水平、完善社會治理體制機制、推進多層次多領域依法治理、落實社會主義法治社會建設、整合社會主義市場經濟的法律制度，體現社會主義制度下市場經濟獨有的優越性。在社會主義市場經濟法治化過程中，實現法律規范化的政府調控，是建設現代化經濟體系發揮政府宏觀調控作用、完善市場經濟法律政策制度供給、實現有為政府轉變的重要一環，也是優化政府機構設置和職能配置，建設人民滿意的服務型政府的客觀要求，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢堅實法治基礎。