油區(qū)社會治安綜合治理“三防四鎖”長效機(jī)制及其構(gòu)建
——以長慶油田分公司第六采油廠為例

王 鋒 柳 娟 朱沁之

（1長慶油田分公司第六采油廠，陜西 西安 71020；2中國海洋大學(xué)，山東 青島 266100）

第六采油廠新安邊作業(yè)區(qū)成立于2014年5月，2020年12月重組之前，一直是采油六廠規(guī)模最小的生產(chǎn)單位，年產(chǎn)原油6萬多噸，主要承擔(dān)著長慶油田與延安公司合作區(qū)塊的生產(chǎn)管理任務(wù)。全區(qū)共有55個拉油點(diǎn)，整個作業(yè)區(qū)一半以上的產(chǎn)量都要靠罐車?yán)\(yùn)，被人稱為“騎在油罐車背上的采油作業(yè)區(qū)”。基于以上實(shí)際情況，新安邊作業(yè)區(qū)的油區(qū)社會治安綜合治理矛盾突出、“反內(nèi)盜”形勢異常嚴(yán)峻，管控不好不但直接影響產(chǎn)量完成，還會妨礙員工隊(duì)伍建設(shè)，甚至釀成違法犯罪案件發(fā)生。

一、探索有效的管理方法

（一）加大“三防”工作力度，編織環(huán)環(huán)相扣的防護(hù)網(wǎng)

1.人防是根本

新安邊作業(yè)區(qū)充分調(diào)動廣大干部員工的主觀能動性和責(zé)任意識，群策群力聯(lián)防聯(lián)控。一是長年堅持夜間巡查，確保晚間高位時段管控到位。巡護(hù)中隊(duì)成立車組分片承包，每天晚上22：00至次日凌晨6：00巡查區(qū)域內(nèi)的每一個拉油點(diǎn)，不但在井站運(yùn)作記錄上簽字確認(rèn)，還要拍現(xiàn)場照片發(fā)到作業(yè)區(qū)綜治微信工作群。二是狠抓卸油臺管理，以人防來保證防人工作扎實(shí)有效。除了卸油崗人員外，作業(yè)區(qū)每天隨機(jī)安排機(jī)關(guān)人員到延一轉(zhuǎn)卸油臺全程現(xiàn)場監(jiān)督，參與核對油票、查驗(yàn)鉛封、測量懸空、取樣化驗(yàn)、重車過磅、輕車驗(yàn)罐、數(shù)據(jù)簽字等每一個過程，出現(xiàn)問題隨時叫停，不搞清楚就封車停卸。同時，每天從巡護(hù)中隊(duì)抽調(diào)一名人員隨同監(jiān)督，“兩條腿走路”防止結(jié)伙營私里勾外連。三是根據(jù)生產(chǎn)需要，不定期安排作業(yè)區(qū)和生產(chǎn)單元人員對重點(diǎn)井組進(jìn)行押車，始終控制在視線范圍之內(nèi)。四是巡護(hù)中隊(duì)在關(guān)鍵路段隨機(jī)查車，重點(diǎn)查驗(yàn)從卸油臺開出來的油罐車，專盯漏網(wǎng)之魚。

2.物防是基礎(chǔ)

以套牌車、罐中罐和欺上瞞下弄虛作假為重點(diǎn)，多措并舉嚴(yán)防死守，不給不法分子留下可乘之機(jī)。一是利用采油六廠率先開發(fā)出來的原油拉運(yùn)搶單系統(tǒng)，減少人為調(diào)派厚此薄彼，防止里勾外連、有目的作案。二是加強(qiáng)二維碼鉛封管理，整個過程掃碼裝車、掃碼卸油、掃碼查驗(yàn)，隨時在工作群通報信息，相互監(jiān)督彼此驗(yàn)證減少差錯。三是給專門配屬新安邊作業(yè)區(qū)的罐車噴貼放大號，不管走到哪兒一目了然，非常方便油區(qū)檢查。四是作業(yè)區(qū)專門制作一次性防偽標(biāo)識，新車到位查驗(yàn)完畢后粘貼到駕駛室和罐體關(guān)鍵部位，供人查驗(yàn)，防止偷梁換柱。五是押油人員在罐體上隨機(jī)自制標(biāo)識，通知卸油人員注意查驗(yàn)，增強(qiáng)了聯(lián)防聯(lián)控效果。

