突發(fā)性公共衛(wèi)生事件背景下基層數(shù)字治理的優(yōu)化路徑探索

湘西州委黨校 劉姝問(wèn)

近年來(lái)，我國(guó)科技水平大幅度提升，國(guó)家科研領(lǐng)域不斷進(jìn)步，這些先進(jìn)技術(shù)、理論的出現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更多的便利?；诖?，黨中央多次部署數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展。同時(shí)要求各部門加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用力度，靈活借助大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)手段改善民生問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化，有效推動(dòng)數(shù)字治理體系發(fā)展。

一、疫情防控視閾下數(shù)字治理的作用

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前數(shù)字化治理包括兩方面的內(nèi)容，其一是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理，其二是對(duì)數(shù)據(jù)的治理。本文探討的基層數(shù)字治理主要指基于數(shù)據(jù)的治理。在疫情防控背景下，各地紛紛采取多種途徑優(yōu)化完善政府治理體系。

（一）促進(jìn)頂層決策部署及時(shí)迅速完成傳遞

疫情暴發(fā)以來(lái)，中共中央立刻作出反應(yīng)，先后召開多次會(huì)議分析疫情形勢(shì)，并對(duì)疫情防控工作作出重要指示，組織全國(guó)各地區(qū)有序做好防控部署，形成有效的疫情防控機(jī)制，在互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的支持下，會(huì)議內(nèi)容和相關(guān)部署指導(dǎo)文件快速下發(fā)到各級(jí)地方政府及社會(huì)各界，有效保證信息傳遞的及時(shí)性。在疫情防控視閾下，借助數(shù)字化信息技術(shù)可有效避免人員傳達(dá)工作時(shí)發(fā)生交叉感染等情況，也杜絕人員傳達(dá)會(huì)議精神而聚集，同時(shí)高效完成頂層決策傳達(dá)落實(shí)工作，保證疫情防控工作得到有效指導(dǎo)，形成全國(guó)上下一心、共同攜手抗擊疫情的局面。

（二）高效完成輿情控制及信息發(fā)布工作

在數(shù)字治理的基礎(chǔ)上，借助先進(jìn)技術(shù)，確保各地區(qū)的防控信息等進(jìn)行順暢交流，各基層借助數(shù)字治理模式可以了解全國(guó)各地的疫情信息及防控工作進(jìn)展，包括各地感染人數(shù)、死亡人數(shù)、疑似病例、治愈人數(shù)等。另外，很多一線醫(yī)務(wù)人員和研究專家可及時(shí)向社會(huì)各界傳達(dá)正確的防控措施，群眾也可以自行借助相關(guān)程序等查詢當(dāng)?shù)氐囊咔榍闆r及疫情防控工作進(jìn)展，從而決定自己的行程。此外還可借助數(shù)字化治理平臺(tái)掌握疫情防護(hù)知識(shí)，學(xué)會(huì)如何正確防護(hù)。最后，借助各項(xiàng)基層數(shù)字化治理平臺(tái)可確保大眾真實(shí)、準(zhǔn)確地掌握疫情信息，從而避免人們產(chǎn)生焦慮等情緒，避免謠言大肆傳播引發(fā)公眾恐慌[1]。

（三）商業(yè)服務(wù)無(wú)接觸運(yùn)行，阻隔疫情的傳播

借助基層數(shù)字化治理平臺(tái)，人們很多日常必須活動(dòng)可以借助平臺(tái)來(lái)完成，在先進(jìn)技術(shù)的支持下，人們即使不出門也能完成很多事情，網(wǎng)絡(luò)成為連接商家和消費(fèi)者的重要橋梁。在淘寶、京東等商務(wù)服務(wù)平臺(tái)及美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)上，日常生活用品幾乎應(yīng)有盡有，完全可以靠平臺(tái)購(gòu)買物資從而避免外出，這樣人們就會(huì)減少交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。這些商業(yè)服務(wù)平臺(tái)在疫情隔離期間發(fā)揮了巨大的作用，通過(guò)與各家超市聯(lián)合，幫助很多居民解決了生活物資問(wèn)題，同時(shí)保證居民即使隔離在家，也能購(gòu)買到新鮮蔬菜、水果等，但在疫情防控期間，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，很多超市營(yíng)業(yè)額大幅度下降，甚至由于避免人群聚集而關(guān)門歇業(yè)，這對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，也在一定程度上對(duì)果農(nóng)、菜農(nóng)的銷售造成了負(fù)面影響。

