“多規合一”背景下村莊土地整治和生態修復相關探討

華北地質勘查局五一九大隊 段紅磊

伴隨著對村莊的建設及開發，盡管村莊經濟得到了很大的發展，一定程度上實現了鄉村振興的目標，但是更需要注意在開發的同時對村莊生態環境造成的不利影響，本人從事多年土地整治工作，在不工作過程中積累了一些經驗。立足于村莊的現實情況，施行“多規合一”的治理理念以指導規劃村莊建設。本文通過學習邢臺沙河市王硇村“多規合一”村莊規劃，對其中重要的“土地整治”和“生態修復”兩項工程進行如下簡要分析。

一、國土空間布局

（一）農業空間

1.農業空間劃定

該村莊永久性基本農田面積38.10公頃。規劃其他類型耕地、農村道路、基礎設施農用地等一般農業空間用地109.81公頃。農業空間總面積147.91公頃，占村域總面積的24.99%。

2.管控要求

永久基本農田是絕對不可以破壞的農田，對其保護管制規則要嚴格按照《土地法》相關法規和《基本農田保護條例》等的相關規定管理。嚴厲禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區的范圍內施行無關行為，包括建筑房屋、挖掘墳墓、挖掘石土、采礦、將各種類型的廢棄物堆放在此地或者進行其他類型的破壞活動。同時禁止任何單位和個人私自占用基本農田，發展個人產業。

一般的農業空間要嚴格控制空間內的土地被轉用，優先保護優質土地，保護質量等級優等一些的耕地、林地和園地等農用地。同樣，嚴厲禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區的范圍內施行無關行為，包括建筑房屋、挖掘墳墓、挖掘石土、采礦、將各種類型的廢棄物堆放在此地或者進行其他類型的破壞活動。嚴厲禁止新建任何會產生有害有毒物質的工業產業。禁止將一般的農業空間轉向任何的建設空間，只有在經過批準后才可以占用區內的耕地，對于所占有的耕地要根據“耕地占補平衡”原則，補充同等數量和質量的耕地，避免對耕地造成負面影響。

（二）土地整治空間

1.土地整治空間劃定

土地整治空間面積16.58公頃，占村域面積的1.98%。其中，農村居民點建設用地11.54公頃。

2.管控要求

根據當地村莊的“多規合一”規劃。土地整治空間首先要符合村莊的整體規劃，從上至下，依據程序辦理土地整治空間的用地審批手續，仔細審核村里急需進行土地整治的地區，以及劃定與周圍村莊的臨界，確定之后可以在所劃定的條件區域內進行土地整治工作。為有序推動空心村的土地整治和村莊的整合式整治，合理安排農村的土地整治空間，同時保證在土地整治的同時不影響村莊居民進行基本公共服務設施的使用或者其他的正常活動的需求。嚴格控制區域內的土地開發強度和非農業活動造成的影響范圍，土地整治期間也可以進行適度的其他特殊用地的建設，在不斷整治的同時促進村莊的經濟發展，兩者并重，可以適度進行一定范圍的基礎設施建設、生態環境保護工作。進行土地修復的同時，村莊居民的生活質量也帶來一定程度的提高，盡可能一舉多得。規劃期間村莊的土地整治空間一經確定就不再更改，即確定了邊界原則上不得再進行調整，如果需要調整，則要按照規劃進行修改處理，進行嚴謹的論證，經過審批機關的批準后才可以進行土地整治邊界的修改。如需擴大邊界，那么村莊內除耕地外的土地應該按照集體土地的要求規劃入土地整治的空間范圍內。

（三）生態空間

1.生態空間劃定

對于村莊的生態空間需要進行具體的規劃，結合當地省份的規劃編制導則要求以及村莊的實際情況，嚴格依據生態保護紅線劃定村莊面積。以河北省王硇村為例，該地村莊建設用地總量達17.53公頃，其中，居民建設用地為11.54公頃。

該村莊的生態保護紅線劃定面積為293.91公頃。

對本村的一般生態空間的規劃包括保留當地生態林和其他的自然草地，面積達到186.61公頃。總的來說，生態空間總面積426.52公頃，占村域總面積的72.07%。

2.管控要求

對生態保護紅線的管制要嚴格按照規則，嚴格執行相關的規則管制。

對于一般生態空間要嚴格把控在此進行的各類活動，避免過度占用和破壞，禁止新建甚至擴建，提高并且改進農村當地的工業項目，減少對土地耕地的占有及對生態可能造成的破壞，同時嚴格禁止在村莊開發房地產項目。保護當地的林地，禁止毀林開荒、圍湖造田、侵占任何其他的濕地等生態資源。禁止施行過度開發，新建、改建甚至擴建造成對生態環境安全的威脅。

