優化基層網格化社會治理的思考

中共惠州市委黨校 胡偉生

黨的十九屆四中全會明確提出，加快推進社會治理現代化，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度體系。網格化治理是實現基層社會治理現代化精準治理的重要手段與載體，全國很多地方在網格化社會治理上取得了豐富的實踐經驗，網格化社會治理正在越來越多的地方推廣。

一、網格化治理的科學內涵與理念

（一）網格化治理的科學內涵

對于網格化治理，應從三個方面來理解。一是網格化治理是扁平化的綜合治理。網絡化治理應是依托黨政管理的數字化平臺，將人、地、物、事、組織全部納入劃定的具體網格，以實現扁平化的組織再造，將不同的主體、資源、信息連接起來，實現社會資源共享和公共價值增值的目的。通過現代信息技術，全面快捷地完成網格內信息采集、綜合治理、民生服務、城鄉管理等多項職責。二是網格化治理關鍵點是協同治理。網格化治理是從過去注重自上而下的垂直管理改變為重視基層群眾實際需求的協同治理，將工作重心下移、將實施權力下移、將問題導向下移，真正做到了解群眾需求、解決群眾困難，做到“小事不出樓院、難事不出網格、大事不出社區”，對百姓所需所想提供精細化的服務。三是網絡化治理的重點是服務。黨的十九屆四中全會對構建基層社會治理新格局提出了明確要求，即推行網格化治理，就要“推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務”。也就是說，網格化治理是通過治理的手段達到服務的目的。這就要求加強對社會治理事件的數據分析，挖掘數據價值，精準把握人民群眾的社會服務需求，強化社會服務規范，充分發揮網格化治理在社會服務供給系統化、精細化、精準化方面的優勢。

（二）網格化社會治理理念要求

1.堅持以人為本的治理理念

國家領導人曾經指出，創新社會治理的核心問題是人，同樣，實施網格化治理的核心也是人，要做到“以人為本”，突出并堅持以基層群眾需求為導向。一方面，以民眾的需求為導向。要深入群眾中，關注他們的切實需求，傾聽他們的真實心聲，整合村（居）治理資源，及時幫助村（居）民眾解決各種矛盾和困擾。另一方面，以民生為重點。要將管理與服務相結合、由“精細化管理”走向“精細化服務”成為基層治理的必由之路。要著眼于滿足民眾日益增長的對美好生活的需要，推進社會管控治理轉向社會服務供給。以“小網格”更好地服務“大民生”，為居民提供點對點、面對面、個性化、精細化的優質服務。對現有的各項服務進行整合和連接，把網格作為提供民眾各項精細化服務的重要橋梁和載體。社會治理說到底是對人的服務和管理,必須堅持以人為本、服務為先,革除行政化陋習，寓管理于服務之中,全面提高群眾的安全感、幸福感和參與度，努力實現維護社會穩定和諧，激發社會活力，促進社會發展的目標，讓網格化治理成為得民心的工作。

2.樹立統籌兼顧的科學思維

黨在會議中提出，社會治理要堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理水平。整個網格化治理體系中往往存在著等級分割、條塊分割和過程分割的現象。因此，要樹立統籌兼顧的科學思維，通過網格化治理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理“共同體”，實現社會治理的共治共建共享。首先，社會治理主導部門必須有統籌兼顧的思維，要確立一個統籌協調功能強的部門（如地方黨委）作為統籌協調部門，樹立社會治理“一盤棋”的理念，強化頂層設計和網格融合，才能真正將人、地、物、事、組織等要素下沉到網格中，以達到資源整合的目的。其次，網格員必須要有統籌兼顧的思維。網格化治理從技術上要求所有網格工作人員必須樹立統籌兼顧的思維。網格化治理的信息和指揮平臺是技術上的一個綜合性、集成式的指揮系統，系統內上下級網格、相關職能部門的業務子系統實現交互共享、信息集成，這就要求系統內各個要素必須統一標準、整體聯動。網格化治理模式推動了黨政服務和管理關口前移、重心下移,實現了社會治理由粗放式到精細化、由運動式到常態化、由單純強調管理向管理服務并重、由政府一元化向多元共治的轉變，工作人員必須具備主體平等、反復溝通、民主協商的基本原則和理念，具備統籌兼顧的思維方式。

