水利工程概預算造價控制中的問題及解決措施

于 納

一、水利工程概預算造價控制的重要作用

水利工程概預算造價控制貫穿了工程建設的整個環節，且工程建設的不同環節、不同階段，概預算造價控制側重點也并不相同。水利工程概預算的造價控制對工程項目效益起到直接影響，水利工程施工前期設計都是圍繞該工程的概預算編制進行的，同時其亦是工程造價管理的主要依據。故此需加強對概預算的編制及管理控制，依據工程概況及概預算的具體編制記錄對工程造價進行準確細致的規劃，進而實現對工程成本的管控,使水利工程的施工建設造價控制在合理區間。對水利工程概預算造價進行科學的管理與控制，能夠切實提升企業的綜合管理水平，降低工程綜合造價，提升企業的綜合競爭力，促進企業的可持續健康發展。

二、水利工程概預算造價控制實際執行中的問題

（一）概預算方法相對落后

水利工程建設企業必須要在發展建設過程中與時俱進，無論從工藝、新技術、新理念或是新結構、新材料的應用，都需要不斷地推陳出新。然而當前我國水利工程建設企業的概預算方法普遍滯后，對市場的把握以及相應的單價定額的更新并不準確。這種與時代發展不適配、跟不上時代腳步的現象導致水利工程概預算的工作實踐中，對定額單價標準方式的采用是市面上已經進行淘汰或規范上已經過時的方式，并且針對因時代發展導致物價出現的差價未能及時通過最新概預算方法進行彌補，致使最終得到的概預算結果缺乏精準性、嚴謹性以及科學合理性，且最終對工程造價的控制出現差錯。

（二）水利工程概預算編制缺乏全局意識

我國實行改革開放政策后，國內社會經濟得到空前快速發展。但當前我國水利工程建設受規模、技術、工程量以及人才等方面的影響，與國外的同行業發展仍有一定差距。而其中較為突出的問題原因在于執行水利工程概預算工作實踐時缺乏大局觀和全局意識。水利工程規模大、歷時長，整個工程建設環節多，且其中涉及到的施工技術、施工工藝和建設流程相當復雜。一旦制定有關方案時沒有站在全局高度，將導致工程竣工與方案預期有較大出入。且當前多數企業進行水利工程概預算的工作實踐時，仍然停留在階段性的管理模式應用上，這種思慮不全、缺乏全局意識的現象導致水利工程概預算造價工作控制力不足。

（三）缺乏科學嚴謹的概預算制度

盡管水利工程概預算對整個工程造價控制至關重要，但當前我國國內并未建立科學嚴謹的有關概預算制度，致使當前國內各施工單位對概預算的制定標準不盡相同。這種概預算缺乏統一制定標準的現象導致行業內出現造價失真的現象，使得概預算對整個水利工程建設造價的控制能力降低，給水利工程相關企業的發展帶來不利影響。

三、水利工程概預算造價控制存在問題的解決措施

（一）加強水利工程概預算造價控制工作的動態管理

由于水利工程工程量和建設規模較大，工期相對較長，涉及范圍廣，概預算造價工作需要有一定的合理區間以適應市場波動。這就要求有關從業人員進行工作實踐前要準確全面充分地了解市場動態,要為水利工程概預算造價的動態管理打下良好基礎。水利工程的項目建設造價中，材料的消耗、人工費用、機械設備使用產生的資金消耗都是工程造價中占比較大且起主導性作用的。隨著項目建設的進展，相應費用會受市場變化影響而發生改變，所以水利工程的工程造價最終數據也是動態的，有關人員要對市場行情進行充分的調研考察，在制定水利工程概預算前通過市場的浮動制定可容納波動區間，并在合理范圍內進行動態管理，根據市場材料、人工費用等變化及時調整應對方案。

（二）建立完善概預算編制管理機制

針對概預算缺乏統一標準導致其科學性失真的現象，各水利工程管理部門對概預算編制管理機制的重要作用應有明確認知，并采取措施不斷完善相關管理體制。例如實行施工單位前期審計制度,要求施工單位對概預算進行審計報送之前,優先完成自我審計,承諾有關資料的真實可靠性后再送審計部門進行審核；與此同時，還需有關部門制定建設單位、施工單位及監理單位在工程結算等問題上的責任區分,建立明確的責任追究制度，同時加強水利工程現場跟蹤審計制度，有效遏制概預算過程中的高估冒算等現象。

（三）重視施工前相關規劃工作

為了更好地避免施工計劃改變的問題出現，需要在前期做好施工規劃。在進行施工圖紙設計時，需要根據水利工程的要求進行設計，同時還應該對施工現場進行勘察，了解當地的地理環境、土質情況等多方面內容，這樣在進行圖紙設計以及施工計劃的安排時能夠更加科學、合理。在進行計劃設計后，還需要成立相關的檢測小組到現場勘察，重新進行設計內容的梳理和檢查，對于不合理的部分應該進行及時更改，從而使設計達到最合理的狀態，防止后期突然的臨時更改。

四、結語

實行水利工程概預算造價的有效管理與控制，對整個工程建設獲得效益的意義重大。該項工作自身的系統工程運作極為復雜，水利工程概預算的造價控制對工程的經濟效益、提升企業的管理水平影響深遠。需要注意的是，水利工程概預算造價的管理控制策略也需要與時俱進地做出調整，針對工程實際情況做到具體問題具體分析，同時積極融入現代概預算管理理念，促進動態管理體系的構建，實現對全過程的造價控制，最大程度保證概預算編制的科學性，編制出符合工程實際的工程造價■