貫徹落實“四個統一” 強化沂沭泗流域治理管理工作

淮委黨組成員 沂沭泗水利管理局黨組書記、局長 劉玉年

為深入貫徹落實《水利部關于強化流域治理管理的指導意見》，推進沂沭泗水利高質量發展，結合流域工作實際，提出強化沂沭泗流域治理管理工作措施。

一、強化流域統一規劃

（一）有序推進流域水利規劃編制

1.根據法律法規規章規定和沂沭泗局“三定”工作職責，配合淮委制定流域水利規劃編制目錄清單，提出南四湖等跨省重要河湖和駱馬湖等直管河湖綜合規劃、專業（專項）規劃目錄清單。

2.根據規劃編制目錄清單和上級部署安排，配合淮委開展流域綜合規劃、防洪規劃、水資源規劃、重要河段河道采砂管理規劃、重要河道岸線保護與利用規劃等規劃的評估、修編；組織開展跨省重要河湖及直管河湖綜合規劃編制。

3.配合淮委對流域各省組織編制的可能增加流域防洪風險、改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及南四湖駱馬湖等直管河湖的規劃進行審查。

（二）落實流域規劃實施管理機制

1.配合淮委將流域綜合規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃、流域重要河段河道采砂管理規劃、重要河道岸線保護與利用規劃和水利部批復（印發）的水量分配方案、河湖生態流量保障目標中的主要任務和約束性指標分解落實到流域各省市縣，建立健全流域規劃實施責任制，對防洪除澇、水資源、水生態保護主要任務和指標進行監測、統計、評估，督促落實規劃目標任務。

2.嚴格依據相關法律法規和流域規劃，配合淮委開展水工程建設規劃同意書、河道管理范圍內建設項目工程建設方案、洪泛區蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價、不同行政區域邊界水工程批準、取水許可、河道采砂許可、生產建設項目水土保持方案、工程建設影響水文監測等許可審查審核。

3.對于國民經濟和社會發展相關工業、農業、能源等涉及流域水資源配置的專項規劃，以及涉及大規模用水或者實施后對流域水資源水生態造成重大影響的其他規劃，配合淮委對規劃水資源論證報告書進行審查。

二、強化流域統一治理

（一）統籌確定流域治理標準

1.按照水災害水資源水生態水環境統籌治理的要求，結合流域綜合規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃等，提出流域各防洪保護區的防洪標準、流域水資源配置原則和格局、河湖保護治理管控規則。

2.結合流域綜合規劃、防洪規劃、水資源綜合規劃、“十四五”水安全保障規劃、新階段淮河治理方案以及區域性相關規劃成果，配合淮委建立流域防洪、水資源配置和河湖生態修復與保護等工程項目庫，并實施動態管理。

3.配合淮委提出在重要跨省河湖上建設的重大防洪工程及直管河湖上建設的重要防洪工程，跨流域、跨省重大水資源配置工程項目清單；組織對相關省提出的其他水利工程項目清單進行審核，納入流域水利項目庫。

（二）做好項目審查審核

1.配合淮委對地方負責開展前期工作并由地方有關部門負責審批的大型控制性樞紐（含水庫），以及在沂沭泗水系干流、行蓄洪區、直管河湖及流域面積3000km2以上重要支流、跨省河流湖泊上開展的防洪、水資源配置、水生態保護修復、水系連通等水利工程的可行性研究報告進行審查或審核。

2.配合淮委做好流域重大水資源配置工程項目、控制性水利水電樞紐工程和規模以上重大建設項目取水審查工作。

（三）有序推進項目實施

1.在建立流域水利項目庫的基礎上，從流域全局著眼，區分輕重緩急，綜合考慮項目的關聯性和耦合性，結合項目前期工作進展等情況，提出項目實施安排方案；配合淮委通過加大前期工作統籌組織協調，有序管控和推進項目實施。

2.強化在建項目監督檢查，嚴禁未經批準擅自變更開工順序、建設內容、建設規模；對未取得許可擅自建設或違反許可要求建設水工程的行為，依法依規查處。

三、強化流域統一調度

（一）完善流域多目標統籌協調調度機制

1.根據淮委和淮河防總辦公室部署和水資源、水生態調度職責，研究提出流域水工程多目標統籌協調調度機制和調度方案，與流域有關省充分協調后，按程序報上級批準后實施。

2.依托數字孿生工程建設，結合國家防汛抗旱指揮系統和流域水信息系統，逐步建立完善流域多目標統一調度信息平臺。

（二）強化流域防洪統一調度

1.加強氣象水文預報，延長預見期，提高預報精度。完善洪水預警發布機制，根據預報對洪水演進情況進行預演。根據防洪工程、經濟社會發展現狀和防洪預演結果，形成水工程實時防洪調度方案，報上級備案后組織實施。

2.開展流域干支流、水庫、閘壩、分洪河道、蓄滯洪區等聯合調度，強化流域防洪統一調度。適時修訂完善《沂沭泗河洪水調度方案》。

（三）強化流域水資源統一調度

1.依據已批復（印發）的流域重要跨省河湖水量分配方案等，明確相關河段和控制斷面流量（水量）、水位管控要求；根據流域水資源情勢、配置格局及水量分配方案成果等，制定并實施流域水資源統一調度方案和年度調度計劃。