二、網格化社會治理在實踐中存在的問題

網格化社會治理早已不是什么新鮮事物，各地的實踐中都取得了豐富的經驗，形成了很多可借鑒和推廣的案例。同時，在各地的運行實踐中也暴露出了一些不足之處，如，行政管控導向較突出，社會參與不足；基層網格員權責不對等，任務重、責任大、權力小，難以解決實際問題；網格“一格多能，一人多職，一格多元”的重負明顯；專科網格（職能部門設置的職責范圍內的專業網格）之間沒有互聯互通、數據資源共享，多頭建設、重復投入。從網格員尤其是基層網格員的素養來看，共性問題是文化素質不高、政策法規不熟、業務技能不強、服務水平不高等，高水平、高層次的專業社會管理人才緊缺。

三、優化網格化社會治理的思考

針對這些實踐中的問題，探索進一步優化網格化治理的共性對策，具有很強的現實意義。社區網格化治理的最終目標是充分調動多元治理主體的積極性，實現資源整合的最大化，最終形成科學治理、有效治理的體制機制。

（一）統一區域網格化技術平臺的建設標準

針對區域內不同轄區的網格化技術平臺差別，有必要進行統一標準，以便實現信息對接和工作運行。針對地方轄區內的網格技術平臺存在職能部門之間的橫向“信息壁壘”和上下層級之間的縱向“技術不融”，網格化技術平臺至少要實現地市級行政區域內的統一，應建立以市級網格化治理技術平臺為總攬，橫向與網格化管理市直職能部門的專科技術平臺通過開放端口、設置權限、數據兼容進行有效對接，實現信息共享、業務貫通、指揮順暢，縱向與下級技術平臺實現無縫對接，完善層級權責設置，實施線上管理與監督。通過集成化信息系統建立，實現基層公眾需求與公共服務的零距離無縫對接，提升基層社會治理的精準化程度，解決政府管理服務的“最后一公里”。同時通過運用大數據、云計算等現代化信息技術，推進民政、房管、市場監管、食藥安全等職能部門信息系統銜接，實現數據信息“市區聯動、全區共享”，數據一次采集、多方可用、多次可用，加快信息開放、共享力度。

（二）優化制度設計，完善人財物保障和工作機制

針對各地在網格化治理探索實踐中存在的發展不平衡、制度不統一、人員不齊整、經費尚不足的實際問題，有必要取長補短、擇優汰劣，從市級層面優化制度設計。

1.堅持條塊結合，科學合理定格、定人、定責

在基層網格設置上，完善網格電子地圖，做到全域覆蓋、不留空白，因地制宜、科學合理劃格定人。村（居）黨群服務中心就是一個基層全科網格單元，配備網格長、專職網格員、兼職網格員。專業網格員、義務網格員和網格督導員；網格長由村（居）黨組織書記擔任，負責統籌網格內所有事物，專職網格員從鎮（街）儲備干部中統籌配置到各網格，條件不夠的可聘請專業人員擔任，兼職網格員由村（居）“兩委”干部擔任，專業網格員由鎮（街）干部隊伍中的專業人才擔任。具體到單元格設置上，城市社區原則上每個小區設置一格，可由業委會成員或物業公司管理人員擔任網格員，規模大的小區由網格員聯系各樓棟的熱心人士做義務聯絡員。農村原則上每個村民小組設置一格，但在人口集中的地區也可幾個小組設置一格，聘請專人或由小組長擔任網格員。基層專科網格設置上，工貿企業、學校醫院、農貿市場及其他市場主體與社會組織由鎮（街）專科網格設置單元格，各個專科網格的網格員設置采取“一企一格”“一校一格”原則，其他組織類推。建立工作任務（職能）入網格“準入制”，從制度上明確基層網格員的職責（即職責清單，包括日常巡查、聯系群眾、信息采集、發現報告、問題處置、民生服務等），超出其職能外的工作，要按照“費隨事轉”方式，以購買服務的方式完成超出網格職責工作，以實現網格化的高效治理和精準化服務。