（四）遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)功能助力各界工作恢復(fù)正常

在疫情防控期間，為了避免人員過(guò)于聚集，大部分企業(yè)不得不讓員工暫時(shí)歇業(yè)在家，導(dǎo)致社會(huì)很多行業(yè)都暫時(shí)陷入停頓。但是隨著科技的發(fā)展，數(shù)字化治理平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，幫助部分行業(yè)恢復(fù)正常工作，讓員工在家也能正常辦公。例如，政府部門和部分企業(yè)借助遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等確保日常活動(dòng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)人員居家辦公，即使不在單位，也可以為大眾提供服務(wù)，比如，網(wǎng)上繳納稅款、開具各種證明材料等。社會(huì)服務(wù)組織借助網(wǎng)絡(luò)向大眾發(fā)布各種救助、物資捐助、物資分發(fā)等信息，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生部門和教育部門，借助數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)，醫(yī)院推出遠(yuǎn)程專家會(huì)診，學(xué)校組織教師開展網(wǎng)課教學(xué)，通過(guò)這些方式保證在疫情防控期間很多重要事務(wù)仍可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）助力跟蹤篩查工作，確保結(jié)果精準(zhǔn)到位

在疫情防控期間，有效阻斷傳染的方式之一便是減少人員接觸，對(duì)于已經(jīng)確診的病患而言，根據(jù)其運(yùn)動(dòng)軌跡查找傳染源和傳染范圍是最關(guān)鍵的工作之一。采用傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)收集方式，由于各種因素的影響，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，或者部分重要信息數(shù)據(jù)收集不全，這對(duì)于疫情防控工作而言，不能及時(shí)地阻斷病毒的傳播，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。數(shù)字化平臺(tái)就可以有效解決這些問(wèn)題，利用微信、支付寶等軟件，可以迅速地獲悉患者運(yùn)動(dòng)軌跡，從而在短時(shí)間內(nèi)控制疫情傳播速度，高效開展隱患篩查工作。另外在社區(qū)中，也可以通過(guò)微信掃二維碼等活動(dòng)，跟蹤人員行動(dòng)軌跡，確保社區(qū)出入人員安全可靠。

二、疫情防控視閾下，基層數(shù)字治理存在的問(wèn)題

（一）疫情信息上報(bào)和發(fā)布存在滯后性

總體來(lái)看，之所以出現(xiàn)疫情信息上報(bào)發(fā)布不及時(shí)的問(wèn)題，主要原因有以下兩個(gè)方面。其一是部門之間相互溝通時(shí)信息流暢度不足，這會(huì)導(dǎo)致一部分行政層之間缺乏交流，重要的信息無(wú)法及時(shí)共享，其二是相關(guān)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人員及工作人員忽視了信息發(fā)布的重要性，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)各界公布準(zhǔn)確、有效的疫情信息。

（二）部分政府“數(shù)字+”建設(shè)依然落后

近些年，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各地區(qū)政府在順應(yīng)時(shí)代變化，不斷開展、完善“數(shù)字+”“智慧+”建設(shè)，但結(jié)合疫情防控期間的具體情況來(lái)看，一部分地區(qū)還是存在嚴(yán)重的數(shù)字建設(shè)不足情況，具體表現(xiàn)在很多地方都是雷聲大雨點(diǎn)小，在實(shí)際工作中并沒(méi)有充分利用數(shù)字化平臺(tái)，在進(jìn)行信息采集、物資分發(fā)等工作時(shí)，仍然主要依靠人工開展，這樣的工作方式極大地降低了工作效率，也增加了人員的工作任務(wù)量。

（三）數(shù)據(jù)地域邊界、行業(yè)邊界較為明顯

在疫情防控視閾下，結(jié)合實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)和行業(yè)之間信息交流缺失，很多數(shù)據(jù)缺乏共享，在疫情防控中最明顯便是流動(dòng)人口信息統(tǒng)計(jì)情況，終端部分只能依靠入戶走訪、百姓自報(bào)、群眾舉報(bào)等方式收集信息，很多交通、支付等可以發(fā)揮跟蹤的程序沒(méi)有充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)作用[2]。

