淺述水利工程施工安全生產雙重預防機制建設

裴 磊 周守朋 高繁強

2016年，根據重特大事故發生的規律特點，國務院安全生產委員會明確提出構建雙重預防機制，即全面推行安全風險分級管控，強化隱患排查治理，通過全面開展危險源辨識、科學評價風險等級、分級管理安全風險、系統排查治理安全隱患，從而有效遏制安全生產事故發生。

水利工程建設施工較為復雜，具有建設規模大、工程量多，建設周期長，施工標段及施工隊伍較多且較為分散，涉及工種、機械設備多種多樣，野外露天作業等特點，因此水利工程施工過程中，應全面推行安全生產雙重預防機制，有效遏制風險轉化為隱患進而演變成事故的發生，最大限度發揮水利工程建設的經濟效益及社會效益。本文以南四湖二級壩除險加固工程為例，淺述雙重預防機制的建設過程，為水利工程施工安全生產雙重預防機制的構建提供一定的借鑒和思考。

一、雙重預防機制概述

水利工程施工安全生產雙重預防機制包括兩道防線，一是風險分級管控，二是隱患排查治理。風險分級管控，通過全面辨識施工危險源，采用科學評價風險等級，按照風險等級針對安全風險的特點，采取相應管控等措施，實行風險分級管理，形成第一道防線。隱患排查治理，執行閉合管理，落實整改措施、責任、資金、時限、預案，逐項驗收，逐一銷號，重大隱患掛牌督辦，構建第二道防線。

二、雙重預防機制建設

雙重預防機制過程可以分為四個階段：基礎工作準備、風險分級管控、隱患排查治理、事故應急處置，流程見圖1。

圖1 雙重預防機制流程圖

（一）基礎工作

成立由參建單位共同組成的組織領導機構，編制水利工程施工安全生產雙重預防機制工作制度和方案，制定參建單位責任清單，落實專職人員開展雙重預防機制工作并組織培訓，準備工程基礎資料和雙重預防機制工作中所需的法律法規、政策文件、規程規范等依據。

（二）風險分級管控

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產分級管控工作，即：全面開展危險源辨識→科學評定風險等級→分級實施風險管控→風險公告警示→動態風險管控。

1.全面開展危險源辨識

從施工作業、機械設備、設施場所、作業環境、其他等類型全面進行危險源辨識，查找具有潛在能量和物質釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環境破壞，在一定的觸發因素作用下可轉化為事故的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單。

2.科學評定風險等級

根據危險源類型，采用直接判定、安全檢查表、作業條件危險性（LEC）等相適應的風險評價方法，確定危險源風險等級，從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，繪制水利工程施工“紅、橙、黃、藍”四色風險空間分布圖。

重大風險是指發生風險事件概率、危害程度均為大，或危害程度為大、發生風險事件概率為中，極其危險；較大風險是指發生風險事件概率、危害程度均為中，或危害程度為中、發生風險事件概率為小，高度危險；一般風險是指發生風險事件概率為中、危害程度為小，中度危險；低風險是指發生風險事件概率、危害程度均為小，輕度危險。

3.分級實施風險管控

按照風險等級實行分級管理，落實參建單位管控責任，針對安全風險的特點，通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監控設施和安全警示標志等措施，達到監測、規避、降低和控制風險的目的。

4.風險公告警示

在水利工程建設醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明工程的主要安全風險名稱、等級、所在工程部位、可能引發的事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容，并強化監測和預警。

5.動態風險管控

持續關注危險源風險的變化情況，動態調整危險源、風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

（三）隱患排查治理

按照《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）開展水利工程施工安全生產隱患排查治理工作，即：隱患排查→分類管理→立行治理→消除隱患。

1.隱患排查

制訂與水利工程施工相符合的隱患排查清單，采用定期綜合檢查、專項檢查、季節性檢查、節假日檢查和日常檢查等方式，開展隱患排查；加強對存在重大風險的部位、區域、場所、空間、崗位、設備及位置的隱患排查，建立隱患信息臺賬。

2.分類管理

對隱患進行分類管理，分為一般隱患和重大隱患，其中重大隱患可采用直接判定法和綜合判定法進行判定。

一般隱患是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患；重大隱患是指危害和整改難度較大，應當全部或局部暫停施工，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使參建單位自身難以排除的隱患。

3.立行治理

制定隱患治理方案，立行治理，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。重大隱患整治過程中難以排除無法保證安全的，應立即停止施工或使用相關設施設備，并撤出相關施工人員。

4.消除隱患

事故隱患治理完成后，對治理情況進行驗證，填寫隱患排查治理臺賬，必要時組織專家及技術人員對重大隱患治理情況效果進行評估，最終消除隱患。

（四）事故應急處置

事故發生后應保護現場；若因搶救傷員、防止事件擴大及連續產生等原因需要挪動現場物件，必須作出明顯標志、繪制事件現場圖，攝影或錄像并詳細說明。事故處理應嚴格遵循“四不放過”的原則，對事故發生的原因進行科學分析，并及時制定有效的糾正和預防措施確保實施到位，防止類似事件的再次發生。對擬定采取的糾正和預防措施在實施前應進行評審。

三、雙重預防機制建立需要注意的問題

（一）上報有關材料

按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》 《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）有關要求，雙重預防機制有關材料，主要包括危險源辨識與風險評價報告，重大危險源、重大隱患治理情況，隱患排查治理統計分析情況等及時報送項目主管部門、安全生產監督機構備案。

（二）風險分級管控與隱患排查治理緊密相連

開展隱患排查時，應基于風險評價的結果，確保危險源風險點與隱患排查重點保持一致。另外，隱患排查過程中，應綜合考慮排查對象的風險大小，防止一些事故發生概率高和事故后果輕的隱患被忽略。

四、雙重預防機制應用效果

2019年2 月，水利部準予南四湖二級壩除險加固工程初步設計報告行政許可，主要建設任務是為達到50年一遇的防洪要求，將二級壩攔湖土壩壩頂加高至38.45m，同時對壩頂道路按照二級公路設計標準進行翻修整治，加固長度為3694m，2019年5月，該工程主體開工建設。南四湖二級壩水利樞紐位于江蘇、山東兩省交界處，其壩頂道路作為國道G518的組成部分，是連接南四湖湖東（山東）、湖西（江蘇）地區唯一的交通道路，同時也是南四湖防汛搶險的重要通道，社會車輛眾多，在交通公路上開展施工，施工中又難以中斷交通，交通車輛重載通行干擾大，交通調度管理任務重，存在較多危險源及隱患。本工程雙重預防機制應用效果顯著，未出現一起安全生產事故，歷次經歷水利部質量與安全監督總站淮河流域分站監督檢查以及淮河水利委員會稽查，安全生產均未發現嚴重問題，取得較好效果。

五、結語

水利工程施工安全生產應牢固樹立把風險挺在隱患前、把隱患挺在事故前的工作理念，建立雙重預防機制體系，堅持源頭管控、標本兼治，將安全生產的關口從隱患排查治理前移到風險分級管控，有效防范和遏制重特大事故的發生。本文通過南四湖二級壩除險加固工程應用雙重預防機制的實踐，淺析了風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制建設過程，超前辨識出工程施工安全風險，綜合制定管控措施，明確參建單位及責任人責任，把風險控制在隱患形成之前；加強施工過程隱患排查治理，堵塞風險管控漏洞，將隱患消滅在事故發生之前，有效提高安全生產管理水平，為其他水利工程建設施工安全生產管理工作提供一定參考和借鑒■