2.建立網格化治理的經費保障及使用管理制度

將創新網格化治理納入政府為民辦實事項目，列入各級政府財政年度預算和部門單位支出預算，提升財力保障。把各級網格化信息指揮中心平臺建設作為重點項目，加大信息化建設方面的硬件設備投入，確保技術達標、運行流暢。保障基層網格員的標準裝備和工資補貼，在待遇上要制定科學的網格員工資標準與待遇晉升體系，保障專職網格員收入不低于地區人均收入，讓絕大部分網格員感受到在這一職業平臺上有保障、有奔頭。建立健全網格化治理經費使用撥付審批程序，明確支出項目和標準，實行專款專用和專賬核算，確保資金安全使用，杜絕擠占挪用現象，著力發揮財政資金使用效益。

3.開展精耕細作，完善六步閉環工作機制

在工作機制上要把發現上報、受理派遣、處置反饋、任務核查、結案歸檔、考核評價等六個環節做細、做實。

發現上報：網格員對于巡查中發現的問題，應當通過拍照或者攝像等方式，即時將相關信息報送相應網格化信息指揮中心。對于巡查中發現的能夠當場處理的輕微問題，網格員應當當場處理，并即時將處理信息報送所在的網格信息指揮中心。

受理派遣：信息指揮中心接到報告后即時作出判斷，對事件進行定性定級，立案登記。根據事件內容和職責分工，在規定的時限內將事件處置要求分派至相關專科網格、行政服務單位或直屬的網格工作人員。

處置反饋：相關單位或人員接到管理機構分派的任務信息后，應當按照分派要求，在規定的時限內完成事件處置工作，并將事件處置結果反饋至信息指揮中心。未在規定的時限內完成事件處置工作的，應當及時告知中心并說明理由。

任務核查：網格信息指揮中心收到反饋的事件處置結果后，依據事實結果（簡單明了的無須核查），安排網格督導員（村居級網格由網格長安排專人）對事件處置結果進行現場核查，在規定時限內把核查意見反饋給中心。對于網格督導員發現或者現場核實的情況復雜、需要多個行政管理部門共同處置的事件，中心可以將該事件信息及時上報上級網格，專科網格則應根據事件處置需要報告上級專科網格或全科網格的信息指揮中心，由上級網格組織相關行政管理部門采用聯合執法等方式對事件進行處置。

結案歸檔：事件處置結果符合處置要求的，網格信息指揮中心應當予以結案，不符合處置要求的，應當將事件退回并要求重新處置。事件處置經過和結果要記錄、歸檔。

考核評價：全科網格信息指揮中心要對每個處置的事件進行優秀、良好、合格、不合格的評價，并報告給網格長審核，以此作為考核評價相關網格員和工作人員的重要依據。

4.實施褒優貶劣，制定正負面清單考核制度

對各級網格單位和人員的考核，最好以市級網格化治理相關要求制定標準，設置基礎分值100分。在網格劃分、人員設置、硬件裝備、制度建設、信息上報、資料檔案等需要統一標準的項目上建立負面清單，沒有達到要求或隱瞞不報的進行相應負分。在事件處置、民生服務、群眾評價等項目上建立正面清單，根據優秀、良好、合格、不合格的不同等次，或者是滿意、基本滿意、不滿意的不同程度進行相應的加分和減分。各網格單位和人員的年終考核以總分（如90分）為依據認定合格與否，評優評獎按照總分排名，對全年總分排名前列、表現優秀的單位和個人予以表彰獎勵，對不合格的單位和人員誡勉談話、要求整改，直至給予相應處分。

（三）打破部門壁壘，合理連通信息

打破部門壁壘，堅持條塊結合，全科網格、專科網格及線上網格之間通過科學的領導體制、分工協同機制相融合，線上網格與線下網格通過“雪亮工程”、App終端、人員巡察、有效督導實現融合。

1.以橫向聯通實現多網融合、一網統籌

加強全科網格、專科網格及線上網格之間的技術兼容，開放數據端口，實現信息互通共享。鑒于不同平臺的信息因保密、上級管控而不能共享的事實，在嚴格落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》的基礎上，各網格單位應制定網格化管理的信息共享負面清單，明確列出不能共享的信息類型。在網格層級關系上合理設置權限，保障全科網格平臺的樞紐地位，實現一網統籌，全面系統地掌控數據信息。各級網格平臺合理下沉數據共享權，保障下級網格和專科網格掌握必要的數據信息，實現多網有機融合。

2.以縱向貫通形成“上有千條線、下面一張網”