3.技防是關(guān)鍵

巧借建設(shè)數(shù)字化智能油田的東風(fēng)，一方面利用井站視頻監(jiān)控系統(tǒng)闖入報警功能，及時辨別發(fā)現(xiàn)偷盜原油現(xiàn)象，也給巡護(hù)中隊(duì)、生產(chǎn)單元夜查進(jìn)一步明確了方向。另一方面，通過視頻頭可以實(shí)時監(jiān)控卸油臺運(yùn)行情況，調(diào)閱每一個數(shù)據(jù)，回看3天內(nèi)的圖像，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督之后的再監(jiān)督。此外，通過GPS監(jiān)控拉油罐車軌跡，嚴(yán)格管控停車時間，根據(jù)需要隨時調(diào)派人員前去查證，大大提高了罐車押運(yùn)的監(jiān)管效率。

（二）把控好產(chǎn)量源頭“四把鎖”，開創(chuàng)齊抓共管的工作新格局

1.安裝井口鎖

堅持以人為本，立足現(xiàn)場實(shí)際，給全區(qū)55個拉油點(diǎn)當(dāng)中44個有產(chǎn)量貢獻(xiàn)的井組購置安裝了紅外線防盜報警儀，白天拆回、晚上安裝，操作方便，不但提高了抓偷反盜工作的精準(zhǔn)程度，同時也大大降低了駐井員工夜間蹲守巡查的勞動強(qiáng)度，受到了基層一線員工的普遍歡迎。自2019年4月試安裝以來，先后發(fā)現(xiàn)夜間闖入1926起，其中不法分子偷油騷擾21起，總有效率達(dá)到92%（其他多為電池故障影響），為邊遠(yuǎn)區(qū)塊產(chǎn)量平穩(wěn)、油區(qū)安寧發(fā)揮了積極作用。作業(yè)區(qū)配發(fā)第一批防盜報警儀后，駐井員工從中嘗到了甜頭，后續(xù)多為自主維護(hù)、自行購置。

2.加裝罐口鎖

2019年5月胡26—21井組偶然發(fā)生一起不法分子夜間翻入井場從儲罐罐口偷油情況，作業(yè)區(qū)現(xiàn)場勘查后認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，安排生產(chǎn)保障隊(duì)給70具在用儲罐加裝了專門防盜擋板。這種擋板制作簡單成本低廉，絲毫不影響員工下尺量油，但對各種膠皮管進(jìn)罐抽油有非常明顯的阻礙作用，大大增加了不法分子上罐偷油的難度系數(shù)，做到了防字當(dāng)頭，迫使其知難而退。

3.上緊思想鎖

黨支部積極上手，發(fā)揮政治思想工作的優(yōu)勢，引導(dǎo)員工樹立正確的三觀、算好人生幾筆賬，堅守崗位履職盡責(zé)，不心存僥幸以身試法。近三年來，新安邊作業(yè)區(qū)組織法制宣傳警示教育12場，搜集編寫陜北油區(qū)發(fā)生的典型案例13起，利用手機(jī)微信群轉(zhuǎn)發(fā)2720人次，用身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長鳴防微杜漸。作業(yè)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行油田公司和采油六廠禁酒令，組織簽訂《不參與盜賣油氣產(chǎn)品和石油物資器材承諾書》《禁酒承諾書》905份，開展“反內(nèi)盜”大討論9場次，組織有針對性的談心談話98人次，讓遵紀(jì)守法的職業(yè)行為規(guī)范成為自覺深入人心。

4.建立情感鎖

針對生產(chǎn)一線吉林油田員工多，中石油勞務(wù)外包用工占比超過一半的實(shí)際，作業(yè)區(qū)踐行家園文化，倡導(dǎo)“長慶吉林一家親”，大力開展黨員干部機(jī)關(guān)人員與駐井員工“一對一”幫扶活動，引導(dǎo)大家落實(shí)七項(xiàng)規(guī)定動作（每15天上山見一次面、幫助代買生活用品和藥品、幫助排查一個安全隱患、幫助協(xié)調(diào)解決一個實(shí)際問題、發(fā)送一條安全提示或慰問信息、上罐量油核對一次產(chǎn)量、提出一項(xiàng)改進(jìn)工作的具體要求）。幫扶雙方同獎同罰責(zé)任連帶，以此拉近黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)崗位員工的歸屬感，狠抓現(xiàn)場管理，解決生產(chǎn)問題，從而為作業(yè)區(qū)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展排憂解難保駕護(hù)航。

