有序開(kāi)展堤防工程快速搶險(xiǎn)的探討

周方勇

防汛搶險(xiǎn)是技術(shù)性極強(qiáng)的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)工作，它要求參與人員迅速對(duì)險(xiǎn)情做出科學(xué)準(zhǔn)確的反應(yīng)。險(xiǎn)情從發(fā)現(xiàn)到處置，這期間涉及險(xiǎn)情分析、方案制定、搶險(xiǎn)準(zhǔn)備、搶護(hù)實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，防汛搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，與專(zhuān)家會(huì)商險(xiǎn)情、冷靜分析、及時(shí)研判，快速制定出與險(xiǎn)情相適應(yīng)的最佳搶險(xiǎn)方案。搶險(xiǎn)措施必須有力有序、環(huán)環(huán)相扣，才能高效搶護(hù)險(xiǎn)情，按照預(yù)案迅速部署,力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使險(xiǎn)情得到有效控制。快速搶險(xiǎn)是綜合管理能力的全面檢驗(yàn)，是較為復(fù)雜的過(guò)程，為此本文就有序開(kāi)展堤防快速搶險(xiǎn)進(jìn)行探討。

一、堤防險(xiǎn)情形成的原因

（一）長(zhǎng)期高水位影響

許多堤防是砂性土和雜質(zhì)土填筑而成，超高水位易產(chǎn)生散浸、滲透、塌坑、滑坡、管涌等險(xiǎn)情。

（二）土質(zhì)的原因

砂土顆粒之間有空隙，在水壓力作用下土顆粒易流動(dòng)，粘性土在干燥時(shí)會(huì)收縮固結(jié)硬化，遇水軟化膨脹，使土體結(jié)構(gòu)破壞。

（三）歷史的原因

現(xiàn)有的大多數(shù)堤防是逐年加高培厚形成的。基礎(chǔ)沒(méi)有規(guī)劃、設(shè)計(jì)、鉆探，很可能是砂基，填土沒(méi)有碾壓，空隙大、質(zhì)量差，容易出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（四）堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

受資金投入限制等因素影響，有的堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，隨著極端氣候的增加，現(xiàn)有堤防很難防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水。

（五）堤身隱患

堤防在長(zhǎng)期運(yùn)行中遭受自然、人為、生物的破壞，堤防工程存在隱蔽病險(xiǎn)問(wèn)題。

二、加強(qiáng)快速搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)工作

（一）搶險(xiǎn)責(zé)任制

防汛工作堅(jiān)持“預(yù)防為主、充分準(zhǔn)備、快速反應(yīng)、科學(xué)防汛”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。全面落實(shí)“積極預(yù)警、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)組織、及時(shí)處置”的工作要求，增強(qiáng)防汛工作意識(shí)，杜絕麻痹思想，抓好汛前與汛期防護(hù)工作。建立防汛工作組織，完善防汛搶險(xiǎn)方案，做到定崗、定位、定責(zé)、定程序。防汛搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)熟悉防汛搶險(xiǎn)方案的內(nèi)容并在汛前組織演練。

（二）搶險(xiǎn)技術(shù)支撐

各地、各單位要結(jié)合實(shí)情，開(kāi)展搶險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，以完善本地的搶險(xiǎn)技術(shù)專(zhuān)家支撐體系。加強(qiáng)各級(jí)搶險(xiǎn)技術(shù)專(zhuān)家培訓(xùn)和演練。分析評(píng)估流域或區(qū)域險(xiǎn)情發(fā)生規(guī)律和提出搶險(xiǎn)指導(dǎo)方案，編制險(xiǎn)情搶護(hù)方案實(shí)用手冊(cè)，建立典型搶險(xiǎn)方案模型庫(kù)和險(xiǎn)情模擬分析系統(tǒng)。

（三）搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)

堤防依據(jù)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL298-2004）備足、備齊有關(guān)防汛搶險(xiǎn)物料、救生器材和搶險(xiǎn)機(jī)具等。優(yōu)化防汛物資儲(chǔ)備是快速搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)保障，盡量做到就近規(guī)劃、合理儲(chǔ)備、方便儲(chǔ)運(yùn)。制定《防汛物資調(diào)運(yùn)預(yù)案》，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)執(zhí)行，落實(shí)“先近后遠(yuǎn)、先主后次、滿(mǎn)足急需、及時(shí)高效”的調(diào)用原則。

（四）搶險(xiǎn)預(yù)案

水管單位根據(jù)堤防歷年防汛搶險(xiǎn)情況，科學(xué)制訂搶險(xiǎn)預(yù)案。健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，汛前開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)搶險(xiǎn)流程存在問(wèn)題，分析改進(jìn)方案，進(jìn)一步提高方案可操作性。

（五）搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和防汛搶險(xiǎn)演練，不斷提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。建立關(guān)鍵時(shí)刻“調(diào)得動(dòng)、用得上、頂?shù)米　钡母咚刭|(zhì)防汛搶險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

三、險(xiǎn)情的快速處置

（一）險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)

及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，是搶險(xiǎn)工作的首要任務(wù)，達(dá)到設(shè)防水位，水管單位必須對(duì)易出險(xiǎn)的堤段實(shí)施24 小時(shí)不間斷仔細(xì)巡查，認(rèn)真記錄當(dāng)日水情、工情、巡邏險(xiǎn)情等情況。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理的原則，開(kāi)展巡堤查險(xiǎn)，加強(qiáng)險(xiǎn)情上報(bào)和處置。

（二）險(xiǎn)情研判

防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組與專(zhuān)家會(huì)商，通過(guò)查看險(xiǎn)情、分析雨情，搜集此處堤防歷年防汛搶險(xiǎn)資料，統(tǒng)籌兼顧，及時(shí)研判，制定出與險(xiǎn)情相適應(yīng)的最佳搶險(xiǎn)方案。

（三）搶護(hù)調(diào)度

堤防搶護(hù)原則是“前堵后導(dǎo)”，防汛搶險(xiǎn)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)險(xiǎn)情原因，計(jì)算需要投入搶險(xiǎn)設(shè)備、物資數(shù)量、品種及搶險(xiǎn)隊(duì)伍，在短時(shí)間內(nèi)迅速布署，搶護(hù)措施必須有力有序，搶早、搶小，力求減輕洪水災(zāi)害的影響和損失。

（四）快速搶險(xiǎn)

搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)險(xiǎn)情、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等綜合情況積極有效落實(shí)搶護(hù)方案，統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，組織人力、物力科學(xué)有力有序進(jìn)行搶護(hù)。搶險(xiǎn)按先控制、再搶護(hù)的順序，根據(jù)地形、人力、物力實(shí)際情況分步實(shí)施，因地制宜，環(huán)環(huán)相扣，才能有力、高效搶護(hù)險(xiǎn)情，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)使險(xiǎn)情得到有效控制。

（五）后續(xù)處理

險(xiǎn)情控制后派專(zhuān)業(yè)人員不間斷監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情發(fā)展，要迅速報(bào)告并預(yù)警。汛后水毀修復(fù)要超過(guò)原有堤防設(shè)計(jì)或防御標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著極端天氣的增加，突發(fā)性險(xiǎn)情防不勝防，必須依靠搶險(xiǎn)保障防洪安全。水管單位要統(tǒng)籌抓好安全度汛，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處置相結(jié)合。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合，抓實(shí)抓細(xì)防汛搶險(xiǎn)基礎(chǔ)工作，遇到突發(fā)險(xiǎn)情才能快速搶護(hù)，有效控制險(xiǎn)情，確保防洪工程安全■