遵循權力下沉、問題在基層解決的原則，充分發揮鎮（街）全科網格的“千斤頂”作用。把市、縣（區）全科網格和專科網格涉及基層公共服務、公共管理、公共安全的事項，統一納入鎮（街）網格服務管理內容，實現社會治理“上面千條線、下面一張網”。要加大對鎮（街）全科網格信息指揮中心的建設，配強隊伍、配優裝備，發揮鎮（街）干部廣泛聯系基層群眾的優勢，通過穿針引線、承上啟下，發揮高效落實指令、為百姓紓困解難的關鍵作用。

3.以線上線下融合打造智慧治理

一是線上融合監控。依托市級綜治信息平臺，整合各地、各部門、各行業的監控平臺，嵌入基于云計算的人臉識別系統、智能信息處理技術系統，實現對全地域的實時監測、動態分析、全天候監管。二是線下加強巡查。基層網格員分布在各管區、單元格內，進行不間斷巡查，通過手機App終端隨時上報信息，接收平臺指令，做到問題早發現、事件早處置、服務零距離。三是工作流程規范化。應根據市網格化治理辦法制定具體的基層網格工作規則，如《基層網格員賦分考核辦法》《村（居）網格監管平臺管理辦法》《基層網格工作流程》《基層網格員線下巡查行為規范》等規章制度，統一各類文書及檔案管理，實現線上、線下全程“留痕化”管理。

（四）選優配強、加大培訓，打造高素質有擔當的網格員隊伍

網格化治理是社會治理體系和治理能力現代化的助推器。做好網格化治理工作，關鍵要有一支素質過硬的網格員隊伍。各單位的組織人事部門，要以網格化市域社會治理為契機，制定激勵政策，推動干部入網入格，吸納社會優秀人才加入網格員隊伍。

1.把好村（居）基層網格員隊伍入口關

村（居）基層網格員隊伍龐大，是整個網格化治理的主力軍，發揮著穿針引線、直接面向群眾發現和處置問題的重要功能，這支隊伍的素質高低關系到網格化治理的質量高低。要從“兩委”干部、村民小組長、業委會、基層協輔人員中選拔政治過硬、年富力強、熟悉網絡技術、善于做群眾工作的人擔任，或聘請大學生、專業人士擔任。基層網格員從事的工作實際上就是社會工作，一名合格的網格員實際上就是一名合格的社會工作師。要鼓勵在職網格員盡量取得社工師資格，在今后聘用網格員時，側重要求取得社工師資格。另外，要通過宣傳引導社會公眾乃至相關職能部門認知、認可網格員的社工職業身份，認識他們作為“基礎信息采集員、便民利民服務員、社情民意收集員、矛盾糾紛調解員、政策法規宣傳員、突發事件預警員”的重要意義，提升基層網格員的職業歸屬感、獲得感。

2.選優配強機關單位網格員隊伍

事實上，單位實施網格化管理后，大部分工作都與網格管理平臺關聯。從事機關網格管理工作的人員要求綜合協調能力強、反應處置迅速、組織紀律嚴明、熟練掌握現代信息技術。因此，要把單位的骨干力量配置到網格平臺上來，按照人崗相適原則，配優配強每一個網格管理崗位。組織上要把網格管理工作作為年輕干部晉升成長的必須經歷，作為干部選拔和考核的重要參考，增強網格管理工作的榮譽感和成就感。

3.加大培訓力度，打造高素質網格員隊伍

市級全科網格做好各類網格工作人員的整體培訓規劃和指引，在培訓內容、方式、效果上作出要求，并做好培訓的督促檢查工作，以此作為考核的重要依據。市級專科網格做好部門專業培訓規劃。縣（區）、鎮（街）應將網格員培訓納入年度培訓計劃，培訓內容應包含政治素養、業務能力、信息技術等，層層分解落實培訓任務，提高網格員的政治站位，增強發現問題、處理問題和服務管理的能力。鎮（街）要按照“誰主管誰負責、先培訓后上崗”的原則，抓好網格員的集中培訓，縣（區）直部門做好網格員的專業培訓和工作指導。要豐富培訓手段和方式，通過以會代訓、情景模擬、技能比武等形式，特別是充分運用網格化治理平臺、網格化管理App終端、微信等媒介，搭建學習交流平臺。因網格員掌握大量的數據信息，要特別加強保密教育，嚴格保密責任，不得向外界泄露任何有關網格管理的基礎信息及數據。

