遼寧省建設國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地的對策研究

沈陽科技學院 鄭鑫

當今之世,隨著科學技術的迅猛發(fā)展,知識經濟時代的到來,科技創(chuàng)新已成為決定經濟增長的關鍵因素，科技創(chuàng)新能力成為經濟實力最關鍵的體現,具有較強的科技創(chuàng)新能力,就能在產業(yè)分工鏈條中處于高端位置,就能創(chuàng)造激活經濟的新產業(yè),擁有重要的自主知識產權而引領社會的發(fā)展。科技創(chuàng)新已成為決定經濟增長的關鍵因素,而區(qū)域科技創(chuàng)新水平的提升也成為區(qū)域科技工作的重中之重。遼寧省科技創(chuàng)新能力及效率能夠全面、客觀地反映一定區(qū)域內整合科技資源,推動持續(xù)創(chuàng)新的實力,是衡量遼寧省核心競爭力的代表性指標。因此,本文提出的遼寧省國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地的建設措施,對于制定遼寧省科技創(chuàng)新政策,提升遼寧省科技創(chuàng)新實力,具有極其深遠的科學意義和實踐意義。

一、遼寧省科技創(chuàng)新發(fā)展現狀

2020年，遼寧省持續(xù)加大了科技經費投入力度，全省科技創(chuàng)新水平和成果轉化取得了顯著成效。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年全國科技經費投入統(tǒng)計公報》顯示，我國2020年科技經費投入力度持續(xù)增大，研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入保持較快增長，其中遼寧地區(qū)的R&D經費（研發(fā)投入）達到508.5億元。雖然相較2018年的遼寧省R&D經費（研發(fā)投入）的460.1億元增加48.1億元，但全國有6個省市研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入已經超過千億元，雖然這與各地區(qū)經濟發(fā)展程度息息相關，但也說明遼寧省科技經費仍需加大投入力度。2020年，遼寧省一大批科技成果落地開花，轉化為現實生產力。據遼寧省科技廳統(tǒng)計，遼寧全省轉化科技成果近5000項，其中，高校、科研院所省內轉化科技成果超3900項，合同額超10億元，省內成果轉化率超50%。這為進一步完善遼寧省科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新驅動，建設國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設提供了重要的科技支撐。但相較于2018年,遼寧省高校、科研院所轉化科技成果3774項,省內轉化率達到53.7%，雖然科技成果轉化項目增多，但整體轉化率略微下降。

二、科技創(chuàng)新的影響因素分析

（一）內在因素分析

（1）科技創(chuàng)新成果是否成熟。強化科技創(chuàng)新對產業(yè)的支撐引領作用，滿足優(yōu)勢產業(yè)的科技需求，加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示范。同時，科技成果的成熟度也是實現科技成果轉化的內在動力，科技成果成熟度直接影響產品開發(fā)的資金投入量，也決定了科技成果轉化的風險大小和利潤回報，是科技成果進行轉化的前提基礎，從而才能著力支撐遼寧省振興發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。

（2）人員隊伍因素。科技創(chuàng)新發(fā)展，人才是其中的關鍵。科技人員作為高科技知識的載體，是研發(fā)機構建設、科技成果轉移轉化、共性關鍵技術開發(fā)等過程中高科技知識的載體，其各個環(huán)節(jié)都與科技人員的研究成果密不可分。完善的創(chuàng)新人才結構、優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊是科技創(chuàng)新的基礎條件。

（3）中試環(huán)節(jié)建設。中試環(huán)節(jié)是科技創(chuàng)新成果從研發(fā)到最終進入市場階段的核心，是科研成果在量產之前的小規(guī)模的生產試驗，試驗水平的好壞直接影響成果轉化。中試的過程可以驗證和完善科技成果或理論成果，將產品成功推向市場。

（二）外在因素分析

（1）市場環(huán)境因素。科技創(chuàng)新成果和科技成果轉化的基礎是市場的整體需求，企業(yè)做好市場調查才能推出科技創(chuàng)新成果，才有可能為待轉化成果創(chuàng)造較高的價值。因此，要充分做好市場評估和技術評估，從而保證先進的科技創(chuàng)新成果具有較高的市場適應性和可行性。

（2）資金因素。科研投入是決定一個地區(qū)科技實力的關鍵因素，科技創(chuàng)新水平高低很大程度上取決于科研投入力度和經費支持力度，如果在科研項目、人才培養(yǎng)方面沒有足夠的資金投入，就難以實現科技的快速發(fā)展。同時，科技成果轉化的各個環(huán)節(jié)也都需要資金的投入，因此資金支持是科技成果產出和轉化的外在主動力。資金的相對匱乏是科技研發(fā)難以進一步開展的重要因素，給相關科研機構和科研成果產出和科技成果轉化工作帶來負面影響。

（3）政府因素。科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化依賴于政府的系列政策，政府對科技產業(yè)實行的規(guī)范政策、稅收政策等會對科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化產生重大的影響。好的政策能為科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化過程提供安全、穩(wěn)定的制度保障，市場保障和服務保障。

