新時期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路芻議

王 湛

一、新時期下水利工程的建設(shè)管理內(nèi)涵

2022年水利部召開水利建設(shè)管理工作會議，對做好新時期水利工程建設(shè)管理工作提出新的要求。會議提出，進(jìn)入新發(fā)展階段，水利建設(shè)管理要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握水利工程建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應(yīng)對度汛安全、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)以及市場風(fēng)險(xiǎn)防控方面的諸多挑戰(zhàn)，牢牢守住安全底線，主動防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要推動水利高質(zhì)量發(fā)展，在完善流域防洪工程體系、實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程、推進(jìn)智慧水利建設(shè)以及強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理方面對表對標(biāo)，理清思路，明確任務(wù)，找準(zhǔn)定位。

做好新時期水利工程建設(shè)管理工作具有重要深遠(yuǎn)的意義。建設(shè)施工單位和行業(yè)管理部門，要按照水利部的要求，牢固樹立底線思維，確保在建水利工程安全度汛；加快水利工程建設(shè)，提升水安全保障能力；助推質(zhì)量強(qiáng)國、平安中國建設(shè)，加強(qiáng)水利建設(shè)質(zhì)量和安全管理；提高水利建設(shè)市場監(jiān)管效能，促進(jìn)市場良性發(fā)展；強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，完善水利建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，提升水利建設(shè)信息化水平；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

二、目前我國水利建設(shè)管理存在主要問題

（一）管理理念有待提升

水利工程建設(shè)管理存在“重建輕管”現(xiàn)象，導(dǎo)致目前水利工程管理設(shè)施陳舊，與新時期水利管理的要求不相適應(yīng)。部分工程建設(shè)時期較早，由于當(dāng)時技術(shù)的限制，設(shè)計(jì)上不合理，資金上的欠缺導(dǎo)致工程質(zhì)量普遍不高，工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重。水利工程管理缺乏健全的管理和監(jiān)督機(jī)制。由于水利設(shè)施維護(hù)與管理工作面寬量大，重建輕管現(xiàn)象一直未得到有效遏制，致使部分地方水利設(shè)施的維護(hù)管理上缺乏有效組織，管護(hù)制度虛置。水利設(shè)施管護(hù)資金緊缺。部分地方維修管理水利工程意識淡薄，地方財(cái)力投入又十分有限，導(dǎo)致資金的投入與實(shí)際需求差額很大，供需矛盾突出。

（二）質(zhì)量監(jiān)督力度不足

部分項(xiàng)目法人存在質(zhì)量管理意識不強(qiáng)、分工不明確、管理體制不完善、管理責(zé)權(quán)不到位等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)管理能力薄弱，無法正確履行項(xiàng)目法人的質(zhì)量管理職責(zé)，也無法對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等單位進(jìn)行有效的管理。有的施工單位現(xiàn)場人員綜合素質(zhì)較低，缺乏現(xiàn)場管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，對相關(guān)規(guī)程規(guī)范強(qiáng)制性條文熟悉不夠、造成對現(xiàn)場工程質(zhì)量把控上不到位。一些項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建不規(guī)范，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則缺乏針對性，難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的實(shí)施，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的數(shù)量、專業(yè)、層次和素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要，致使工程質(zhì)量難以及時控制到位。

三、新時期水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新思路

（一）完善水利工程建設(shè)監(jiān)管體系

水利工程建設(shè)是一個全面、系統(tǒng)、立體構(gòu)建體系，要實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目和市場有效監(jiān)管，做到全覆蓋高壓嚴(yán)管。必須按照分級管理，權(quán)責(zé)一致的原則，制定水利建設(shè)監(jiān)管責(zé)任清單，明確各級監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和市場主體的主體責(zé)任，落實(shí)到崗、細(xì)化到人，形成“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管責(zé)任體系，不斷提高監(jiān)管效能。實(shí)行嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，運(yùn)用法律、行政、合同、信用等多種手段，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，做到失責(zé)必究，標(biāo)本兼治。要通過完善全面、系統(tǒng)、立體的監(jiān)管機(jī)制，不斷強(qiáng)化建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)意識，及時防控化解水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)決守住水利工程建設(shè)安全的底線。

（二）理順?biāo)こ探ㄔO(shè)管理體制

要理順主管部門、項(xiàng)目法人的事權(quán)關(guān)系，厘清項(xiàng)目法人的首要責(zé)任和主管部門的監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)權(quán)對等，使市場和政府“兩只手”相輔相成、相得益彰。規(guī)范項(xiàng)目法人組建工作，充分考慮各級承接能力，根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度，合理確定組織實(shí)施層級，保障項(xiàng)目管理水平。因地制宜推行代建制、EPC 等新型管理模式，完善配套措施，推動水利建設(shè)管理市場化和專業(yè)化，彌補(bǔ)管理力量的不足。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理等面上的工程，都是公益性的項(xiàng)目，責(zé)任主體是各級地方政府，要結(jié)合工程實(shí)際，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確管理體制，整合管理力量，避免管理缺位。

（三）健全水利工程建設(shè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

各級水行政主管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、與時俱進(jìn)，在健全水利建設(shè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系上下功夫。要對現(xiàn)行水利建設(shè)規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，查找與國務(wù)院“放管服”精神不一致、與新形勢水利建設(shè)實(shí)際不協(xié)調(diào)的突出問題，及時開展規(guī)章制度修訂工作。努力實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度全覆蓋，使水利建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依；著重提高制度執(zhí)行力，突出責(zé)任落實(shí)和追責(zé)問責(zé)，使規(guī)章制度具有約束力；提高規(guī)章制度的針對性，充分考慮地區(qū)差異和工程類型的差異，在法規(guī)允許范圍內(nèi)為地方預(yù)留出口；按照“簡政放權(quán)”的要求，簡化程序，使規(guī)章制度真正管用高效。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快工程定額修編工作，適應(yīng)水利建設(shè)現(xiàn)代化的需要。

（四）有效提升水利工程建設(shè)管理效能

要進(jìn)一步完善質(zhì)量工作考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，充分發(fā)揮質(zhì)量工作考核的示范引領(lǐng)和指揮棒的作用，推動質(zhì)量管理水平的提升。大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化對市場主體資質(zhì)資格符合情況的事中事后監(jiān)管。把信用管理作為市場監(jiān)管的重要手段，加快完善市場主體信息公開共享，改進(jìn)市場主體信用評價(jià)方式，進(jìn)一步強(qiáng)化信用信息和評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，全面推行“黑名單”制度，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒，健全水利行業(yè)守信激勵失信懲戒的機(jī)制。要積極探索標(biāo)后履約行為監(jiān)管的有效方式，推動解決圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題。

（五）加快提升水利工程建設(shè)信息化水平

當(dāng)前在以信息化為代表的科技成果應(yīng)用的競爭中，水利建設(shè)領(lǐng)域存在著突出的短板，必須下大力氣彎道超車，迎頭趕上。以水利建設(shè)等九大領(lǐng)域信息化建設(shè)為契機(jī)，提出建設(shè)需求，加快實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)信息的網(wǎng)絡(luò)采集、追蹤、分析和處理，研究出臺加快推進(jìn)水利建設(shè)信息化的指導(dǎo)意見。要加快大力推廣水利建設(shè)中業(yè)已成熟的信息技術(shù)，積極引導(dǎo)將數(shù)字孿生、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)應(yīng)用于水利建設(shè)實(shí)踐，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息化技術(shù)同水利工程建設(shè)的深度融合■