（五）多措并舉，廣泛發動和組織社會各界參與網格化治理

加強網格化治理，要改變政府唱獨角戲的狀況，積極構建多元主體參與的工作格局，促進黨政部門和社會多元主體在管理上加強合作、協調互助，形成黨委領導，政府主導，市場、社會組織、居民廣泛參與社區網格化管理的合作治理機制。

1.引導社會組織廣泛參與

社會組織是與群眾距離最近和聯系最緊密的組織，具有廣泛的群眾基礎。首先，要充分發揮社會組織黨組織的統領作用，引領社會組織聚焦網格化治理領域，讓社會組織根據自身的職能和特點，“量身打造”參與網格化治理的方式方法，帶領社會組織開展以網格化治理為主要內容的各種活動，使其在參與網格化治理過程中發揮最大效能。其次，要發揮制度引領作用。通過社會組織評比表彰有關規定，每年對參與網格化治理工作成績突出的社會組織進行表彰，把社會組織參與網格化治理工作列入社會組織等級評估的重要內容，未參與網格化治理工作的社會組織，不能被評估為5A級單位，不能參與有關社會治理方面的政府購買服務項目的申報。最后，從參與內容上，逐步培育和引導社會組織在社會矛盾糾紛化解、推進平安建設、發展慈善事業、服務經濟發展、推動民生事業等方面發揮作用。把群眾的突發性、興致性的慈善愛心，轉化為系統性、定期性、長期性的社會慈善行動，深入開展孤寡老人關照、留守兒童關懷、困難群眾幫扶、重病群眾幫助等活動，有效解決一批政府力所不及的民生問題。

2.調動市場主體的積極性

市場主體本身是網格轄區內的成員，在社會治理中有著誠實守信、合法經營、維護市場秩序的社會責任。要制定市場主體在稅收、補貼方面參與網格化治理的優待政策，積極探索市場主體參與網格化社區治理的有效途徑。一是由市場主體本身擔任基層網格員，履行網格員的職責。二是市場主體支持網格化治理平臺建設，加強與其他治理主體的溝通協調，參與具體的民生服務。三是充分發揮網格和物業企業相互協作的功能。網格可以協助物業在與政府、居民溝通方面發揮作用，可以探索一些政府購買服務項目向物業企業開放，引導物業企業向多元化方向發展。物業企業是誠信服務居民、化解社會矛盾的重要力量，可以協助網格在利用市場化手段提供服務和治理方面產生助力，通過服務增強物業企業自身的公信力和認同感。

3.發揮鄉賢名流的正能量

鄉賢是“地方的賢達”或者“與鄉村具有地緣關系的賢達”，受鄉親們推崇的本地成功人士。名流是擁有淵博知識、品德優厚，在社會某些領域和行業做出優異成績，從而被公眾熟知的人物。為挖掘鄉賢資源、凝聚名流力量，發揮鄉賢名流的正能量，助力網格化治理高質量發展，建議地方黨委和基層黨組織把領導鄉賢名流的工作納入議事日程，吸納鄉賢名流擔任志愿者網格員，在網格化治理信息平臺上設立“賢達參事室”，在基層黨組織和政府辦公場所成立“鄉賢工作室”，鼓勵他們積極參事議事。基層黨組織要提高領導鄉賢名流的能力，在充分肯定鄉賢名流積極作用的同時，應當引導他們加強自律，做到模范遵紀守法、恪守社會公德。發動有能力、有聲望，熱心公共事務，得到群眾公認的老黨員、老干部、老教師等賢達人士參與社會治理，在化解基層矛盾、維護群眾權益、監督協助網格方面發揮專業特長。

4.廣泛發動聯系群眾

社會治理也要充分依靠群眾智慧和力量，廣泛吸引群眾參與進來。基層網格員在日常巡查、信息采集和平常的生活當中，要與群眾打成一片，主動傾聽群眾心聲，為群眾紓困解難。村（居）兩委通過開發、使用“居民通App”，物業公司通過“智慧管家App”，為轄區居民提供業務咨詢、問題反映、活動問詢、事件上報等服務，讓廣大人民群眾都成為“網格員”，做到共建共享、良性互動。各級各類網格員和工作人員要善于發揚協商民主，涉及民生事項應與群眾溝通協商，極大地激發公眾的參與的熱情，達到“群防群治”的良好效果。