（三）遼寧省建設國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地的對策建議

1.推進創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，堅持三方聯動

（1）大中小企業(yè)各自發(fā)揮其作用，大型企業(yè)著力于汽車制造、智能制造、數控機床、集成電路等方面的科技創(chuàng)新，中小企業(yè)要聚焦某一特定領域進行細分，提升質量，以絕對技術優(yōu)勢占領國內外市場，為大企業(yè)做配套，進行品牌建設。

（2）政府積極主導，大型科技項目要實行“政產學研”相結合，提高資源利用率，推進科技創(chuàng)新成果轉化。

（3）建立激勵創(chuàng)新制度和文化環(huán)境，包括知識產權制度、反壟斷制度、教育制度、提高全面科學文化素養(yǎng)，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

2.打通科技成果轉化通道，完善創(chuàng)新鏈

（1）高校科研機構要精準確定科學技術研究方向和關鍵，具備敏銳洞察力，抓住產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機遇，助力解決產業(yè)發(fā)展需求和卡脖子問題作為主要研究方向。目前，仍有很多高校的科技創(chuàng)新的成果無法順利轉化，多數不能在企業(yè)應用或運用到市場上，高校對市場和企業(yè)需要的科學技術，缺乏持續(xù)研究。因此，要加強高校科研院所和行業(yè)企業(yè)間的協(xié)同科研攻關，加快核心技術的攻關，促進創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。

（2）要強化研發(fā)過程的全面性和連續(xù)性，全面、系統(tǒng)、連續(xù)、協(xié)同推進科技研發(fā)活動。任何科學技術的理論研究和應用研究都是相互促進和轉換的，要強調研發(fā)活動主體之間的聯系，完善資源配置方式，使之符合科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢。在科技創(chuàng)新成果轉化上要給予支持和鼓勵，加快推進高校科研機構與企業(yè)和市場的銜接，注意不同創(chuàng)新主體之間進行成果轉化的成本要減少，提升創(chuàng)新成果轉化的效率。

（3）要加強共性技術服務平臺建設，推進創(chuàng)新要素有效整合、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新主體協(xié)作融通，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型，升級產業(yè)鏈

（1）遼寧省作為東北老工業(yè)基地，對傳統(tǒng)資源過度依賴，嚴重破壞了生態(tài)平衡。如今，科技作為重要的戰(zhàn)略資源，科技革命改變了傳統(tǒng)生產格局，科技創(chuàng)新改變了傳統(tǒng)生產要素的組合方式，實現資源合理配置和高效利用，實現全要素生產率的提升，獲得更大經濟效益。因此，促進遼寧省經濟發(fā)展必須進行產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（2）科技創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展有重要影響，是產業(yè)發(fā)展的重要支撐和強大推動力。科技創(chuàng)新能夠促進產品結構發(fā)生轉變，提高產品技術含量和附加值，提高企業(yè)核心競爭力。企業(yè)只有不斷進行科技創(chuàng)新，才能顯著提高產業(yè)效能，提高企業(yè)勞動生產率，擴大產業(yè)發(fā)展空間，促進遼寧區(qū)域科技進步和域內經濟發(fā)展。

4.加大科研經費投入力度，配置資金鏈

（1）制定引導研發(fā)經費投入的實施辦法。例如對年均研發(fā)經費投入較高的重點行業(yè)或的企業(yè)，政府可以把企業(yè)補助經費與企業(yè)自身研發(fā)投入的額度掛鉤，企業(yè)越重視創(chuàng)新工作，投入越多，獲得的財政資金補助會越高，此外，國家的稅收政策同樣也支持企業(yè)加大研發(fā)投入，投得越多，在納稅過程中減免額度越高。同樣，把高校和科研單位的補助經費與高校在兩個年度之間的增長情況掛鉤，通過這樣的方式，努力來提高各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入的積極性。

（2）對經費的投入及使用情況，開展動態(tài)監(jiān)測工作，及時掌握各高校、科研院所的科研投入動態(tài)，為相關管理部門、政府部門提供決策支撐和參考。

5.激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，強化人才鏈

（1）調動創(chuàng)新人才的積極性和主動性，保持企業(yè)技術創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應從企業(yè)內部人力資源激勵制度著手，制定有關創(chuàng)新的激勵政策和績效考評方法，提高創(chuàng)新成果的比重，根據其貢獻大小對那些為企業(yè)自主創(chuàng)新做出貢獻的員工給予不同程度的物質上或精神上的獎勵。

（2）要積極組織高校科研結構等以技術入股的方式與企業(yè)進行技術合作，加強科研技術人員的培訓與交流，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以實現科研項目的共同開發(fā)與利用。

（3）企業(yè)人才培訓學習方面。企業(yè)可以結合企業(yè)當前的發(fā)展現狀與創(chuàng)新目標對科技人才進行理論和實踐上的指導與培訓，加強員工主動學習的意識，創(chuàng)造一個學習型組織和創(chuàng)新型組織的氛圍，爭取為企業(yè)培養(yǎng)出更優(yōu)秀的創(chuàng)新人才。

綜上所述，遼寧省國家重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地的建設應立足當前、著眼長遠、面向全國，推進各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展，把握科技進步大方向、產業(yè)革命大趨勢、資金投入大力度、集聚人才大舉措，努力把遼寧省建設成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分和重要戰(zhàn)略科技力量，為遼寧省“一帶五基地”建設提供重要科技保障，為我國建設世界科技強國提供有力支撐。