引調水工程征遷安置檔案管理存在問題及對策措施

茆榮珍

一、前言

引調水工程征遷安置工作具有強制性、補償性、社會性及挑戰性特點，工作到位與否，密切關系到區域發展、社會穩定、民生保障和群眾的切身利益，關系引調水工程是否能按期實施建設。征遷安置檔案工作是保障引調水工程順利建設和社會穩定的一項基礎性工作，是引調水工程征遷安置工作的重要組成部分。及時收集整理征遷安置檔案資料，并加以科學保管和利用，可以為協調解決征遷安置工作中與被征遷群眾之間的矛盾提供有力證據，保障工程建設順利推進。

二、引調水工程征遷安置檔案管理存在的問題

（一）檔案管理意識薄弱

工程建設中，普遍存在“重工程建設，輕檔案管理”思想。認為征遷安置時間緊、任務重、壓力大，只要把征遷安置工作做好，工程就能順利開工建設。征遷安置檔案工作沒有與征遷安置工作同部署、同落實，征遷安置檔案資料收集滯后，錯過收集的最佳時機。

（二）職責分工不明確

引調水工程戰線較長，有的工程橫跨幾個省，沿線牽涉很多征遷安置部門，各個部門往往隸屬不同的行政區域，各地征遷安置、補償標準不盡一致，檔案管理要求標準尺度不統一，征遷安置工作搭接部分，常常因為各部門職責權限界定不明確，造成相互推諉扯皮、部分檔案資料歸屬不清晰。征遷安置實施機構內部存在檔案管理工作分工不明確，專職檔案管理人員配備不足，征遷安置工作人員不清楚自身檔案管理工作職責等問題。

（三）檔案管理不規范

征遷安置檔案管理制度不健全。未按相關規定配備專門的征遷安置檔案庫房，或配備檔案的庫房面積達不到標準要求。有些甚至未配備專門的檔案柜、檔案盒等必要的保管設施，硬件建設不能滿足檔案管理工作需要。

征遷安置文件資料收集歸檔不規范。征遷安置人口、房屋等實物指標調查、補償領款等原始材料沒有及時收集整理，重要活動或節點的音像檔案、照片檔案、磁性載體類檔案沒有及時收集整理,導致很多檔案材料遺失或不知去向。歸檔文件尚有部分存在無公章、無落款單位、無落款時間和缺草稿、缺簽發單、缺定稿、缺批復等現象，征遷安置檔案的真實性、完整性得不到保證。

征遷安置檔案借閱程序不合規。缺少檔案借閱、庫房管理規定，非專職檔案管理人員隨意進入檔案室查找征遷安置檔案資料，不按規定程序辦理借閱歸還手續，借而不還時有發生，甚至違反規定擅自提供、抄錄或公布征遷安置檔案，私自涂改、偽造檔案數據，檔案的安全性、可靠性得不到保障。

三、征遷安置檔案管理對策措施

（一）增強意識，實現檔案管理與工程建設同步進行

征遷安置檔案數量大、時間跨度長、涉及面廣、類別繁雜、時間緊迫，需要與許多部門協調配合，引調水工程開工建設初期應將征遷安置檔案管理工作與征遷安置工作“同部署、同落實、同檢查、同驗收”。將征遷安置檔案工作納入征遷安置工作計劃和征遷安置工作程序，納入相關部門及其人員的工作考核。加強宣傳培訓，提高對征遷安置檔案工作重要性認識，增強征遷安置工作人員檔案管理意識。

在簽訂合同、協議時，設立專門的章節或條款，明確征遷安置文件的形成質量、歸檔范圍、歸檔時間、歸檔套數、整理標準、介質、存儲格式、移交時限、費用及違約責任。

（二）明確分工，落實檔案管理責任

堅持統一領導、分級負責、縣（市、區）為基礎、項目法人參與的管理機制。引調水工程沿線省、市、縣（市、區）人民政府是引調水工程的實施主體，應加強對本行政區域內征遷安置檔案工作的組織領導和統籌協調和監督指導，項目主管部門加強對征地安置檔案工作的監管。

