“放管服”改革背景下的政府縱向間關(guān)系調(diào)整邏輯

朱光磊 黃雅卓（南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350）

一、問題提出與文獻回顧

（一）問題的提出

理順政府縱向間關(guān)系，是中國國家治理現(xiàn)代化過程中需要深度解決的核心問題之一。歷史經(jīng)驗告訴我們，調(diào)整政府縱向間關(guān)系，既不能籠統(tǒng)地“放”，也不宜簡單地強調(diào)“集”，而應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起具有中國特色的政府職責(zé)體系。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，使得相關(guān)工作距離核心問題的解決越來越貼近。2020 年，《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出，“通過綜合授權(quán)等方式，支持地方深化‘放管服’改革”“以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化”［1］。2021 年，《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》再次強調(diào)，“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”“地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實際主動探索，自主地改，種好改革‘試驗田’”［2］。“放管服”改革與政府縱向間關(guān)系調(diào)整密切相關(guān)，既為政府縱向間關(guān)系調(diào)整提供了契機，也有利于促成政府縱向間關(guān)系的合理調(diào)整。

然而，既有研究對這一點認識不足。有關(guān)“放管服”改革的研究，大多關(guān)注的是其對政府與市場關(guān)系的影響，較少注意到其對政府職責(zé)內(nèi)部劃分，特別是對縱向劃分的影響。而有關(guān)政府縱向間關(guān)系的研究，則未有將其置于“放管服”改革背景下的探討，對政府縱向間關(guān)系調(diào)整的新趨勢與新特點把握不足。事實上，“放管服”改革的深入推進，既對政府縱向間關(guān)系調(diào)整工作提出了新的要求，也為在新的歷史基點上深化對調(diào)整這一關(guān)系的認識提供了新的實踐平臺。……