（四）國土綜合整治項目

1.土地復墾工程

首先，提高廢棄土地的利用率。對村莊的廢棄工地進行重新開墾和再次利用，從而提高村莊廢棄土地的利用效率，改善待重新開墾土地的生態環境。村莊最主要的還是耕地，所以修復好的土地主要為了增加耕地面積以及提高耕地的質量，促進耕地的平衡性，規劃在村莊的廢棄土地修復達到面積5.8公頃。

2.土地開發工程

在坡度較低和適宜開發為耕地的區域進行土地開發，增加有效耕地面積，村東礦山兩側土地開發面積2.96公頃。

3.農村建設用地整治工程

將廢棄或閑置的宅基地、分布零散和低效利用的建設用地等進行整治改造，規劃村莊農村居民點建設用地整治面積1.04公頃。

二、土地整治與環境修復措施

（一）實現耕地數量質量雙管保護

盡管隨著經濟的發展，村莊的經濟水平得到了很大的提高，但隨之耕地的破壞也在加劇。因此對于耕地的修復和保護，首先就要堅決落實最嚴格的耕地保護規則，在規則的指導下進一步擴大對計劃實施的管控力度，對于村莊土地的審批工作嚴格按照程序進行審理，強化對永久基本農田擴建的約束。對于耕地施行執法式保護，堅守耕地保護的規模底線，確保無任何私自違法的占用。

推動土地、農田的綜合整治以及對農田進行高標準的建設，提高耕地和永久基本農田的標準和質量。穩抓耕地的質量，以提高為主要目標，推動村莊耕地的集約化，改造中低耕地、農田。

嚴格劃定農村田地的保護線，適度發揮耕地和永久基本農田的生態效益和生態保護作用。開啟試點，展開耕地輪番耕作，間歇改進整修，確保農田生態保護和修復。

（二）生態優先，保護環境

加強對村莊的生態保護，加強村莊內的生態保育，推動村莊內外環境的綜合整治和保護。對于村莊的綠化建設，擴大綠化的覆蓋面積，鼓勵村民增加植樹量和低質量樹林的改造。響應國家“綠水青山就是金山銀山”號召，構建生態屏障，保護好當地的綠化，嚴守在生態保護的紅線內，以高標準來把控村莊的生態環境保護。對于村莊的建設進行嚴格把控，不可亂建胡建，同時優先重點地區，從整體角度推進重點地區的土地進行綜合治理和生態環境的修復。搭建并完善優質的生態網絡，構建穩定及多樣性的生態系統，實現村莊優良的生態環境，打造綠色生態。

（三）構建良好的綠色生態格局

對于生態安全，施行高標準嚴格保護，采取全面的污染治理舉措。多方統籌周圍的生態資源，加強村莊內部現代資源的整合，善于利用現代化的網絡系統及現有的道路形成全村性的綠色生態環境，營造高品質的公共空間，在“多規合一”的背景下，提高村莊的生態環境質量。同時結合村莊周邊環境進行生態治理和林木恢復，打造綠水青山，打造綠色的自然生態環境。對當地的自然資源給予充分利用，打造具有自己特色的綠色生態和獨特內涵的綠色生態格局。

（四）強化環境污染防治體系

環境污染是當今的一大難題。在村莊內部還存在煤等會產生污染的資源的使用，所以要更新能源結構，實現以電力和天然氣為主的能源供給，擴大太陽能的使用范圍，增加綠色低碳能源的使用，減少不可再生資源的浪費，實現可持續發展。

水是生命之源，在水資源短缺的情況下，全面改善當地水環境質量，運用高科技實現飲用水的過濾、凈化，加強對飲用水的保護。對于生活污水運用科技手段進行二次凈化可以重新用于土地的灌溉等。確保地下水水質的穩定，對地下水進行污染防治，并保持節約用水的理念。

土地污染治理工作是重中之重。拒絕任何廢棄物在空閑土地的堆積，禁止廢水隨意排放，確保土地環境的安全。對永久性的基本農田施行保護以維持其耕種質量的穩定，定時對農田土壤進行檢測，確保糧食安全。

三、結論

通過上述分析，首先是對土地進行適度的整合引導，實現集約片式發展，提高對村莊土地的利用效率。其次將生態保護及修復工作與村莊的發展及整治同步進行，實行“多規合一”，進行土地的保護及整治，著手點包括對低利用率建設用地的復耕和復墾，同時優化建設用地的結構，生態環境恢復可以從污染防治和綠色擴建下手，實現村莊的可持續發展。