引調水工程各級征遷安置管理機構、項目法人及相關參建單位要加強對征遷安置檔案工作的領導，明確負責征遷安置檔案工作的部門和從事征遷安置檔案管理工作人員。各級征地安置管理機構負責本行政區域內征地安置檔案工作的組織實施和監管，并做好本級征遷安置檔案工作，項目法人參與本項目征地安置檔案工作的監管，并負責做好本單位征遷安置檔案工作。勘測設計、監理、檢測等參建單位按照職責分工和合同約定，做好本單位產生的征遷安置檔案的收集整理、歸檔移交工作。

（三）加強管理，規范征遷安置檔案工作

1.加強征遷安置檔案收集整理和保管利用

省、市、縣級征遷安置主管部門產生或經辦的文件由本單位整理歸檔，縣級以下征遷安置工作產生的文件，按有關要求歸檔整理后將原件向縣級征地安置部門移交，本單位保存檔案副本。勘測設計、監理、監測評估等參建單位產生的文件，納入征遷安置檔案驗收范圍，由產生單位在征地安置檔案驗收前完成整理歸檔。

引調水工程征遷安置檔案整理應遵循維護檔案材料原貌，保持文件材料之間的有機聯系和成套性特點，便于保管和方便利用的原則。歸檔文件材料應以項目為單位進行整理，不同項目的文件材料應分類標識、分別組卷。聲像和實物檔案歸檔時要按規定標注相關信息，編制相應目錄并單獨保管。照片檔案應按照《照片檔案管理規范》進行整理，重要的數碼照片應保存相應的紙質照片。電子文件整理應符合《電子文件歸檔與管理規范》要求。

征遷安置資金財務管理類文件材料應按照機關檔案工作規范以及科技檔案、財務檔案管理辦法進行收集整理。

征遷安置檔案一般只對本單位、本系統和被征遷群眾開放。查閱征遷安置檔案時須按規定填寫借閱登記表，辦理查閱手續，并及時歸還。檔案原件原則上不外借，查閱人對所查閱、復制的檔案負安全、保密責任，不得遺失、泄密、污損，嚴禁涂改、勾畫、拆散、抽換檔案，嚴禁轉借或將檔案擅自帶出單位。

2.嚴格歸檔文件材料質量

歸檔的征遷安置紙質檔案材料應系統完整，無漏項，原則上應收集原件，無法獲取原件用復制件歸檔，應標明原件存放位置。文件材料應字跡清晰、各項簽署、簽章齊備、形成日期標識清楚，紙質文件材料載體應符合耐久性要求，電子文件、聲像檔案等應滿足相應的規范規定。

3.做好征遷安置檔案驗收與移交

征遷安置檔案專項驗收是征遷安置驗收的重要組成部分。征遷安置檔案專項驗收時，驗收委員會應由檔案行政管理部門、驗收組織單位、項目法人及有關單位檔案人員和相關專家組成。驗收的主要意見和結論要寫入征遷安置驗收報告，征遷安置檔案專項驗收不合格的，不得通過征遷安置驗收。征遷安置檔案形成單位應按規定或合同約定向征遷安置管理機構和項目法人歸檔移交。歸檔交接時雙方要填寫移交清單，注明歸檔移交檔案數量、交接日期，由經辦人、負責人簽字，加蓋單位公章，雙方各留存一份移交清單。

征遷安置過程中，各項工作或單位工程結束或驗收后，各責任主體單位應將相關的征遷安置檔案移交縣級以上征遷安置管理機構。征遷安置驗收完成后，省級征遷安置管理機構應將反映征遷安置工作實施中主要過程和結果及征遷安置補償等資金管理檔案復制件或電子文件提交給項目法人。項目法人在征遷安置工作過程中形成的相關文件材料，應納入有關職能部門的歸檔范圍，進行收集整理，與接收的征地安置檔案，納入建設項目檔案統一管理。

4.保障經費，加快檔案管理數字化建設

檔案基礎設施建設是做好征遷安置檔案管理工作的前提和基礎，各級征遷安置檔案形成機構或部門應安排足夠的資金支持，推進征遷安置檔案管理數字化建設，使征遷安置檔案與本單位信息化建設同步規劃、同步建設、同步發展，建立一定范圍內征遷安置檔案信息資源共享，加強對征遷安置檔案原件的保護，確保征遷安置檔案有效利用■