朱光磊 黃雅卓(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院,天津 300350)
理順政府縱向間關(guān)系,是中國國家治理現(xiàn)代化過程中需要深度解決的核心問題之一。歷史經(jīng)驗告訴我們,調(diào)整政府縱向間關(guān)系,既不能籠統(tǒng)地“放”,也不宜簡單地強調(diào)“集”,而應(yīng)當(dāng)逐步構(gòu)建起具有中國特色的政府職責(zé)體系。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進,使得相關(guān)工作距離核心問題的解決越來越貼近。2020 年,《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》提出,“通過綜合授權(quán)等方式,支持地方深化‘放管服’改革”“以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化”[1]。2021 年,《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案》再次強調(diào),“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”“地方和基層要繼續(xù)結(jié)合實際主動探索,自主地改,種好改革‘試驗田’”[2]。“放管服”改革與政府縱向間關(guān)系調(diào)整密切相關(guān),既為政府縱向間關(guān)系調(diào)整提供了契機,也有利于促成政府縱向間關(guān)系的合理調(diào)整。
然而,既有研究對這一點認識不足。有關(guān)“放管服”改革的研究,大多關(guān)注的是其對政府與市場關(guān)系的影響,較少注意到其對政府職責(zé)內(nèi)部劃分,特別是對縱向劃分的影響。而有關(guān)政府縱向間關(guān)系的研究,則未有將其置于“放管服”改革背景下的探討,對政府縱向間關(guān)系調(diào)整的新趨勢與新特點把握不足。事實上,“放管服”改革的深入推進,既對政府縱向間關(guān)系調(diào)整工作提出了新的要求,也為在新的歷史基點上深化對調(diào)整這一關(guān)系的認識提供了新的實踐平臺。……