淺談五河縣干旱致災普查情況及建議

張海龍

一、前言

安徽省五河縣位于淮北平原東南部，大部分是沖積平原，縣境東北部天井湖以東丘陵一直延伸到江蘇省泗洪縣境內；東南部淮河以南為低山丘陵，與明光、鳳陽丘陵相接。

五河縣受東部季風氣候影響，屬暖溫帶過渡型季風氣候，為半濕潤農業氣候區。四季分明，季風氣候顯著；氣候溫和、雨量適中、光照充足，無霜期長，光、熱、水資源都比較豐富。但氣候的過渡性及資源的變異性，也常帶來旱澇、連陰雨、低溫、霜凍等氣候災害。

五河縣干旱致災普查從四個方面入手：供用水情況、抗旱工程及非工程能力、城鎮水源情況、旱情及旱災損失。對五河縣干旱致災的情況進行普查匯總，以及對致災的情況提出應對措施，可為五河縣干旱災害風險評估提供基礎支撐，以進一步推進五河縣旱災害風險管理能力。

二、普查范圍及內容

（一）普查范圍

五河縣本次干旱致災普查范圍涵蓋全縣12 個鎮、1 個鄉、1 個民族鄉，分別是：城關鎮、新集鎮、小溪鎮、雙忠廟鎮、小圩鎮、東劉集鎮、頭鋪鎮、大新鎮、武橋鎮、朱頂鎮、澮南鎮、申集鎮、沱湖鄉、臨北回族鄉。

（二）普查內容

各縣級行政區，收集整理水資源量、供用水結構等基礎資料，蓄、引、提、調等工程防御能力及監測、預案、服務保障等非工程措施防御能力資料，城鎮供水水源結構現狀，多年旱情旱災及抗旱情況資料；通過水旱災害調查分系統錄入信息，并審核匯總上報上級水行政主管部門。

1.2017—2020年水資源總量、地表水供水、地下水供水，居民生活、生產等供用水資料。

2.現狀（2020年）蓄、引、提、調、灌區等抗旱水源工程防御能力，監測、預案、服務保障等非工程措施防御能力。

3.現狀（2020年）城鎮供水水源情況。

4.2008—2020年各次干旱災害事件的發生時間、原因、范圍、氣象水文情況、農業和城鎮等受災及損失情況，以及歷年實施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

三、普查方法

（一）技術路線

縣水利部門按照管理權限組織實施干旱災害致災調查，按照《干旱災害風險調查評估與區劃編制技術要求》，采用典型調查與統計上報相結合的方法，填報干旱災害致災調查附表，成果整理、自審合格后，通過水旱災害調查分系統錄入。縣級調查成果自審通過后上報地市級水利部門。地市級水利部門對縣級提交的調查成果審核匯總后，上報省級水利部門。

（二）主要技術方法

1.調查對象的選定方案

此次干旱災害致災調查是一項復雜而又龐大的系統工程，涉及范圍廣，就調查對象來說，基本涉及了水利行業各個業務對象，對象復雜，空間分布多種多樣。為使調查工作更具針對性，采取分類統計的原則，根據不同的特點，可以分為點狀類、線狀類、面狀類三種類型。點狀類包括水利工程、地下井、工業生活用水情況等；線狀類包括河流、堤防工程、保護河流段等；面狀類包括湖泊、地表水源和區間流域等。

各調查對象的調查信息主要包括：（1）河流湖泊基本情況，包括數量、分布、自然和水文特征等；（2）水利工程基本情況，包括數量、分布、工程特性和效益等；（3）經濟社會用水情況，包括區域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉居民生活和各行業用水量等；（4）水利行業能力建設情況，包括各類水利機構的性質、從業人員、資產、財務和信息化狀況等。

2.調查數據來源的選定方案

本次水旱災害致災調查工作技術要求高，調查任務重，工作難度大，調查數據來源于水利局、統計局、農業農村局、水文局等有關部門，主要包括水資源量、供用水結構等基礎資料；蓄、引、提、調等工程防御能力及監測、預案、服務保障等非工程措施防御能力資料；城鎮供水水源結構現狀；多年旱情旱災及抗旱情況資料等。為此，第三方單位與水利局等有關部門多次探討，確定每個業務領域甚至每個單一數據來自何處，以何處數據為準，對數據進行全面統計，認真分析數據來源的真實性、合理性，從源頭上保證數據的可用性。

3.調查數據的篩查分析

數據質量是調查工作的生命，是調查能否發揮應有作用的前提。一方面，將多方收集來的數據進行比對分析，由于統計范圍、口徑、標準、收集數據的渠道、基層上報人員并不相同，各方數據發生差異不可避免。如果差距太大，其實用性大打折扣。針對有較大出入的數據，進行深入分析。分析偏差產生的原因，進行必要的實地調查，重新核實數據，做到各方數據既相輔相成，又相互監督檢查。

四、普查成果

本次干旱災害致災調查年份為2008—2020年，通過查閱各年統計年鑒、水資源公報、農業抗旱報表等資料，對接水利、統計、農委、水文等部門，收集整理縣級行政區等不同統計單元的水資源及供用水資料，歷史旱情旱災資料，蓄、引、提、調等抗旱水源工程能力，監測、預警、預報、預案、服務保障等非工程措施能力等相關資料，對各年度尤其是2009年的旱情進行分析，總結出造成旱情的原因主要有以下幾點：

一是降水量顯著偏少，地表蓄水量迅速減少，水資源短缺，土壤含水量少，干旱面積不斷增加。二是現有灌溉水源供水能力不足，干旱情況下為保證城市供水，水庫控制灌溉用水，導致水庫灌區農業灌溉缺水。三是部分提水泵站規模不足，引調水能力低。四是輸水渠系等水系連通不暢，灌溉供水不到位。五是現有提水工程設施陳舊，運行狀況差，供水保障能力低。六是水資源嚴重缺乏，灌溉供水保障能力低。

本次調查在縣水利局會同農業農村局等有關部門開展旱災調查和分析統計縣旱情特點基礎上，全面檢視灌溉供水情況，查找灌溉供水保障措施存在的主要問題，為今后五河縣在全省引調水骨干工程格局內完善縣轄區內供水保障工程布局，提出灌溉工程供水保障工程和非工程措施等相關規劃提供數據支撐。

五、建議

（一）加強各類水利普查數據的更新維護工作

普查工作人員應充分利用現代化電子信息技術，進行數據收集、分析及處理；建立水利普查數據庫，對普查數據做好動態更新。

（二）推進水利普查大數據平臺建設工作

本次調查工作，從水普網、國家防汛抗旱指揮系統、水庫運行管理系統、水資源取水實時監測與管理系統、省基層防汛平臺、河長制支撐系統、堤防水閘基礎信息數據庫等各類系統收集整理各類數據，同一個調查單元的填報信息有可能要從幾個系統收集，而且同一指標在不同系統存在不一的情況，有可能是各個系統更新不一造成，建議要對各個系統進行整合共享，查找核實信息不一的問題，推進大數據平臺建設，以更高效地為各項水利業務提供基礎數據支撐■