（四）缺乏數(shù)字管理相關(guān)的法律法規(guī)體系

結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的數(shù)字治理模式仍存在很大的不足，這也與相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)不足、沒(méi)有形成完整的法律監(jiān)督體系有關(guān)，導(dǎo)致難以進(jìn)行監(jiān)督管理，另外，數(shù)字化信息渠道來(lái)源廣泛，信息真假難以判定，這為百姓完善數(shù)字治理策略造成了困擾。

三、疫情防控視閾下，優(yōu)化完善基層數(shù)字治理的策略

（一）助力各部門樹立正確的數(shù)字治理思維

疫情防控工作中出現(xiàn)的信息發(fā)布不及時(shí)、數(shù)字缺位等問(wèn)題造成了嚴(yán)重的困擾，之所以出現(xiàn)此種情況，根本原因是思維方式落后。在推動(dòng)數(shù)字治理發(fā)展過(guò)程中，需要加強(qiáng)工作人員的思維建設(shè)，助力各部門形成正確的數(shù)字思維，可為數(shù)字治理優(yōu)化提供更大的幫助，尤其是對(duì)于政府等公共服務(wù)部門而言，提升工作人員的數(shù)字思維，就可以有效提高服務(wù)質(zhì)量[3]。

（二）打通數(shù)字資源邊界，形成信息共享渠道

首先，基層部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字共享平臺(tái)的建設(shè)，尤其是公安、人社、民政等與大眾息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)借助先進(jìn)科技構(gòu)建完善的合作機(jī)制，在確保安全的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各部門實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源融合，從而有效打破各部門之間的邊界，便于服務(wù)百姓。另外，隨著當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的普遍發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶越來(lái)越多，年齡層也在逐漸擴(kuò)大，因此可充分借助網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合近些年人們應(yīng)用廣泛的QQ、微博、微信、論壇等大量的信息平臺(tái)，以及視頻軟件如抖音、快手等，形成完整的數(shù)字資源信息共享，政府在此過(guò)程中發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，做好協(xié)調(diào)工作，從而確保各平臺(tái)切實(shí)充分發(fā)揮效用[4]。

（三）健全多元治理主體，鼓勵(lì)各主體參與

數(shù)字技術(shù)在當(dāng)前社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等之間形成了有效的信息供需平衡，同時(shí)，數(shù)字技術(shù)也極大地提升了信息透明度。在疫情防控期間，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，社會(huì)各界都能夠積極參與到抗疫活動(dòng)中，自覺為抗疫行動(dòng)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在實(shí)踐中，關(guān)于如何調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)有效治理，得到很多成功經(jīng)驗(yàn)，目前在此方面建設(shè)還不夠完善，仍需要各方主體共同努力，積極參與數(shù)字治理體系建設(shè)。例如，政府在日常工作中應(yīng)繼續(xù)努力完善自身職責(zé)，發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)社會(huì)、公民、企業(yè)等參與治理，并為各方參與提供便利，企業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)公益事業(yè)提供更多的支持等。在疫情防控期間，全國(guó)人民上下一心、風(fēng)雨同舟，充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)各方主體參與社會(huì)治理的作用和優(yōu)勢(shì)。

（四）出臺(tái)法律法規(guī)，推進(jìn)數(shù)字監(jiān)督體系建設(shè)

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是未來(lái)社會(huì)的必然趨勢(shì)，因此，完善與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)極為重要。首先，加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督力度，通過(guò)加大信息公開程度，以及為民眾提供更為便利的監(jiān)督反饋渠道等打造公正、公平、透明的治理環(huán)境，以慈善事業(yè)為例，應(yīng)定期公開救助活動(dòng)及金錢往來(lái)，接受公眾審核和監(jiān)督，從而提高慈善活動(dòng)透明度，有效鼓舞社會(huì)各界愛心人士捐款的積極性[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)，數(shù)字技術(shù)有著不可替代的作用。尤其在一年多來(lái)的疫情防控工作中，數(shù)字技術(shù)更是作出了巨大的貢獻(xiàn)，基層通過(guò)數(shù)字技術(shù)確保疫情防控工作能夠及時(shí)、全面、高效地開展，確保疫情傳播渠道在短時(shí)間內(nèi)被有效隔斷，減弱了疫情對(duì)社會(huì)的影響。但是與此同時(shí)，此次疫情防控工作也暴露出了在應(yīng)用數(shù)字治理時(shí)的短板和弱項(xiàng)，并通過(guò)此次實(shí)踐總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，從而為促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化體系建設(shè)提供了助力。