灌區農業供水水價成本核算注意的幾個問題

蘇海英

一、前言

農業水費是補償農業供水單位生產成本而設立的一種經營性收費。推進農業水價綜合改革，是優化資源配置，促進節約用水，提高農業用水效率，減少農業用水總量和強度，有效解決水資源短缺問題和保障國家水安全的重要手段，是維護水利工程正常運轉，促進水利改革與發展的迫切需要。目前，灌區的農業水價總體低于運行成本，灌區工程運行維護經費難以得到有效保障，一定程度上影響了灌溉工程效益的發揮，因此開展灌區農業供水成本核算十分緊迫和必要。

安徽省當涂縣水利局為有序落實農業水價綜合改革各項工作任務，決定對當前運行管理條件較好的灌區開展農業供水水價成本核算，為合理制定農業水價提供參考。引導供水經營單位與用水戶按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則進行水價調整，統籌價格和補貼，構建農田水利工程的良性運行機制，從根本上破解農田水利工程“水價不明、水費不清”的現象。

二、注重基本資料調查與收集

通過調閱灌區歷年工程建設情況，了解和掌握灌區規劃范圍、工程布局和已建工程形成的固定資產原值等。灌區灌溉設施建設情況，包括站首機電設備改造情況、渠道清淤和配套情況、蓄水控制工程建設情況，以及工程投資與管理改革情況。

通過查閱近年灌區收支資料，歷年灌溉用電情況、管理及維修養護等費用情況；灌區量水設施建設情況，包括量水設施的型式，計量結果的運用，水源調度情況等。

通過對灌區運行現狀實地調查，掌握灌區灌溉設施現狀、取水記錄、人員工資的情況。

通過對灌區農戶的走訪，掌握了作物種植結構及產量、灌溉面積、灌溉用水量、灌溉水有效利用系數、灌溉用工和油耗等成本情況。

按照國家、水利部和安徽省相關農業水價測算規范、導則等，確定了灌區供水各項成本費用的核算方法。

三、充分考慮農民水費承受能力

農業水價制定是否合理，除要考慮到水利工程成本與灌溉工程的管理、維修費用等因素外，農戶對水價的承載力也是一個重要的考慮因素。鑒于當前農民收入偏低，水價核定與水費計收必須考慮用水戶的心理和經濟承受能力。

用水戶心理承受能力在很大程度上取決于水費收取的準確性、透明度與公正性。灌區水管部門應加強渠系改造，完善計量設施，加強農業水價的管理和監督。強化對農民用水戶協會的教育、培訓、引導，促使其嚴格執行“四到戶，一公開”（一公開：補貼面積核查結果張榜公開；四到戶：政策宣傳到戶、面積核實到戶、補貼通知到戶、資金兌現到戶）的水費征收政策，中間收費環節必須堅決取締，不準截留、擠占、挪用水費，禁止把“搭車費”讓農民負擔。

農戶對水價的經濟承受力主要考慮畝均水費與畝均農業純收益、水費與人均純收入之間的比例。農戶對水價的經濟承受力，主要以運行維護水費B占畝均產值V 的比例R 或運行維護水費B 占畝均純收益M 的比例r 來測算。

四、意見與建議

（一）加強財政補償，促使水資源價值回歸

考慮到農戶的經濟承受能力，可從用水戶個人角度考慮其承擔的比例，即將水價分為國家財政負擔、供水單位負擔和用水者個人負擔等幾部分，以后根據實際情況逐步調整分擔比例即可。可分步調整水價，近期將供水價格調整到包含水資源成本和環境成本的不低于成本水價的水平，從而使農業用水科學、合理、高效。遠期向全成本水價方向調整。通過水價來引導農民改變落后的灌溉方式，提高用水效益，降低用水成本，減少現行的水費。在此基礎上適當提高水價，提高供水安全和服務保障能力。

由于我國三農問題的特殊性，農業供水價格在相當長一段時間內不可能完全按成本計價，除了水管單位付出的社會公益服務成本應由政府補償外，農業供水成本與農業水價的差額政府也應當給予補償，以逐步提高農業供水價格，促使水資源的價值回歸。

（二）加強灌區管理，優化產業結構

灌溉管理的根本任務是通過對灌溉系統中各種工程設施的科學控制、調度、運用，在時間上和空間上，合理地分配與高效使用水源的水量，并在田間推行科學的灌溉制度、灌水方法與技術。加強灌溉用水管理，不僅本身可提高灌溉用水有效利用系數，而且也是保證各種節水措施正常發揮效益和提高灌溉效益的關鍵。不同的農作物對水的需求是不一樣的，同一地區種植不同的農作物和不同地區種植同一種作物所付的農業用水費用是不同的，尤其是在水資源稟賦明顯差異的淮北地區，水價調整所帶來的成本變化會對農業種植結構產生積極導向影響，會使一個地區的農作物結構趨于合理，并會促使耗水量大的作物從水價高的地區轉向水價低的地區，有利于農村水利的可持續發展。因此農業灌溉用水價格核算必須能夠體現不同地區的水資源稟賦的差異。

（三）加強定額管理，建立農業節水激勵機制

水價調整的同時有必要先行確定農業灌溉定額，以便于水價執行中區別對待定額內外的不同情況，亦即可以針對性地依據不同的成本內容，確定用水定額，不同的價格水平合理的農業用水定額是深化農業水價改革的前提步驟，灌溉用水量的多少在水價一定的情況下直接影響水費支出在農業投入和產出中所占比重，影響著農民負擔的大小，沒有良好的灌溉系統，無法確定合理的農業用水定額，就不能滿足農業結構調整、水資源高效利用與優化配置的要求，無法實行有效的激勵機制。將節水灌溉工程納入節水獎勵范圍，制定農業節水灌溉激勵政策。同時，應側重灌區運行管理、配套設施建設與節水改造技術等方面的補貼投入。此外，鼓勵通過以獎代補的方式，采取資金支持、設備物資、節水技術等多種形式加大投入。

（四）合理利用調節機制，進一步完善水價體系

作為局部供求均衡的調節機制，任何一種商品都有自己的價格體系，水價也不例外，應逐步建立起包括地區差價、季節差價、質量差價、兩部制水價、累進制水價、水權水價的水價體系，以適應由于水資源的豐度和工程地質條件不同、地區間經濟社會發展水平、工程供水能力和水需求不同以及水資源使用權的有償轉讓等復雜情況。合理的水價不僅是水資源實現良性循環的關鍵，也是發展節水灌溉的動力。農用水價調整雖是一個敏感的問題，但又是一個提高用水效率、克服浪費用水的最直接、最有效的措施之一。應用價格機制調控農業用水高效使用將是一種不可逆轉的趨勢。面對當前水資源的有限供給、生態環境安全等現實和要求，進一步加強節水意識，全面推進農業用水制度建設，是最大限度提高水資源利用率的必由之路■