二、工作成效

自“抓三防上四鎖”活動陸續(xù)開展以來，得到了廣大生產(chǎn)一線員工的響應(yīng)，有效填補(bǔ)了新安邊作業(yè)區(qū)管理上原有的漏洞，油區(qū)社會治安綜合治理工作不再是單打一、生產(chǎn)綜治兩張皮，全方位一體化運(yùn)作產(chǎn)生了預(yù)想不到的良好效果。

（1）創(chuàng)造風(fēng)清氣正、守法合規(guī)、平安和諧的油區(qū)環(huán)境，為作業(yè)區(qū)的原油生產(chǎn)及各項(xiàng)工作提供了有利的發(fā)展條件。

（2）偷盜原油現(xiàn)象得到有效管控，不但確保了原油產(chǎn)量完成，還大大減少了偷盜破壞造成的環(huán)境污染，大山深處打造了一批現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿井站，新安邊作業(yè)區(qū)多次在長慶油田采油六廠基礎(chǔ)工作大檢查中名列前茅。

（3）堅持以問題為導(dǎo)向抓整改，有的放矢補(bǔ)短板，促進(jìn)了各項(xiàng)管理水平不斷提升，有力地支撐了“打造小而精、小而強(qiáng)采油作業(yè)區(qū)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（4）嚴(yán)是愛、寬是害，嚴(yán)格規(guī)范的管理杜絕了內(nèi)部員工涉油，促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和良好風(fēng)氣的養(yǎng)成，維護(hù)了企業(yè)和諧和員工家庭幸福。 （5）近三年來，新安邊作業(yè)區(qū)原油產(chǎn)量一直主動，安全環(huán)保受控運(yùn)行，員工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，沒有發(fā)生違法亂紀(jì)的綜治事件，先后兩次被評為采油六廠2019、2020年度綜合治理維護(hù)穩(wěn)定雙優(yōu)單位。

三、認(rèn)識和體會

回眸近三年的工作，新安邊作業(yè)區(qū)在工作波折、風(fēng)險管控和成績?nèi)〉玫倪^程中，抽絲剝繭認(rèn)真梳理，分析事物發(fā)展的各種矛盾和誘因，形成了一些基本認(rèn)識和工作體會：

（1）油區(qū)社會治安綜合治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須扭轉(zhuǎn)“唯綜治抓綜治”的思想，發(fā)動全員參與，形成同頻共振齊抓共管，堅持打人民戰(zhàn)爭，賦予綜合治理工作強(qiáng)大的生命力。

（2）油區(qū)綜治工作必須接地氣、有的放矢，不能眉毛胡子一把抓，工作流于形式，干起來大轟大嗡，事后銷聲匿跡成效不大。特別是在管控方法上要推陳出新，緊跟數(shù)字油田發(fā)展趨勢，道高一尺魔高一丈，始終把握工作主動權(quán)。

（3）堅持“一分安排九分落實(shí)”，把工作部署計劃安排做深、做細(xì)、做出成效，切忌發(fā)文件、開會議落實(shí)工作，三天打魚兩天曬網(wǎng)，致使綜合治理缺乏號召力、執(zhí)行力和穿透力。

（4）堅持以人為本，篤定信任不能代替監(jiān)管，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員，持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳警示教育，培養(yǎng)個人辨別是非能力，經(jīng)常開展談心談話，不斷鞏固員工思想陣地，不給歪風(fēng)邪氣和不法分子可乘之機(jī)。

（5）注重加強(qiáng)以“明理守法、愛崗敬業(yè)”為核心的團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，樹立底線思維和紅線意識，用好環(huán)境、好風(fēng)氣影響人，春風(fēng)化雨潤物無聲，提升員工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和行動自覺。