2.結合流域水資源年度調度計劃制定、實施及日常監督管理等，進一步完善水資源調度管理的協商、協調、預警、調水和信息共享機制，保障水資源統一調度。

3.根據水量應急調度預案和應對重大突發水污染事件工作實施辦法，做好抗旱、突發水污染事件處理等水資源應急調度工作。

（四）強化流域生態統一調度

1.根據水利部批復的流域重要河湖控制斷面生態流量（水位、水量）管控指標，編制生態流量（水位、水量）保障實施方案，做好預警、監管和評估工作；配合淮委完成地下水超采區水位等管控指標復核工作。

2.將生態水量納入年度水量調度計劃，開展流域生態調度；將流域內重要河湖生態用水調度納入水利水電、航運等樞紐工程日常運行調度規程，建立常規生態調度機制。結合流域水情相機開展生態補水。

四、強化流域統一管理

（一）充分發揮河湖長制作用

會同地方建立健全跨行政區域河長辦工作協調機制，推動流域區域聯防聯控聯治，協調、監督河湖長制工作落實情況，持續推進流域幸福河湖建設。

（二）強化河湖管理

1.推進流域各地河湖“四亂”問題清理整治，完成水利部河湖管理督查系統臺賬內存量問題和淮委已排查出的河湖“四亂”問題整改。

2.組織開展妨礙河道行洪突出問題重點核查，完成阻水嚴重的違法違規建筑物、構筑物等突出問題的清理整治。加強河道采砂監督管理，會同地方打擊直管河湖非法采砂行為，推動河道采砂秩序持續向好。

3.鞏固流域內直管河湖管理范圍劃定成果，嚴格流域直管河湖水域岸線空間分區分類管控。督促地方完成流域內其他水庫、水閘和堤防工程管理與保護范圍劃定工作。

（三）強化水資源統一管理

1.依據批復（印發）的河湖水量分配方案、地下水取水總量指標等成果，督促流域各省將河湖水量逐級分配到市、縣。督促流域各省確定以縣為單元的地下水取用水總量和水位“雙控”指標。

2.制定流域水資源剛性約束制度實施方案，明確剛性約束的對象、內容及措施。統籌考慮區域用水總量控制指標、重點河湖水量分配及調度計劃確定的分配份額、地下水取用水總量和水位雙控指標等，建立完善流域水資源剛性約束指標體系。

3.依托取水許可電子證照系統、用水統計調查直報管理系統、取用水管理專項整治系統、國控系統等平臺，建立健全流域取用水總量管控臺賬，嚴格流域取用水動態管控。深入推進取用水管理專項整治整改提升，規范取用水行為；推進將取水單位和個人的相關違法信息納入社會征信體系，對失信主體開展聯合懲戒，促進取用水秩序好轉。

4.建立流域水資源承載能力監測預警機制，實施流域及重點區域水資源承載能力動態評價，配合劃定地表水和地下水超載區、臨界超載區名錄及范圍并及時動態調整，提出水資源分區管控措施。

（四）加強水利工程建設與運行管理

1.組織做好直屬在建水利工程安全度汛監管、質量監督工作。

2.組織做好直管工程運行管理工作，推動工程運行管理規范化標準化。

3.督促地方完成病險水庫除險加固和運行管護工作目標任務，落實病險工程限制運用和應急處置措施。

五、強化水行政執法

1.建立防洪、水資源管理、河湖管控、水土保持以及水利建設管理等方面的法定執法事項清單。依托數字孿生工程，建設流域執法信息共享平臺，推動實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。

2.依托河湖長制平臺，建立流域河湖聯合執法機制，推動建立健全上下游、左右岸、干支流、行政區域間聯合執法制度，簽署流域河湖聯合執法框架協議，著力破解省界河湖執法難等問題。

3.建立健全水行政執法、治安管理執法、刑事司法銜接機制，對違反治安管理處罰規定或者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。推動建立“水利管理單位+地方檢察機關”的涉水領域公益訴訟制度，發揮公益訴訟保障監督作用。

4.組織開展聯合執法巡查，對管轄權限內的違法案件依法實施水行政處罰。

六、強化保障措施

1.梳理并建立沂沭泗局政策法規體系目錄，完善流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理相關制度；推動流域治理管理制度化、法治化；有序開展規范性文件“廢改立”工作。

2.統籌推進機構改革，進一步優化機構編制資源配置，整合所屬事業單位，謀劃成立專職河湖管理機構和執法機構，提升流域治理管理能力和信息化水平。

3.優化專業結構，完善人才管理、激勵措施，打造一支適應流域治理管理和高質量發展需求的高素質專業化干部人才隊伍。

4.加快推進沂沭泗數字孿生工程建設，全面準確掌握流域水利基礎信息，構建流域“水利一張圖”。加強流域水文測報能力建設，推動水文測報統一化、標準化、規范化■